慕尼黑是德國巴伐利亞州的首府，也是德國經(jīng)濟最發(fā)達、人均收入最高和失業(yè)率最低的城市。但根據(jù)市政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示，擁有153萬人口的慕尼黑，還有26萬名市民被列為“窮人”。所謂窮人，實際上是指社會低收入人群。

這里必須說明的是，低收入者的概念在德國并沒有統(tǒng)一的標準，據(jù)慕尼黑市政府劃分的標準是這樣的：月收入低于1350歐元的獨身成人；月收入低于2430歐元并帶有一個14歲以下孩子的家庭，就會被劃入低收入群體中。根據(jù)這個標準，慕尼黑低收入者占全市居民人口的18%。

慕尼黑的女市長指出，慕尼黑近年來不斷攀升的房價和租金給多孩家庭、單親家庭、長期失業(yè)者及老年人帶來了巨大的壓力，這是部分居民跌落到低收入群體的主要原因。

為了幫扶全市26萬名低收入者，慕尼黑市政府和民間組織制定和出臺了許多相關(guān)政策和措施。首先，為了讓他們對政府和慈善機構(gòu)的各項扶貧措施一目了然，市政府每年都印發(fā)一本140多頁的《在慕尼黑的便利生活》圖書，對市里的幾百項扶貧便利措施進行詳細的介紹，并附有服務(wù)機構(gòu)的地址、電話。通過此書，低收入者便可以知道哪里能買到幾乎沒有用過的舊家具、衣服、鞋子，哪里有免費食物提供，哪里可以報名參加政府提供的免費園藝工作體驗等?！对谀侥岷诘谋憷睢芬粫旁谑姓髽恰⒏鲌D書館、各區(qū)政府辦公樓、老年協(xié)會、各文化活動中心，供人免費取閱。同時，人們還能到政府網(wǎng)站下載此書。

在書中，慕尼黑的大部分慈善機構(gòu)都有介紹，其中最著名的慈善機構(gòu)要算成立了多年的“慕尼黑板塊”機構(gòu)，該機構(gòu)最有影響的工作是每周為低收入者發(fā)放免費食品。那些在超巿能買到的食品，幾乎都能在這里領(lǐng)取，如面包、蔬菜、水果、牛奶、火腿、奶制品、土豆等。這些免費提供的食品都是實打?qū)嵉?，分量十足，面包是大塊頭，土豆是幾斤重的一份。

“慕尼黑板塊”每周將食物用大貨車運載到市內(nèi)27個固定點。只要是低收入者，都可以到固定點免費領(lǐng)取。據(jù)統(tǒng)計，每周有兩萬名左右低收入者到該機構(gòu)領(lǐng)取食品，占低收入者比例的9%，占城市人口比例的1.5%。

針對失業(yè)者及經(jīng)濟困難者，一個叫“飲食板塊”的慈善機構(gòu)在市區(qū)設(shè)有四個食堂，為有需要的人提供免費飲食。針對65歲以上的貧困者、殘疾人員、病重?zé)o法做飯者，市政府設(shè)有一個叫“流動熱食”的機構(gòu)，免費為他們送熱食上門。

在慕尼黑，還有幾處食品和物品領(lǐng)換處，所謂領(lǐng)換處，就是市民將吃不完的食品和用不上的物品如蔬菜、水果、面包、衣服、圖書等送到此處，讓有需要的人免費領(lǐng)取。

對無家可歸者，政府提供免費過夜的房子。對一時無法找到合適房子又有孩子的家庭，政府會以優(yōu)惠價格提供臨時住房并幫助他們尋找住處。

慕尼黑市政府還注意到，低收入者因生活拮據(jù)，精神生活往往也變得缺乏。因此，政府認為，低收入者不應(yīng)總待在家里，更應(yīng)該走出家門多參與集體活動融入社會。為此，慕尼黑市政府推出眾多針對他們的免費或優(yōu)惠的文體和培訓(xùn)活動。

慕尼黑的低收入者都可以領(lǐng)取一張“慕尼黑證件”。憑著此證可以免費參加業(yè)余大學(xué)的課程、參觀博物館、動物園、進入室內(nèi)游泳池游泳，還可以用優(yōu)惠的價格看電影、買藥、乘坐公共交通工具等。

低收入的殘疾者，可每月向政府申請一定費用，用于乘坐出租車和租用陪同人員參加文化、藝術(shù)、體育等活動。此外，市政府還設(shè)有一個叫“公共交通和火車陪伴服務(wù)部門”，向低收入者中的殘疾者免費提供陪同外出服務(wù)。

對于解決低收入者特別是他們子女的教育問題，市政府更是費盡心思，幾乎做到了“只要你愿意接受教育，政府就為你買單”的地步。低收入者家庭的小孩除了免費上幼兒園、中小學(xué)外，政府還支付交通費、本子費以及提供免費飲食。如果孩子的成績不理想，政府還會為他們支付家教費或免費提供家教老師等。

此外，低收入家庭的孩子還能免費參加政府和慈善機構(gòu)專門為他們組織的歌唱、樂器、書畫培訓(xùn)以及聽音樂會、看戲劇表演和參加游戲等活動。