李榮華

[提要] 近年來，贛州大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，成效顯著。但農(nóng)村公共文化服務(wù)體系仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)效能不高等問題。完善贛州農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要形成多元投入機(jī)制、優(yōu)化供給機(jī)制、健全人才隊伍建設(shè)機(jī)制及創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：贛州農(nóng)村；公共文化服務(wù)；體系建設(shè)

基金項目：2012年江西省藝術(shù)社科規(guī)劃項目：“江西公共文化服務(wù)體系建設(shè)保障機(jī)制研究”（YG2012057）；2014年贛州市社會科學(xué)界聯(lián)合會項目：“贛州農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”（14428）

中圖分類號：G12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月10日

贛州，也稱“贛南”，位于江西省南部，下轄2個市轄區(qū)、15個縣，代管1個縣級市，設(shè)有3，460個行政村，農(nóng)業(yè)人口737.6萬人，是江西省面積最大、人口和下轄縣市最多的地級市。早在2004年，贛州率先在全國進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化體系建設(shè)。2011年，贛州市被文化部、財政部確定為全國首批“創(chuàng)建國家文化示范區(qū)”。2012年，國務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》頒發(fā)實施，更加有力推進(jìn)了贛州農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2013年，贛州市被正式命名為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，成為全國首批、江西唯一被確定為示范區(qū)的設(shè)區(qū)市。贛州市在新農(nóng)村建設(shè)中，特別是在創(chuàng)建國家文化示范區(qū)的實踐過程中成效顯著，創(chuàng)造了特色和亮點，打造了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的贛州樣板。

一、贛州農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成效

（一）農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施得以改善。“十一五”以來，贛州加大政府投入力度，并努力爭取國家和省財政的支持，逐年增加對公共性文化事業(yè)的投入，采取新建、改建、改造等辦法，加快了市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施建設(shè)的步伐，加強(qiáng)“廣播電視村村通”、“農(nóng)村無線數(shù)字電視覆蓋”及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”等農(nóng)村公共文化工程建設(shè)，積極探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的新途徑。2012年底，農(nóng)村無線數(shù)字電視覆蓋工程建設(shè)進(jìn)展順利，全市建成有線電視網(wǎng)絡(luò)總長1萬多公里，光纜網(wǎng)絡(luò)和無線數(shù)字電視覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2，456個行政村，占行政村總數(shù)的70.98%，為全市“十二五”末基本實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”奠定了堅實的基礎(chǔ)。截至2013年，“在實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都有綜合文化站和文化活動室的基礎(chǔ)上，全市新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站249個，總面積94，979平方米，站均面積382平方米；新建村文化活動室2，768個，農(nóng)家書屋3，515個，市、縣兩級文化信息資源共享工程支中心19個，基層服務(wù)點3，206個。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點258個，村級服務(wù)點2，948個?！币脏l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室為主要陣地的農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方式得到創(chuàng)新。2005年，贛州就開始實施由政府買單的農(nóng)民免費看戲、看電影和舉辦文體活動的農(nóng)村文化“三項活動”。實施“送書下鄉(xiāng)工程”，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室配送圖書。支持農(nóng)民群眾開辦農(nóng)家書屋、文化大院、文化活動室。農(nóng)村文化“三項活動”、“送書下鄉(xiāng)工程”等以構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為主線，以豐富農(nóng)民文化生活、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益為目標(biāo)。尤其是在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)以來，將公共文化服務(wù)重心下移，向基層延伸，廣泛深入實施農(nóng)村文化“三項活動”，以群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化活動和文化產(chǎn)品來滿足農(nóng)民文化生活需求，廣大農(nóng)村逐步形成了健康向上、文明和諧的社會風(fēng)尚。近年來，贛州結(jié)合“三送”（送政策、送溫暖、送服務(wù)）工作，掀起了農(nóng)村公共文化建設(shè)的新高潮?！叭汀备刹俊八臀幕迸c“育文化”并舉，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，充分利用古祠堂、舊禮堂等場所，幫扶共建農(nóng)村文化活動室、留守孩文化活動基地、農(nóng)民工文化活動室等公共文化設(shè)施，把公共文化服務(wù)送到農(nóng)村千家萬戶。

