丁傳磊

[提要] 近年來，山東省依靠經(jīng)濟(jì)的高速增長和開發(fā)式扶貧取得顯著效果?，F(xiàn)今，山東省已無連片貧困區(qū)，貧困人口呈現(xiàn)出散戶、小戶多，“插花式”分布的特點(diǎn)，山東省的扶貧政策因而走向精準(zhǔn)。本文以學(xué)者Sen的能力貧困理論為基礎(chǔ)，結(jié)合馬洛斯的需求層次分析法，以貧困人口獲取發(fā)展能力的需求是否得到滿足來評價(jià)政府的扶貧成效，據(jù)此提出“需求缺失”貧困理論框架，在生存、教育、發(fā)展三個(gè)維度構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。依據(jù)評價(jià)指標(biāo)與山東省主要脫貧政策相比較，評價(jià)政府扶貧成效，并指出農(nóng)村未來主要貧困維度。

關(guān)鍵詞：多維貧困；能力貧困；需求層次

中圖分類號：C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月1日

一、引言

隨著貧困相關(guān)理論與扶貧實(shí)踐的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到貧困是復(fù)雜而綜合的社會(huì)現(xiàn)象，將貧困由一維的經(jīng)濟(jì)缺失逐漸擴(kuò)展至健康、教育、公共設(shè)施等多個(gè)維度的缺失。多維貧困概念已逐漸在學(xué)術(shù)界、國際機(jī)構(gòu)和政府部門達(dá)成共識(shí)。學(xué)者Amartya Sen于1998年提出了“能力貧困”的概念，明確提出從多維角度認(rèn)識(shí)貧困與發(fā)展問題。Sen將貧困的概念深入至能力層次，認(rèn)為貧困是功能性福利的缺失，而功能性福利缺失是由實(shí)現(xiàn)功能性福利的可行能力的缺失所造成的，即個(gè)人的福利是以能力為保障的，能力的匱乏是貧困的根本原因。

Sen的“能力貧困”概念催生了多維貧困理論。收入?yún)T乏作為一系列功能性活動(dòng)中的一種，在市場不完善或不存在的現(xiàn)實(shí)情境下，無法作為工具性變量完全反映個(gè)體或家庭的被剝奪程度。要正確衡量個(gè)體或家庭的貧困程度，就必須從多個(gè)功能性維度來考慮個(gè)體或家庭被剝奪狀況，構(gòu)建多維貧困測度指數(shù)。

二、“需求滿足缺失”理論框架

“小政府，大社會(huì)”，扶貧若完全由政府承擔(dān)而成為行政目標(biāo)是無法從根本上解決貧困問題的。扶貧最終要依靠市場力量使貧困人口增強(qiáng)造血能力、脫離貧困。然而，現(xiàn)實(shí)是很多貧困人口不具有造血能力，很多村子交通閉塞、資源匱乏，不具有發(fā)展條件?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，政府在扶貧中應(yīng)滿足貧困人口獲取發(fā)展能力的需求，應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使貧困村具有一定的發(fā)展條件。完成上述目標(biāo)后，政府應(yīng)采取補(bǔ)貼等傾斜政策，逐步推進(jìn)貧困村市場化。政府在扶貧中要為貧困人口、貧困村的發(fā)展創(chuàng)造條件，而不是一手包辦、一管到底。當(dāng)然，對于確實(shí)無勞動(dòng)能力，不具備發(fā)展能力的貧困戶要依靠最低保障等社會(huì)福利輸血扶貧。

基于上述認(rèn)識(shí)，筆者將Sen的“能力貧困”理論與馬洛斯的需求層次分析法相結(jié)合，提出了“需求滿足缺失”貧困理論，以人滿足“發(fā)展能力”所需需求的缺失識(shí)別貧困。從政府角度，進(jìn)一步以人獲取發(fā)展能力的需求是否得到滿足為標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)扶貧政策的效果。其中，“發(fā)展能力”是指人在健康、知識(shí)、社會(huì)地位等維度謀求自身發(fā)展的能力。根據(jù)人對發(fā)展能力的不同層次的界定，將人的發(fā)展能力分為生存能力、知識(shí)能力、獲取機(jī)遇的能力，對應(yīng)的需求為生存需求、知識(shí)需求、機(jī)遇需求。（圖1）

三、發(fā)展能力需求的三個(gè)維度與評價(jià)指標(biāo)

筆者利用參與式選擇方式劃分需求維度并確定評價(jià)指標(biāo)，即讓貧困個(gè)體、家庭或群體親自參與到貧困調(diào)查和扶貧項(xiàng)目中，由參與者自己確定遭受貧困剝奪的維度。筆者基于對221位貧困村村民的訪談?wù){(diào)研，綜合多種現(xiàn)實(shí)因素，將貧困人口最為迫切的發(fā)展需求劃分為基本生存、知識(shí)教育、機(jī)遇獲取，并在此三個(gè)維度制定了相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)。若一個(gè)需求的評價(jià)指標(biāo)全部達(dá)成，則說明這個(gè)需求得到了滿足。在指標(biāo)構(gòu)建方面，本文僅列出了評價(jià)指標(biāo)，各指標(biāo)權(quán)重的確定及量化仍需要進(jìn)一步研究。（圖2）

