高建寧

[提要] 本文從高校行政管理中行政成本控制問(wèn)題入手，著重分析高校行政管理中行政成本控制問(wèn)題的成因及其影響因素，并提出高校行政管理中行政成本有效控制策略。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理；行政成本；控制

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月5日

一、高校行政管理中行政成本控制存在的問(wèn)題

（一）行政管理制度落后?，F(xiàn)階段，很多高校仍沿用落后的行政管理制度，沒(méi)有跟隨高校教育發(fā)展的步伐調(diào)整改進(jìn)行政管理制度，導(dǎo)致行政管理制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)高等教育發(fā)展的要求，造成高校行政工作與實(shí)際脫節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，這些學(xué)校僅僅通過(guò)一些死板的行政制度和規(guī)章來(lái)約束高校行政工作人員以及教師，高校工作人員和教師一直處于被動(dòng)管理的地位。并且，這種落后的行政管理制度只重視事后處理，缺乏對(duì)相關(guān)問(wèn)題的預(yù)防，管理效果不明顯。

（二）管理人員官本位思想嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校的行政機(jī)構(gòu)具有部級(jí)機(jī)構(gòu)、廳級(jí)機(jī)構(gòu)、處級(jí)機(jī)構(gòu)和科級(jí)機(jī)構(gòu)幾種等級(jí)，等級(jí)體制容易導(dǎo)致行政管理人員形成官本位思想，行政權(quán)力過(guò)于集中，管理工作中心偏移到討好上級(jí)部門(mén)上，忽視了行政管理部門(mén)的工作效率。并且，在這種體制下，高校行政管理領(lǐng)導(dǎo)人員具有較高的權(quán)威，下級(jí)工作人員不敢違抗，導(dǎo)致行政管理工作容易在領(lǐng)導(dǎo)的主觀指揮下完成，行政管理工作缺乏民主性。

（三）行政機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多。現(xiàn)階段，我國(guó)高校的行政管理機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，很多行政部門(mén)的設(shè)置都比較隨意，行政管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能不夠合理。并且，部分高校的行政人員安排也比較隨意，有些行政人員是領(lǐng)導(dǎo)人員直接安排在固定的工作崗位上的，甚至還有些崗位人員通過(guò)找關(guān)系、送禮等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得工作崗位，管理人員的工作能力和職業(yè)素質(zhì)無(wú)法保障。另外，行政管理部門(mén)數(shù)量過(guò)多容易出現(xiàn)行政管理部門(mén)之間相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，難以保障工作效率的提升。最為重要的是，過(guò)多的行政機(jī)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致行政成本的大量增加，加重了高校的資金問(wèn)題。

（四）行政人員素質(zhì)不高。首先，部分高校行政管理人員缺乏成本意識(shí)，在行政管理工作中沒(méi)有解決行政成本，造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象；其次，部分行政管理人員缺乏成本控制的能力，沒(méi)有學(xué)過(guò)相關(guān)的成本控制知識(shí)，行政成本控制工作無(wú)法順利開(kāi)展；最后，部分高校行政管理人員的職業(yè)道德水平較低，為追逐自身利益，在行政工作中擅自挪用行政管理工作資金，存在著貪污腐敗的違法行為。

二、高校行政管理中行政成本控制問(wèn)題的成因

（一）行政成本控制動(dòng)力不足。首先，現(xiàn)階段高校缺乏對(duì)行政管理工作行政成本控制的動(dòng)力，學(xué)校的資金主要來(lái)自于政府撥款，而大多數(shù)資金都用于教學(xué)和科研工作，行政管理工作資金投入較少，只注重行政成本的核算，而忽視行政成本控制工作；其次，大多數(shù)高校在資金管理上十分重視成本核算，但現(xiàn)階段還沒(méi)有統(tǒng)一的高校成本控制指標(biāo)，高校也沒(méi)有建立相應(yīng)的成本控制機(jī)構(gòu)，高校財(cái)政管理忽視了成本控制工作。

