郭斐　陳黎　韓宇琦

[提要] 在改革開(kāi)放后，我國(guó)社區(qū)對(duì)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、功能等方面的要求逐步提高。本文以十八大關(guān)于社區(qū)建設(shè)相關(guān)建議為探討背景，以北大燕園社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展為分析案例，圍繞我國(guó)社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r與所存在的問(wèn)題為解析對(duì)象，在綜合考量我國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上，汲取西方國(guó)家在社區(qū)建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從管理主體、管理方式等方面對(duì)我國(guó)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；現(xiàn)代化；新模式

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月11日

一般來(lái)講，人類(lèi)的一般性社會(huì)活動(dòng)都是在一定的地理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，所以具有一定文化背景、一定空間范圍等特點(diǎn)的社區(qū)就成為了人類(lèi)長(zhǎng)期定居并從事一般性社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所。在中文語(yǔ)境中，“社區(qū)”一詞是由我國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者在20世紀(jì)30年代由英文翻譯而來(lái)，因?yàn)榕c空間地域概念具有同樣的含義，所以“社區(qū)”的概念也就具有了地域的涵義，旨在著重強(qiáng)調(diào)社區(qū)是在一定的地理區(qū)域上建立的這一特點(diǎn)。自18世紀(jì)60年代工業(yè)革命開(kāi)始以來(lái)，社區(qū)不僅在數(shù)量上急速增加，而且在社區(qū)結(jié)構(gòu)、功能、服務(wù)水平等方面都在以往的發(fā)展基礎(chǔ)上不斷提高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)更是出現(xiàn)了很多具有鮮明特點(diǎn)的大都會(huì)社區(qū)。自我國(guó)于20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放之后，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展，基本社會(huì)狀況也變得越來(lái)越復(fù)雜，居民基于對(duì)政治經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)文化追求的提高，落后的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)居民的需求，所以探索出一套新型的社區(qū)管理模式是社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

一、社區(qū)的發(fā)展

（一）國(guó)外社區(qū)的發(fā)展。西方社區(qū)理論起源于德國(guó)社會(huì)學(xué)家Ferdinand Tonnies，在其著作《Community and Society》中將社區(qū)的含義解釋為共同體和親密的伙伴關(guān)系，這些關(guān)系指社區(qū)居民在空間地域上、血緣關(guān)系上、宗教信仰上具有密切的聯(lián)系。在國(guó)外，各國(guó)的社區(qū)管理模式雖然都各具特色，但主要可以歸結(jié)為以下三類(lèi)模式：

1、政府主導(dǎo)型模式。采取這種管理模式的國(guó)家主要以新加坡、德國(guó)等為代表。此類(lèi)模式是將政府與社區(qū)雙方的行為相融合，政府對(duì)社區(qū)事物的管理具有較大的干預(yù)，對(duì)社區(qū)的日常管理、運(yùn)行和發(fā)展有很強(qiáng)的控制力，從而實(shí)現(xiàn)了社區(qū)組織職能在政府意圖的基礎(chǔ)之上發(fā)揮作用。但是這種模式并不是采取從上而下的管理制度，而是以對(duì)居民負(fù)責(zé)為服務(wù)原則，在組織各種公益性活動(dòng)的同時(shí)起到政府與居民之間互動(dòng)的橋梁作用。

2、社區(qū)自治型模式。主要以美國(guó)、加拿大為代表的一些現(xiàn)代化國(guó)家采取這種社區(qū)管理模式。自治性社區(qū)管理模式在社區(qū)創(chuàng)建、改造、發(fā)展的過(guò)程中以“自治”為出發(fā)點(diǎn)，社區(qū)不設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，主要是由居民直接民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)行使社區(qū)組織管理職能。這種社區(qū)自治的管理模式的核心思想是社區(qū)城市化、城市社區(qū)化。這種社區(qū)自治機(jī)構(gòu)以挖掘社會(huì)服務(wù)資源為目的，致力于提高城市社區(qū)的服務(wù)水平，從而滿(mǎn)足居民越來(lái)越高的物質(zhì)文化需求。