（一）生存需求。人能夠保障基本生存，才可以進(jìn)一步謀求發(fā)展。因此，生存需求處在最低的維度，是整個(gè)需求維度體系的基礎(chǔ)。生存需求的評價(jià)指標(biāo)有：經(jīng)濟(jì)收入（達(dá)到省定人均年收入標(biāo)準(zhǔn)）；宜居水平，包括房屋質(zhì)量（不住危房、土坯房，房屋功能完善）、生活環(huán)境（村容村貌、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境良好）、享受資源（通自來水、電）、燃料類型（天然氣）；健康狀況（保障食品、飲水安全，有健身場所、醫(yī)療保障，健康意識(shí)強(qiáng)）。

（二）知識(shí)需求。知識(shí)需求是在滿足人的生存需求后，個(gè)體尋求發(fā)展所要滿足的更高一級的需求。知識(shí)需求的滿足使人的知識(shí)與精神得到提升，體現(xiàn)在教育、娛樂方面。知識(shí)需求的評價(jià)指標(biāo)有：有教育場所、有完整教育體系（家庭教育、學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)教育）、保障教育安全、城鄉(xiāng)教育資源資本均衡（教育硬件、師資力量）、6歲孩子全部入學(xué)、農(nóng)村孩子義務(wù)教育全覆蓋、高等教育比例逐步提升、有娛樂場所。

（三）機(jī)遇需求。機(jī)遇需求是人尋求發(fā)展的高等需求，機(jī)遇需求的滿足確保個(gè)體擁有發(fā)展的機(jī)遇，是個(gè)體進(jìn)一步發(fā)展的保障。機(jī)遇需求的評價(jià)指標(biāo)有：村村通路、通公交，交通方便；通信息（通互聯(lián)網(wǎng)、有線電視）；有一定工作崗位；農(nóng)村人口具有一定社會(huì)資源；農(nóng)村具有一定數(shù)量的投資。

四、山東省脫貧標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)效果

（一）山東省主要脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2016年山東省貧困戶的脫貧標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入不低于3，402元。貧困村的主要脫貧標(biāo)準(zhǔn)為村集體經(jīng)濟(jì)年收入不低于30，000元，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”、“五通十有”。山東省的脫貧標(biāo)準(zhǔn)不局限于單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，考慮了住房、交通、教育、娛樂等維度。這表明，政府在多個(gè)維度對貧困人口展開了幫扶。

（二）農(nóng)村貧困者的生存需求得到滿足。隨著諸如“兩不愁、三保障”、“五通十有”、“改廁行動(dòng)”等農(nóng)村政策的施行以及山東省村莊規(guī)劃全覆蓋目標(biāo)的確定，山東省的農(nóng)村在未來三年內(nèi)將基本滿足發(fā)展能力需求中的第一維度，保障了農(nóng)村貧困者的生存需求。但在農(nóng)村污染防治、食品安全等方面還面臨挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)村貧困者的知識(shí)需求得到基本滿足。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。目前，山東省大部分農(nóng)村已擁有較完整的“學(xué)校教育”體系，學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育逐步完善，但農(nóng)村的家庭教育相較于城市仍有較大差距。山東省在鄉(xiāng)村教師資源的配置上也采取了均衡措施?，F(xiàn)今，農(nóng)村與城市的教育水平存在明顯差距，貧困是導(dǎo)致差距的主要原因之一，教育的落后又會(huì)導(dǎo)致貧困的加深，造成惡性循環(huán)。于是，改善農(nóng)村教育環(huán)境，均衡城鄉(xiāng)教育資源是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，斬?cái)嘭毨У貐^(qū)窮根，滿足農(nóng)村人口知識(shí)需求的必然要求。

（四）消除城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)遇需求差距任重道遠(yuǎn)。機(jī)遇需求是發(fā)展能力需求中層次最高、綜合性最強(qiáng)的維度，是個(gè)體獲得發(fā)展機(jī)遇的需求。扶貧政策保障農(nóng)村有硬化路、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、一定的工作崗位和投資數(shù)量，農(nóng)村的交通更加便利，信息獲取途徑更加多樣，就業(yè)保障更加完善，投資數(shù)量大幅增加。因此，村民可獲取更多的發(fā)展機(jī)遇，對應(yīng)的機(jī)遇需求的滿足程度也得到了提升。

在社會(huì)資源、投資數(shù)量兩個(gè)方面，農(nóng)村與城市存在明顯差距。縮小農(nóng)村與城市在機(jī)遇需求滿足程度方面差距的重點(diǎn)在于縮減“相對性”，即縮減農(nóng)村相對城市的差距。這種差距如果不斷拉大，從長遠(yuǎn)角度看會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村“相對落后”的程度加劇。

（五）發(fā)展機(jī)遇的相對貧困將成為農(nóng)村未來的主要貧困。總的來講，山東省的脫貧標(biāo)準(zhǔn)基本滿足了農(nóng)村貧困人口的生存需求、知識(shí)需求，完成了第一、第二維度的扶貧。在第三維度，扶貧政策也有一定的傾斜，交通、信息的改善使農(nóng)村人口的機(jī)遇需求得到了更大的滿足，但“城強(qiáng)村弱”的大格局依舊沒有改變。應(yīng)當(dāng)注意到，這種大格局是很難、甚至無法改變的，第三維度的相對貧困必然成為農(nóng)村未來的主要貧困。

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