（二）高校財(cái)務(wù)編制不完善?，F(xiàn)階段，大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)報(bào)表編制以收付實(shí)現(xiàn)制度為基礎(chǔ)，增加了高校成本核算的復(fù)雜性。高校成本控制工作需要對(duì)財(cái)務(wù)編制進(jìn)行一定的調(diào)整。但是現(xiàn)階段，高校財(cái)務(wù)編制雖然進(jìn)行了一定的調(diào)整，開(kāi)展了成本核算工作。而在成本核算的過(guò)程中對(duì)固定資產(chǎn)的管理不到位，高校固定資產(chǎn)折舊仍處于虛提折舊階段。在這種情況下，高校的財(cái)務(wù)編制無(wú)法適應(yīng)行政成本控制工作。

三、高校行政管理中行政成本控制影響因素分析

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。高校的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)高校行政成本控制工作有著重要影響，行政機(jī)構(gòu)越多，行政成本就越高。而現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)高校的行政機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，行政工作的資金花費(fèi)較高，盡管很多學(xué)校加強(qiáng)了各行政部門(mén)的成本控制，但是行政人員和行政機(jī)構(gòu)數(shù)量高居不下，導(dǎo)致行政工作存在著資源浪費(fèi)和資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，行政成本控制工作效果不明顯。

（二）資產(chǎn)管理。高校的資金管理工作會(huì)影響到高校行政控制工作質(zhì)量，高校行政成本控制需要在高校資金管理制度和資金管理的方法要求下進(jìn)行。但是現(xiàn)階段，很多高校十分重視資產(chǎn)購(gòu)置，不斷投入資金購(gòu)買教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)。但固定資產(chǎn)購(gòu)買滯后，大多數(shù)學(xué)校忽視了固定資產(chǎn)的管理和利用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)淪為擺設(shè)。另外，雖然部分高校出臺(tái)了一系列的資產(chǎn)制度，但是相關(guān)部門(mén)對(duì)于資產(chǎn)制度的實(shí)施執(zhí)行上卻存在一定的敷衍了事的工作態(tài)度，導(dǎo)致相關(guān)資產(chǎn)管理制度實(shí)施不到位，進(jìn)而為高校資產(chǎn)管理中工作人員貪污浪費(fèi)、學(xué)校資產(chǎn)流失等不良現(xiàn)象的發(fā)生提供溫床。

（三）人員管理。高校行政人員管理對(duì)高校行政成本控制有著重要的影響，這是因?yàn)楦咝Ｐ姓藛T的成本意識(shí)和節(jié)約意識(shí)直接影響著行政成本。很多高校在招聘行政人員的過(guò)程中十分重視應(yīng)聘者的學(xué)歷層次、職業(yè)道德素質(zhì)、職業(yè)能力等內(nèi)容，要求應(yīng)聘者具有較強(qiáng)的節(jié)約意識(shí)和成本意識(shí)。但是現(xiàn)階段，部分高校行政工作人員在工作過(guò)程中缺乏成本意識(shí)，認(rèn)為學(xué)校的資金不用白不用，在工作中存在著資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）簡(jiǎn)政放權(quán)。政府簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)高校行政成本控制有著重要的影響，隨著高等教育制度的發(fā)展，我國(guó)適當(dāng)放權(quán)給各高校，以增強(qiáng)高校發(fā)展的自主性。在簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，高校行政部門(mén)應(yīng)積極做好高校的后勤保障工作，積極為高校教學(xué)和科研提供高質(zhì)量服務(wù)。但是在實(shí)際工作過(guò)程中，高校的權(quán)力大量集中在行政管理部門(mén)，各院系部門(mén)的權(quán)力較小，在教學(xué)、科研等方面的自主性有限。并且，權(quán)力過(guò)度集中在行政管理部門(mén)導(dǎo)致高校資金也被截滯在行政管理部門(mén)，一些行政工作人員利用工作之便貪污學(xué)校資金，導(dǎo)致高校資金流失。