3、混合型模式。使用這種模式的以日本、澳大利亞等國(guó)家為代表，是政府主導(dǎo)型和社區(qū)自治型相融合的一種社區(qū)管理模式，是政府在半放權(quán)的條件上與社會(huì)組織、居民個(gè)人緊密結(jié)合的模式。這種模式在結(jié)合兩者優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上也彌補(bǔ)了對(duì)方的缺陷，在貫徹政府意志的同時(shí)也充分采納社區(qū)居民的建議從而達(dá)到共贏的目的。

（二）我國(guó)社區(qū)發(fā)展

1、我國(guó)社區(qū)的出現(xiàn)。我國(guó)的社區(qū)組織在新中國(guó)成立初期就已經(jīng)出現(xiàn)。在新中國(guó)成立最初到“文革”時(shí)期這段時(shí)間，我國(guó)多個(gè)城市出現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)型的民間社區(qū)組織，以服務(wù)社會(huì)上的孤寡老人、貧困人口為目標(biāo)。然而局限于當(dāng)時(shí)落后的社會(huì)生產(chǎn)力與社會(huì)意識(shí)，社區(qū)組織并沒(méi)有得到大范圍的推廣，反而其中一部分發(fā)展良好的社區(qū)曾被削弱中斷甚至于停頓，沒(méi)能夠形成一個(gè)行之有效的規(guī)范體系。

2、我國(guó)社區(qū)的坎坷發(fā)展。在“文革”時(shí)期到20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放之前，我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了以政府為主導(dǎo)的大規(guī)模的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展起到了穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。但是由于政府采取自上而下的管理方式，致使社區(qū)組織的發(fā)展政策與社會(huì)需求的實(shí)情相違背，政府的宏觀控制替代了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，所以在無(wú)法做到全面體察民情與民意的情況下，沒(méi)有獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。

3、我國(guó)社區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇。改革開(kāi)放后，在國(guó)家與各級(jí)政府的倡導(dǎo)與大力支持下，我國(guó)出現(xiàn)了以城市街道辦事處與城市居民委員會(huì)為代表的社區(qū)性組織，為解決當(dāng)時(shí)在改革開(kāi)放的大背景下產(chǎn)生的如下崗就業(yè)、犯罪率較高等一系列社會(huì)問(wèn)題的解決提供了一條途徑。在這個(gè)社會(huì)大背景下，社區(qū)組織在規(guī)模上得到了快速發(fā)展，為未來(lái)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)性作用。但這樣的管理模式與改革開(kāi)放前社區(qū)的發(fā)展模式一樣，依舊采取的是一個(gè)自上而下的管理方式，依然無(wú)法充分聽(tīng)取民意，存在著與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律背道而馳的缺陷，導(dǎo)致自身發(fā)展缺少民間組織與社區(qū)居民的支持，所以這個(gè)時(shí)期是我國(guó)社區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇，但是因?yàn)榉N種原因，社區(qū)組織的發(fā)展并沒(méi)有獲得該有的進(jìn)步，反而一時(shí)陷入困局。

4、我國(guó)社區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性。近些年來(lái)，全球化與城市化的進(jìn)程在不斷發(fā)展，對(duì)社區(qū)的要求也不斷提高，在雙重壓力的促使下，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)對(duì)社區(qū)管理的理論方法產(chǎn)生了重大影響。在新形勢(shì)下，我國(guó)政府已經(jīng)在積極轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)社區(qū)管理及發(fā)展的內(nèi)涵與意義進(jìn)行重新界定，當(dāng)然，觀念的轉(zhuǎn)變也需要相對(duì)應(yīng)的模式去指導(dǎo)實(shí)踐。然而受到我國(guó)現(xiàn)行文化、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的制約，我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)代化發(fā)展還缺乏一套社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展模式作為管理理論的實(shí)踐基礎(chǔ)，所以探索出一條適合我國(guó)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化模式是社會(huì)整體發(fā)展的必然要求。

