王浦文

【摘要】社保作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中重要的建設(shè)方向，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在現(xiàn)今社保改革不斷探索發(fā)展的情況下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社保業(yè)務(wù)檔案的利用。本文針對(duì)其現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出改善工作的措施。

【關(guān)鍵詞】社保業(yè)務(wù)檔案；利用；存在問(wèn)題；改善措施

社保業(yè)務(wù)檔案的利用是社保管理中重要的一個(gè)方面，其具體指的是社保參與對(duì)象具體參與情況、詳細(xì)的繳費(fèi)等方面的記錄。當(dāng)前，我國(guó)黨和政府在極力促進(jìn)社保改革的過(guò)程中，其中異地結(jié)算和社保轉(zhuǎn)移等改革措施漸露頭角，這些改革措施要求社保業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)性管理的完善，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)電子檔案的管理，強(qiáng)化社保業(yè)務(wù)的管理水平，強(qiáng)化其自身特點(diǎn)的發(fā)揮，為現(xiàn)今社保改革的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

一、社保業(yè)務(wù)檔案利用的特點(diǎn)

（一）跨區(qū)域性。社保業(yè)務(wù)檔案作為社保數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)性的管理部分，社保業(yè)務(wù)檔案自身存在的屬性決定其在利用的過(guò)程中最為突出的特點(diǎn)就是跨區(qū)域性。眾所周知，社保業(yè)務(wù)檔案簡(jiǎn)單而言就是記錄參保對(duì)象自身社保記錄重要的科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)資料，其講究真實(shí)性和規(guī)范化的管理?？鐓^(qū)域性的特點(diǎn)尤其是針對(duì)現(xiàn)今我國(guó)黨和政府在不斷推進(jìn)社保改革的過(guò)程中表現(xiàn)尤為突出。當(dāng)下，我國(guó)社保改革的一個(gè)重要方向是在保證利益協(xié)調(diào)和分隔公平的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)社保的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)社保人員的持續(xù)參保。作為這種發(fā)展方向的基礎(chǔ)，這就要求社保業(yè)務(wù)檔案能夠?qū)崿F(xiàn)管理的規(guī)范化，社保業(yè)務(wù)檔案中資料數(shù)據(jù)的跨區(qū)域利用是促進(jìn)改革實(shí)現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵部分。

（二）數(shù)據(jù)資料的針對(duì)性強(qiáng)。社保業(yè)務(wù)檔案是社保參與對(duì)象參保情況、個(gè)人背景資料登記的綜合記錄管理。其從登記到整理到最后的匯總是一個(gè)科學(xué)的收集數(shù)據(jù)資料的過(guò)程。在當(dāng)前信息化管理的情況下，社保業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)資料的登記管理從傳統(tǒng)的紙質(zhì)版管理轉(zhuǎn)化為電子檔案管理。無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代化的社保業(yè)務(wù)檔案管理，其都是以實(shí)名制的方式對(duì)具體的參保對(duì)象進(jìn)行單一化的登記管理，而且其數(shù)據(jù)資料的收集的標(biāo)準(zhǔn)也是非常嚴(yán)格的，總體而言社保業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)資料的針對(duì)性非常強(qiáng)。

（三）集成性和層次性的結(jié)合。社保業(yè)務(wù)檔案在登記管理以及利用的過(guò)程中是一個(gè)層次性登記管理與統(tǒng)籌使用的過(guò)程。其中層次性主要面對(duì)的是社保業(yè)務(wù)檔案的利用能夠在市、縣等區(qū)域中實(shí)現(xiàn)小規(guī)模的使用，但是現(xiàn)今我國(guó)不斷加強(qiáng)社保業(yè)務(wù)檔案的統(tǒng)籌使用，這也就是社保業(yè)務(wù)檔案的利用強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌管理利用，從省級(jí)統(tǒng)籌利用為當(dāng)前社保改革發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。所以，社保業(yè)務(wù)檔案的利用是一個(gè)層次性和集成性利用的過(guò)程。