（三）相關(guān)法規(guī)政策不斷完善。贛州高度重視農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，把建立和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本指標(biāo)，把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入贛州市中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。先后出臺了《贛州市“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《贛州市新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建“百、千、萬”文化工程活動方案》、《贛州市新農(nóng)村建設(shè)年工作方案》、《關(guān)于贛州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的實施意見》等一系列加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的政策和措施，為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，按照“一起規(guī)劃、一起部署、一起落實”要求，重點推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程和農(nóng)村文化建設(shè)“百、千、萬”工程。國務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺后，贛州市及時編制了《贛州市公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2012-2015年）》，該規(guī)劃從規(guī)劃布局、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)等方面為建設(shè)更高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供了重要依據(jù)。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)管理運行機(jī)制初步形成。贛州積極探索農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的管理運行機(jī)制。一是建立了農(nóng)村公共文化服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，已初步建立起由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文廣、發(fā)改委、財政、規(guī)劃建設(shè)、國土、新聞出版等部門各負(fù)其責(zé)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制，形成了農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的組織保障機(jī)制。將公共文化設(shè)施建設(shè)納入贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加大公共財政投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)；二是建立了工作考核機(jī)制。建立了農(nóng)村公共文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村公共文化建設(shè)作為各級部門和領(lǐng)導(dǎo)個人年終考評內(nèi)容，列入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核，確保各項工作落到實處；三是制定了經(jīng)費管理機(jī)制。為加強(qiáng)對公共文化服務(wù)資金的監(jiān)督，防止建設(shè)資金被挪用，贛州市、縣兩級財政、文化部門制定了專項資金管理辦法和農(nóng)村文化活動實施方案，確保專款專用，使全市農(nóng)村文化服務(wù)運行更加有序、管理更為規(guī)范。

二、贛州公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱。雖然近年來贛州大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各級財政加大了對農(nóng)村的投入力度，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，但由于贛州地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，底子薄，一下子很難改變農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給無論從數(shù)量還是質(zhì)量上相對城市來說明顯偏低，還不能很好地滿足農(nóng)民對文化生活的需要，與我國東、中部地區(qū)示范城市相比還有較大差距。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不僅設(shè)施面積狹小，環(huán)境較差，配套設(shè)施供應(yīng)不足，甚至被擠占或挪作他用。有的村文化活動室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施陳舊、設(shè)備老化不達(dá)標(biāo)。有的農(nóng)家書屋的圖書數(shù)量少，單調(diào)陳舊。雖然完成廣播電視村村通任務(wù)，但是由于缺乏定期的維護(hù)和管理，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村廣播電視信號時有時無。

（二）資金投入主體單一。贛州農(nóng)村公共文化服務(wù)供給長期依賴政府，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)基本上都由政府出資，很少從社會渠道籌集資金，缺少企業(yè)、個人的捐贈，資金來源單一。這種過分依賴公共財政投入的做法，給政府財政帶來很大負(fù)擔(dān)，不利于農(nóng)村文化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。贛州是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村公共文化支出相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是在增長速度上還是在總量上都明顯偏低。近年來政府文化部門雖然在農(nóng)村公共文化建設(shè)上每年都對基層有一定的資金投入，但分到數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村只是杯水車薪，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的歷史欠賬和現(xiàn)實需求，并且有時還存在公共文化建設(shè)資金被截留、轉(zhuǎn)移的情況。一些縣鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)投入保障機(jī)制不完善，存在農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)經(jīng)費、隊伍建設(shè)經(jīng)費、服務(wù)活動經(jīng)費不足等問題。

（三）專業(yè)人才缺乏。由于工資待遇偏低、工作條件艱苦，許多公共文化專業(yè)人才不愿意到基層工作，鎮(zhèn)村兩級的基層文化服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏，難以滿足正常的文化工作需要。雖然全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋名義上都配備了文化管理人員，但由于人員編制不足，專職人員少，大多是兼職，在編不在崗，無暇顧及公共文化服務(wù)工作。專職人員大多學(xué)歷普遍不高，沒有專業(yè)學(xué)科背景，不具備專業(yè)文化服務(wù)技能。農(nóng)村文化人員調(diào)動頻繁，人才隊伍很不穩(wěn)定。文化人才的不斷流失造成農(nóng)村公共文化服務(wù)人才的整體素質(zhì)偏低，高學(xué)歷、高職稱人員嚴(yán)重短缺，人才年齡結(jié)構(gòu)偏大，服務(wù)能力不強(qiáng)。在廣大的農(nóng)村，文藝人才奇缺，農(nóng)村文藝隊伍中，多是老年人，隊伍青黃不接。

（四）服務(wù)效能不高。贛州農(nóng)村公共文化服務(wù)供給相對不足，公共服務(wù)種類單一，文化活動形式單調(diào)、內(nèi)容重復(fù)。有的地方“兩館一站”雖然按規(guī)定開放，但內(nèi)容空泛、形式單一，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不能正常免費開放。農(nóng)村文化“三項活動”在有的地方流于形式，送戲下鄉(xiāng)節(jié)目的內(nèi)容和形式單一，缺乏創(chuàng)新，農(nóng)村電影放的影片片源老舊，缺乏新鮮感，喜聞樂見的民間文化活動不多，科技文化宣傳、咨詢、培訓(xùn)等公共文化服務(wù)則舉辦較少。農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給不足、內(nèi)容形式單一等問題，不能很好地滿足廣大農(nóng)民日益多元化的文化需求，降低了農(nóng)民群眾參與文化活動的興趣。文化管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，管理不善，缺乏對人、財、物的統(tǒng)一管理，政府不同部門存在互相推諉的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效性。有的文化站和農(nóng)家書屋的管理粗放、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)效能不高，有限的文化資源得不到有效利用。