二、我國(guó)社區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，我國(guó)社區(qū)的發(fā)展應(yīng)該更完善，其管理模式、服務(wù)水準(zhǔn)都會(huì)更現(xiàn)代化，會(huì)縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。我國(guó)社區(qū)的發(fā)展在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該出現(xiàn)管理與服務(wù)多元化、自治程度得到較大提高、社區(qū)發(fā)展方向多元化、農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展更快更全面等特點(diǎn)。

（一）管理與服務(wù)多元化。為了與社區(qū)居民的需求相匹配，社區(qū)管理與服務(wù)的提供會(huì)由政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民三方通力協(xié)作來(lái)完成，一起參與到對(duì)社區(qū)的管理與監(jiān)督中。

（二）自治程度的提高。之前從上而下的管理模式會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系哪Ｊ?，還權(quán)于社區(qū)居民。采取民主選舉的方式選擇社區(qū)管理負(fù)責(zé)人，刺激居民的參與熱情與歸屬感。

（三）社區(qū)發(fā)展方向多元化。我國(guó)社區(qū)的發(fā)展會(huì)突破地域上的限制，通過(guò)加大溝通力度打破社區(qū)與社區(qū)間的壁壘，互相借鑒其發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)，從多個(gè)方向入手尋求多元發(fā)展，以彌補(bǔ)現(xiàn)在發(fā)展側(cè)重點(diǎn)單一的缺陷。

（四）農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展更快更全面。我國(guó)計(jì)劃于2020年實(shí)現(xiàn)全民小康，作為社會(huì)的基礎(chǔ)模塊，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全民小康目標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容，而農(nóng)村社區(qū)卻是社區(qū)整體發(fā)展中的重點(diǎn)，所以為了實(shí)現(xiàn)全民小康，農(nóng)村社區(qū)必將加快發(fā)展速度，在農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村社區(qū)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

三、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理與發(fā)展面臨的問(wèn)題

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)起步晚，在沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自身生產(chǎn)力水平與西方國(guó)家之間的差距時(shí)就盲目借鑒了國(guó)外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始大范圍的建設(shè)社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。這導(dǎo)致了我國(guó)的社區(qū)建設(shè)不僅在速度上沒(méi)有明顯成效，而且在質(zhì)量上同樣也沒(méi)有得到保證。

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)真正有效的大范圍建設(shè)是在2000年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)的意見(jiàn)》之后，在將該指導(dǎo)思想與我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合后社區(qū)的發(fā)展才開(kāi)始了有效的普及。在這一時(shí)期，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)步，但因?yàn)槠鸩酵?、發(fā)展速度慢、沒(méi)有先進(jìn)的管理模式、在宏觀上無(wú)法統(tǒng)籌安排等一系列原因，導(dǎo)致現(xiàn)今的社區(qū)發(fā)展依然存在很多亟待解決的問(wèn)題。

（一）社區(qū)服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相匹配。自改革開(kāi)放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直位居世界前列，雖然人均GDP還是無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相媲美，但經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列。經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，人民對(duì)物質(zhì)生活、文化生活、政治訴求的追求也在不斷地提高。但是，因?yàn)槲覈?guó)社區(qū)發(fā)展起步晚，沒(méi)有與實(shí)際相配套的管理模式，在社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)教育等重要領(lǐng)域一直存在缺陷，導(dǎo)致居民的這些需求難以得到滿(mǎn)足。尤其是在城市化加速發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民工進(jìn)城打工導(dǎo)致城市治安隱患加劇、農(nóng)民工看病就醫(yī)難、孤寡老人養(yǎng)老問(wèn)題突出、農(nóng)民工兒童的受教育權(quán)利無(wú)法得到保證等社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，然而這些社會(huì)問(wèn)題也是社區(qū)服務(wù)的短板，表明我國(guó)社區(qū)存在發(fā)展不成熟、服務(wù)水平低下、享受服務(wù)的人員與地域范圍上很狹窄等缺點(diǎn)。