二、社保業(yè)務(wù)利用檔案存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)在竭力促進(jìn)社保改革、強(qiáng)化社保統(tǒng)籌管理利用的過(guò)程中，作為社保數(shù)據(jù)資料登記管理的主要存在部分即社保業(yè)務(wù)檔案出現(xiàn)了一些問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)這些問(wèn)題的分析是促進(jìn)社保業(yè)務(wù)檔案利用的基礎(chǔ)工作。

（一）完全的信息化管理并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，社保業(yè)務(wù)檔案電子歸檔的效率低?，F(xiàn)今信息化技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)走進(jìn)了人們生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，其中在行政職業(yè)單位、政府等各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)管理中信息化建設(shè)的速度更是較快的。就這一方面而言，信息化的建設(shè)能夠極大提高社保業(yè)務(wù)檔案利用的效率和質(zhì)量，工作人員可以通過(guò)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)操作查閱以地區(qū)、個(gè)人、性別等為單位的具體的社保業(yè)務(wù)檔案資料，信息化管理相比傳統(tǒng)的社保業(yè)務(wù)檔案管理存在著很大的優(yōu)勢(shì)。但是現(xiàn)今存在的一個(gè)很大的問(wèn)題就是，由于各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，而較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)是社保業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行信息化管理的關(guān)鍵，所以就造成社保業(yè)務(wù)檔案利用的信息化尚未完全實(shí)現(xiàn)。除此之外，由于現(xiàn)今社保業(yè)務(wù)檔案部分工作人員缺乏現(xiàn)代化管理利用意識(shí)，社保業(yè)務(wù)檔案電子歸檔效率比較低，這樣極大地妨礙了社保業(yè)務(wù)檔案跨區(qū)域利用的效率，這是現(xiàn)今社保業(yè)務(wù)檔案利用中最為突出的問(wèn)題。

（二）網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系程度低，信息數(shù)據(jù)資源的共享程度有待加深。這一問(wèn)題的出現(xiàn)是上一個(gè)問(wèn)題衍生出來(lái)的，由于電子檔案的歸檔效率低及信息化建設(shè)的整體速度不一致，就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)今社保業(yè)務(wù)檔案之間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系程度低，信息數(shù)據(jù)資源無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)社保業(yè)務(wù)檔案的利用是非常不利的。社保業(yè)務(wù)檔案利用的主要方面就是對(duì)數(shù)據(jù)資料的使用，無(wú)論是層次性的還是集成性較高的使用來(lái)講，能夠創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，為不同區(qū)域社保業(yè)務(wù)工作提供極大的方便。但是面對(duì)現(xiàn)今各個(gè)地區(qū)之間社保業(yè)務(wù)檔案統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系基礎(chǔ)尚未真正建立起來(lái)，在一定程度上割斷了社保業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)資料的聯(lián)系渠道，條塊化、分割度比較強(qiáng)的數(shù)據(jù)資料存儲(chǔ)狀況極不利于社保業(yè)務(wù)檔案的利用。

（三）社保業(yè)務(wù)檔案利用缺乏科學(xué)的管理及法律法規(guī)。社保業(yè)務(wù)檔案是對(duì)參保對(duì)象參保記錄及具體背景資料的登記，其為了保護(hù)參保對(duì)象的個(gè)人隱私權(quán)，對(duì)其利用過(guò)程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理程度要求非常高。但是現(xiàn)今面對(duì)的一個(gè)主要問(wèn)題就是我國(guó)總體的社保業(yè)務(wù)檔案處在信息化建設(shè)的關(guān)鍵階段以及社保業(yè)務(wù)檔案利用轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期社保業(yè)務(wù)檔案出現(xiàn)了各個(gè)方面利用的漏洞，出現(xiàn)了泄露參保人員隱私的現(xiàn)象。而造成這一問(wèn)題主要是現(xiàn)今關(guān)于社保業(yè)務(wù)檔案利用完善的科學(xué)法規(guī)尚未真正建立起來(lái)，沒(méi)有權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)性高的法律法規(guī)的管理，社保業(yè)務(wù)檔案真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范科學(xué)利用是比較困難的。 （下轉(zhuǎn)第151頁(yè)）（上接第143頁(yè)）