三、完善贛州公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路

（一）建立政府主導(dǎo)的多元投入機(jī)制。資金投入不足始終是困擾贛州農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。完善資金投入機(jī)制，就要形成以政府財政投入為主導(dǎo)，企業(yè)、民間組織和社會資金作為重要補(bǔ)充的農(nóng)村公共文化服務(wù)資金多元投入機(jī)制。一是要將農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金納入政府的年度財政預(yù)算，保證公共財政對農(nóng)村公共文化投入的增長速度高于公共文化經(jīng)常性支出的增長速度，并足額落實到位。積極爭取國家、省財政的支持，合理分配中央轉(zhuǎn)移支付資金，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入；二是要建立城市反哺農(nóng)村的文化幫扶機(jī)制，積極實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”農(nóng)村公共文化發(fā)展戰(zhàn)略，加大城市的優(yōu)質(zhì)資源對農(nóng)村的支持，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化一體化進(jìn)程；三是政府通過稅收減免等措施積極引導(dǎo)企業(yè)、民間組織等社會力量參與到農(nóng)村公共文化建設(shè)中來，實現(xiàn)投入主體由政府“單一力量”到社會力量“多方參與”的轉(zhuǎn)變，形成多元化資金投入格局；四是積極鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會各界對農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)行捐贈、捐助。

（二）優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制。目前，贛州開展的農(nóng)村文化“三項活動”、“送書下鄉(xiāng)”等活動有效改善了農(nóng)村公共文化服務(wù)，但這種“自上而下”的文化供給方式也導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)供需脫節(jié)，供給效率低下等問題。因此，建立有效銜接供求的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制勢在必行。一是要健全政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公共文化供給機(jī)制。要在農(nóng)村實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化供給內(nèi)容，豐富農(nóng)村公共文化供給方式，多提供農(nóng)民喜聞樂見的農(nóng)村文化產(chǎn)品；二是要拓寬農(nóng)民需求表達(dá)的渠道，建立農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，形成農(nóng)村文化發(fā)展的內(nèi)生動力?！稗r(nóng)村公共文化服務(wù)要充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，從農(nóng)民‘被動接受轉(zhuǎn)向‘主動參與，從‘注重形式轉(zhuǎn)向‘注重實效，激發(fā)農(nóng)民群眾的參與熱情?！睗M足農(nóng)民參與、興辦文化活動的文化需求，既要“送文化”，更要“種文化”，充分挖掘贛南農(nóng)村本土文化資源，使 “客家文化”、“蘇區(qū)文化”、“贛南采茶戲”、“贛南山歌”等具有贛南地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承發(fā)揚。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，大力支持農(nóng)民自辦的文化活動，讓農(nóng)民唱響農(nóng)村公共文化的主角，調(diào)動農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中的積極性。

（三）健全農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)人員的專職化進(jìn)程，適當(dāng)增加人員編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室配備高素質(zhì)的專職工作人員，使工作人員專職專用，全心投入農(nóng)村文化事業(yè)。大力培養(yǎng)農(nóng)村本土文化人才，充分挖掘一批鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村公共文化發(fā)展中的積極作用。制定農(nóng)村公共文化人才扶持政策，改革薪酬、職稱評定制度，建立專項經(jīng)費，提高工資待遇，積極引進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)村文化人才，提升人才隊伍整體素質(zhì)。完善農(nóng)村文化人才隊伍的培訓(xùn)工作機(jī)制，定期對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村公共文化志愿者，將熱衷于群眾文化和樂于服務(wù)農(nóng)村公共文化的人員吸引到志愿者隊伍中來，組建農(nóng)村公共文化活動志愿者隊伍。通過完善人員配備，制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)政策等措施，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的公共文化服務(wù)隊伍。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)管理機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)管理模式和運行機(jī)制，建立科學(xué)的管理機(jī)制對推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有重要的意義。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。積極發(fā)揮政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，完善各職能部門各司其責(zé)、企事業(yè)單位和社會各界積極參與的工作機(jī)制，形成多方推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力，提升服務(wù)效能；二是完善文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。對農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室等鎮(zhèn)村文化機(jī)構(gòu)的工作崗位規(guī)范，完善日常管理制度，明確管理流程和管理職責(zé)，建立健全農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)績效考評和約束機(jī)制，從而轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理效率；三是健全考核評價機(jī)制。要將農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)指標(biāo)、農(nóng)民的參與度、知曉度和滿意度等指標(biāo)納入政府績效考核指標(biāo)體系，制定科學(xué)的評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的考核。同時，在農(nóng)村公共文化服務(wù)考核評價中充分發(fā)揮社會組織和廣大農(nóng)民在考核評價中的積極作用，改變傳統(tǒng)的政府單一考評，實現(xiàn)考評主體的多元化。

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