（二）落后的社區(qū)建設(shè)政策與居民的需求不匹配。我國(guó)社區(qū)真正建設(shè)的時(shí)間是非常短的，僅僅只有不到20年，所以在社區(qū)建設(shè)方面沒(méi)有形成與之配套的專(zhuān)項(xiàng)法律和政策。因?yàn)檎畬?duì)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏正確的領(lǐng)導(dǎo)，所以無(wú)法給出相應(yīng)的建設(shè)性意見(jiàn)、無(wú)法對(duì)社區(qū)發(fā)展的過(guò)程起到監(jiān)督作用，導(dǎo)致全國(guó)各地的社區(qū)發(fā)展沒(méi)有得到統(tǒng)籌安排，所以不同地區(qū)的社區(qū)建設(shè)存在很多社區(qū)工作側(cè)重點(diǎn)不同、對(duì)社會(huì)問(wèn)題的敏感度不夠、管理者與需求者信息不對(duì)稱(chēng)、無(wú)法及時(shí)解決民眾最迫切的問(wèn)題等缺陷，這對(duì)我國(guó)的社區(qū)建設(shè)起到了很大的負(fù)面作用。比如，隨著我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)不斷加深，對(duì)孤寡老人的養(yǎng)老、慰問(wèn)、幫扶等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重；現(xiàn)今就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，社區(qū)應(yīng)該進(jìn)行的就業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)信息及時(shí)宣傳等義務(wù)性服務(wù)沒(méi)有得到落實(shí)；社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療藥品和醫(yī)療設(shè)備嚴(yán)重不足，醫(yī)療人員無(wú)法達(dá)到全科醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn)。這些問(wèn)題都是社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，但很遺憾的是社區(qū)并沒(méi)有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，也無(wú)法解決這些社會(huì)亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。

（三）我國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)度緩慢。據(jù)2016年人口普查的數(shù)據(jù)顯示我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)到58，973萬(wàn)人，占據(jù)全國(guó)總?cè)丝?2.65%。這個(gè)數(shù)據(jù)無(wú)疑是龐大的，但是政府與社會(huì)力量對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展一直不夠重視。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展一直還處于摸石頭過(guò)河的探索發(fā)展階段，其發(fā)展遲緩的原因主要有以下兩個(gè)方面：

1、客觀原因。首先，國(guó)家政府與社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村社區(qū)的重視度不夠，這就使得對(duì)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入不夠；其次，農(nóng)村的環(huán)境與城市相比較為惡劣，很多管理人才不愿支援農(nóng)村建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)一直處于無(wú)人可用的尷尬境地。

2、主觀原因。首先，農(nóng)村地區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，大量人員認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是在做無(wú)用功，并且對(duì)社區(qū)的功能不了解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民主自治的重要性；其次，社區(qū)建設(shè)的義務(wù)和權(quán)利不明確，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為地方政府工作的盲點(diǎn)區(qū)域，這也導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展一直得不到推進(jìn)的原因。

綜合以上兩個(gè)方面原因可以看出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的遲緩與落后主要是因?yàn)橹黧w與客體對(duì)自身的定位不準(zhǔn)與工作人員的缺乏共同造成的。作為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)中不能隔離的一部分，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展不容忽視且至關(guān)重要。

（四）社區(qū)管理手段與社區(qū)發(fā)展需求之間的沖突日益劇烈。在我國(guó)，對(duì)社區(qū)的管理義務(wù)與責(zé)任常常被完全推諉于政府，而政府也照單全收將社區(qū)管理完全納入到自身的職責(zé)體系中，并且習(xí)慣性的將行政命令式的管理作為社區(qū)管理的手段，即完全依靠政府劃撥社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的目的。然而，這種政府干預(yù)式的管理模式并不是以滿(mǎn)足社區(qū)居民的需求而進(jìn)行管理，而是以政府指定的相關(guān)政策為發(fā)展依據(jù)，這使得社區(qū)的管理與發(fā)展不能滿(mǎn)足社區(qū)需要，造成無(wú)法在宏觀領(lǐng)域協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，其結(jié)果常常出現(xiàn)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)舉辦的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)與社區(qū)居民熱心參加的活動(dòng)脫軌，這種情況不但不利于社區(qū)管理人員開(kāi)展工作，而且降低了社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)的歸屬感，這就導(dǎo)致社區(qū)不僅沒(méi)有得到發(fā)展反而有倒退的跡象。