三、社保業(yè)務(wù)檔案改進(jìn)的措施分析

（一）強(qiáng)化與地方社保管理網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，建立從參保到退休的全部電子檔案。為了強(qiáng)化社保業(yè)務(wù)檔案的利用，促使社保業(yè)務(wù)檔案自身存在的價(jià)值真正發(fā)揮出來(lái)，需強(qiáng)化各級(jí)地方社保業(yè)務(wù)檔案之間管理的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，在為參保對(duì)象建立從參保之初到退休之時(shí)的全部電子檔案，為社保業(yè)務(wù)檔案的跨區(qū)域和跨部門(mén)利用奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)社保業(yè)務(wù)檔案要主動(dòng)的建立或參與局域網(wǎng)或特定網(wǎng)絡(luò)流程和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與其他地區(qū)之間建立聯(lián)系，通過(guò)完善的數(shù)據(jù)資料提高社保業(yè)務(wù)檔案的利用率。

（二）強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌電子檔案系統(tǒng)的管理，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化與外網(wǎng)的聯(lián)系。社保業(yè)務(wù)檔案利用的最大化必須在統(tǒng)籌層次較高的管理下才能夠正常進(jìn)行。所以，為了提高社保業(yè)務(wù)檔案的利用率，省級(jí)管理部門(mén)應(yīng)該從政策、資金及技術(shù)等方面強(qiáng)化社保業(yè)務(wù)檔案建立管理的一體化建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，不斷為省內(nèi)各級(jí)社保業(yè)務(wù)檔案的利用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，通過(guò)特定政策的出臺(tái)，為社保業(yè)務(wù)檔案不同地區(qū)、不同層次的使用提供政策依據(jù)。其次，政府還應(yīng)加大財(cái)政資金對(duì)社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范利用的支持，為社保業(yè)務(wù)檔案自身信息化建設(shè)以及與外網(wǎng)的聯(lián)系提供基礎(chǔ)物質(zhì)支撐，以此提高社保業(yè)務(wù)檔案利用的效率和水平。

（三）強(qiáng)化科學(xué)管理機(jī)制的形成，依法進(jìn)行社保業(yè)務(wù)檔案的利用。當(dāng)前社保業(yè)務(wù)檔案的利用需要在面對(duì)社保改革的現(xiàn)實(shí)狀況下進(jìn)行，為了能夠保證社保業(yè)務(wù)檔案利用的科學(xué)化及規(guī)范化，必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，依靠法律法規(guī)為社保業(yè)務(wù)檔案的利用設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和界限。社保業(yè)務(wù)檔案法律法規(guī)的形成一方面應(yīng)在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在深刻結(jié)合當(dāng)前社保業(yè)務(wù)檔案利用的形勢(shì)下適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)，這樣做不僅能夠保存社保業(yè)務(wù)檔案利用的基礎(chǔ)，而且其適用性也比較強(qiáng)。另一方面，社保業(yè)務(wù)檔案法律法規(guī)的形成應(yīng)在總體形成的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，建立針對(duì)性較強(qiáng)的不同層次的法律法規(guī)，真正做到社保業(yè)務(wù)檔案利用每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部分都能有法可依，以此提高社保業(yè)務(wù)檔案利用的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社保業(yè)務(wù)檔案的利用應(yīng)在其跨區(qū)域性利用、數(shù)據(jù)資料針對(duì)性較強(qiáng)的前提下，能夠通過(guò)其現(xiàn)存的業(yè)務(wù)檔案利用狀況中存在的問(wèn)題，省級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化與外網(wǎng)的聯(lián)系，從電子檔案歸檔效率提高以及科學(xué)管理機(jī)制等方面促進(jìn)社保業(yè)務(wù)檔案利用效率和水平的提高。

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