（五）辦公自動(dòng)化。辦公自動(dòng)化對(duì)高校行政成本控制有著重要的影響，辦公自動(dòng)化能夠有效節(jié)約行政工作的人工消耗、節(jié)省紙張等行政工作材料花費(fèi)。高校行政部門(mén)的辦公自動(dòng)化主要包括日常辦公、代辦事物、網(wǎng)上審批、信息發(fā)布、通知管理、個(gè)人助理等方面。并且辦公自動(dòng)化推行的視頻會(huì)議能夠節(jié)省會(huì)議的花費(fèi)和會(huì)議時(shí)間，降低行政工作成本。但是，部分高校缺乏對(duì)行政工作辦公自動(dòng)化的重視，沒(méi)有置辦自動(dòng)化的辦公設(shè)備，自動(dòng)化辦公無(wú)法開(kāi)展。

四、高校行政管理中行政成本控制策略

（一）建設(shè)節(jié)約型校園。高校應(yīng)積極建設(shè)節(jié)約型校園，在加大教育資金投入的同時(shí)，加強(qiáng)行政投入和行政成本控制工作。為此，高校應(yīng)積極建設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化高校的內(nèi)部控制，合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，明確財(cái)務(wù)崗位的職能，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作。另外，高校應(yīng)設(shè)立專門(mén)的節(jié)約監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)高校行政工作的成本監(jiān)督，對(duì)資金浪費(fèi)和貪污腐敗的現(xiàn)象進(jìn)行壓力制裁，實(shí)現(xiàn)高校行政管理中行政成本的有效控制。并且，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校日常收支工作的監(jiān)督，審查高校的財(cái)政制度是否落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化成本觀念。高校應(yīng)積極強(qiáng)化成本觀念，嚴(yán)格審查財(cái)務(wù)預(yù)算，在加大科研投入和教學(xué)投入的同時(shí)強(qiáng)化行政成本控制，盡可能地降低行政成本。另外，高校行政部門(mén)應(yīng)該量力而行，根據(jù)學(xué)校的資金狀況開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持量入為出的原則，控制辦學(xué)成本，精打細(xì)算高校的各項(xiàng)工作，避免高校建設(shè)發(fā)展過(guò)程中各種奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。并且高校應(yīng)加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化資源配置，建立科學(xué)的資產(chǎn)報(bào)廢制度，充分挖掘資源的使用潛力，提高資源的利用效率。最后，高校應(yīng)制定完善的規(guī)章制度，將行政成本控制工作納入績(jī)效考核體系，為高校行政成本控制提供制度保障。

（三）建立成本責(zé)任制度。高校行政工作應(yīng)積極建立成本責(zé)任制度，對(duì)高校行政成本進(jìn)行分解，細(xì)化行政成本控制指標(biāo)，對(duì)行政管理工作和行政成本控制工作進(jìn)行量化管理，加強(qiáng)對(duì)行政人員的績(jī)效考核，建立行政人員責(zé)任制度。并且，高校應(yīng)該將行政成本控制納入行政部門(mén)和行政工作人員的年度考核之中，加強(qiáng)行政部門(mén)和行政工作人員對(duì)行政成本控制的重視，提高行政成本控制在行政管理工作中的地位。

（四）構(gòu)建行政成本評(píng)價(jià)體系。高校應(yīng)根據(jù)行政成本支出狀況和高校的行政成本控制工作建立系統(tǒng)合理的評(píng)價(jià)體系，明確行政成本的使用效益，制定科學(xué)的行政成本評(píng)價(jià)指標(biāo)，積極開(kāi)展行政成本評(píng)價(jià)工作。為此，高校行政部門(mén)應(yīng)量化管理部門(mén)的成本控制目標(biāo)和成本控制的影響因素，科學(xué)分析成本控制的指標(biāo)，增強(qiáng)成本控制工作的可操作性。

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