（五）社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)的歸屬感不高。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然是一個(gè)提高社區(qū)居民生活水準(zhǔn)、滿(mǎn)足居民物質(zhì)文化需求的福利性機(jī)構(gòu)，但是在我國(guó)，社區(qū)并沒(méi)有得到社區(qū)居民的認(rèn)可與歡迎。居民與社區(qū)的關(guān)系在某種程度上來(lái)說(shuō)是互惠互利的，社區(qū)服務(wù)滿(mǎn)足居民基本需求，居民對(duì)社區(qū)的支持促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。但很遺憾的是，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)人民缺乏自治理念，對(duì)享受政府服務(wù)存在高度的依賴(lài)性，養(yǎng)成了事事都要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)得到解決與滿(mǎn)足的習(xí)慣，導(dǎo)致了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的忽視。另外，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平低、工作人員態(tài)度惡劣導(dǎo)致了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的不信任。綜合兩個(gè)方面的原因，雙方的責(zé)任與義務(wù)的缺失共同造成了社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)缺乏歸屬感和社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)工作的興致缺乏。

四、案例分析及啟示

雖然我國(guó)社區(qū)的發(fā)展普遍存在以上的問(wèn)題，但也有個(gè)別社區(qū)通過(guò)創(chuàng)新改革取得突出成績(jī)，其中尤以北大燕園社區(qū)服務(wù)中心為代表。北京大學(xué)燕園社區(qū)服務(wù)中心在北京大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下成立于1999年的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。燕園社區(qū)服務(wù)中心按照服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理三大職能獨(dú)立的原則，形成了機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)潔、服務(wù)范圍廣闊、服務(wù)內(nèi)容豐富的特色。燕園社區(qū)服務(wù)中心以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益為原則；燕園社區(qū)服務(wù)中心堅(jiān)持將社區(qū)發(fā)展與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，逐漸建立了產(chǎn)業(yè)化、體系化、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)制度。

對(duì)這種創(chuàng)新型社區(qū)服務(wù)制度的分析給了我們以下啟示：（一）燕園社區(qū)服務(wù)中心是北京大學(xué)與區(qū)政府雙重主體領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家關(guān)于社區(qū)管理體制改革下的新型產(chǎn)物，充分實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的自治功能，完美提供了內(nèi)容充實(shí)且全面的社區(qū)服務(wù)；（二）燕園社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置下屬后勤產(chǎn)業(yè)中心的方法加強(qiáng)了與社會(huì)的合作，從形式到內(nèi)容都真正實(shí)現(xiàn)了一體化管理。這種方式有效地解決了社會(huì)服務(wù)業(yè)與社區(qū)改革有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題，為社區(qū)提高服務(wù)質(zhì)量提供了一條途徑；（三）燕園社區(qū)服務(wù)中心不僅以服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，而且打破了以往固有的思路，在此基礎(chǔ)上發(fā)展了社區(qū)管理下的產(chǎn)業(yè)，這不僅為社區(qū)的發(fā)展解決了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還提供了一定的就業(yè)崗位，對(duì)社區(qū)的發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。

五、我國(guó)社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展模式探索

將普通社區(qū)普遍存在的問(wèn)題與北大燕園社區(qū)服務(wù)中心的先進(jìn)管理模式進(jìn)行對(duì)比，筆者得出以下幾條對(duì)我國(guó)社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展模式的建議：

（一）改變認(rèn)識(shí)、優(yōu)化政策。我國(guó)社區(qū)要想向現(xiàn)代化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)之間的差距，首先要做的就是改變社區(qū)管理的政策體系，在認(rèn)識(shí)上發(fā)生轉(zhuǎn)變，才會(huì)在實(shí)踐上獲得突破。

宏觀領(lǐng)域采取高層政府主持，地方政府結(jié)合地方特色提出建議，共同制訂宏觀發(fā)展政策，目的在于保持地方特色、因地制宜的基礎(chǔ)上縮小全國(guó)社區(qū)的發(fā)展差距，推進(jìn)全國(guó)社區(qū)的整體發(fā)展。微觀領(lǐng)域采取由社區(qū)居民與民間組織為社區(qū)管理與提供社區(qū)服務(wù)的主體，而政府只作為監(jiān)督者對(duì)管理與服務(wù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。這不僅使得社區(qū)服務(wù)內(nèi)容更豐富，管理方式更人性化而且也提高了社區(qū)居民的參與度，真正實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的自治。

（二）自下而上，對(duì)居民負(fù)責(zé)。以前使用的自上而下行政命令式的管理方法，是一種政府強(qiáng)力干預(yù)式的方法。在服務(wù)上，社區(qū)工作人員只為對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而忽視了社區(qū)居民的需求，不僅存在服務(wù)質(zhì)量低的問(wèn)題，也存在服務(wù)態(tài)度差的問(wèn)題。在管理主體上，社區(qū)沒(méi)有發(fā)揮該有的自治作用，居民無(wú)法參與到社區(qū)治理過(guò)程中，做不到自己的事自己做主。所以政府的適度放權(quán)，降低居民對(duì)政府的依賴(lài)度，采取自下而上、對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé)的管理方式是社區(qū)管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要措施，不僅促進(jìn)了社區(qū)的全面發(fā)展，也給政府減少了事務(wù)，降低了行政壓力。

（三）打破限制、加強(qiáng)交流。事實(shí)證明閉門(mén)造車(chē)是不會(huì)有任何發(fā)展的，現(xiàn)今社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì)，只有跨區(qū)域的加強(qiáng)社區(qū)與社區(qū)之間的交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才是發(fā)展的正確途徑。在農(nóng)村社區(qū)方面，加強(qiáng)社區(qū)交流，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品信息的宣傳，可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與需求而改變農(nóng)作物的種植，促進(jìn)供銷(xiāo)平衡，降低豐產(chǎn)傷農(nóng)情況的出現(xiàn)概率。在城市社區(qū)方面，加強(qiáng)交流可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理思想，經(jīng)濟(jì)條件高的社區(qū)甚至可以采取與國(guó)外社區(qū)的交流，豐富社區(qū)的文化建設(shè)、改進(jìn)社區(qū)的管理模式，甚至能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）社區(qū)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)作為社區(qū)的兩大重要組成部分，城市社區(qū)可以與周邊農(nóng)村社區(qū)簽訂供銷(xiāo)合同，將農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品和社區(qū)服務(wù)提供方，城市社區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品和社區(qū)服務(wù)的消費(fèi)者。這種聯(lián)系不僅加大了城市與農(nóng)村的聯(lián)系，而且可以做到互惠互利：城市居民在獲得新鮮健康農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)可以去農(nóng)村體驗(yàn)農(nóng)村生活，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)利益也可以得到保證，減小了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也開(kāi)闊了眼界，對(duì)農(nóng)村的文化建設(shè)起到了積極影響。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧社區(qū)。近年來(lái)，智慧城市概念的提出對(duì)城市發(fā)展提出了新的要求，作為城市的基本單元，社區(qū)智慧化是城市智慧化的根基。社區(qū)智慧化是對(duì)線上與線下資源的整合，所以社區(qū)的發(fā)展應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，從智慧物業(yè)管理、智慧養(yǎng)老服務(wù)、智慧家居等方面，打造互聯(lián)網(wǎng)下的新型智慧社區(qū)。

我國(guó)作為一個(gè)地域遼闊、人口眾多的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下存在著各種各樣的社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題，而解決這些矛盾問(wèn)題離不開(kāi)社區(qū)這個(gè)大家庭，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的基礎(chǔ)要求。然而我國(guó)現(xiàn)今的社區(qū)沒(méi)有很好的發(fā)揮其作用，在我國(guó)發(fā)展的道路上沒(méi)有扮演其該有的角色。所以，探索出一條適合我國(guó)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化模式是尤為重要的，也是我國(guó)發(fā)展的必然要求。因此，在政府轉(zhuǎn)變觀念條件下，在新政策的指導(dǎo)下，社區(qū)的發(fā)展采取一套新的發(fā)展模式是必需的。

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