王卓 董貝貝

〔摘要〕 相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵要素是低收入者的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是指在發(fā)展責(zé)任和發(fā)展意識(shí)反作用下，低收入者本身產(chǎn)生的驅(qū)使其主動(dòng)采取發(fā)展行動(dòng)，發(fā)揮發(fā)展?jié)摿?，從而?shí)現(xiàn)自我提升和全面發(fā)展的力量。發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的本質(zhì)在于激活低收入者的發(fā)展?jié)摿Γ蛊涑袚?dān)應(yīng)有責(zé)任，積極主動(dòng)謀求發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展。內(nèi)生動(dòng)力的核心是發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵是發(fā)展責(zé)任，目標(biāo)是全面發(fā)展。發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的運(yùn)行機(jī)制遵循“需要-動(dòng)機(jī)-行為”邏輯，表現(xiàn)為：發(fā)展需要引起發(fā)展動(dòng)機(jī)，發(fā)展動(dòng)機(jī)導(dǎo)致發(fā)展行為，發(fā)展行為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)并產(chǎn)生新的需要。內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了發(fā)展意識(shí)形態(tài)到發(fā)展行為實(shí)踐的轉(zhuǎn)換。刺激低收入者發(fā)展需要、提升其發(fā)展?jié)摿?、保障其行為效能是持續(xù)盤活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、長(zhǎng)效治理相對(duì)貧困的重要手段。

〔關(guān)鍵詞〕 發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;低收入者;需要-動(dòng)機(jī)-行為;相對(duì)貧困治理機(jī)制;全面發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2021）04-0110-08

〔基金項(xiàng)目〕國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別與治理機(jī)制研究”（20ZDA074）

〔作者簡(jiǎn)介〕王 卓，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;

董貝貝，四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，四川成都 610065。

一、問題的提出

“任何運(yùn)動(dòng)著的事物都有它的推動(dòng)者”①，亞里士多德將這種推動(dòng)者分為內(nèi)在和外在兩個(gè)維度。當(dāng)推動(dòng)力與自身內(nèi)有運(yùn)動(dòng)根源相統(tǒng)一時(shí)產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，即主體作為一個(gè)整體系統(tǒng)不依賴任何外來的推動(dòng)者而本質(zhì)地運(yùn)動(dòng)著。當(dāng)兩者不統(tǒng)一時(shí)產(chǎn)生外部驅(qū)力，即主體運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)者只能來自他者。內(nèi)生動(dòng)力和外部驅(qū)力，在扶貧領(lǐng)域中均發(fā)揮重要作用。作為運(yùn)動(dòng)主體的貧困者，在政府扶貧政策的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)減貧的過程，即外部驅(qū)力生效的過程。貧困者發(fā)揮自身積極性、主動(dòng)性，憑借自身能力減貧的過程，即為內(nèi)生動(dòng)力顯現(xiàn)的過程。實(shí)現(xiàn)外部驅(qū)力與內(nèi)生動(dòng)力融合，一直是中國反貧困政策實(shí)施的目標(biāo)指向。1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》將“鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神”作為指導(dǎo)方針。2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》詳細(xì)闡釋了貧困群體自我發(fā)展、自我積累的具體內(nèi)涵，凸顯“積極主動(dòng)、自強(qiáng)不息、不等不靠、苦干實(shí)干”依靠自身力量脫貧的重要意義。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》更是以增加貧困者的自我發(fā)展能力為指導(dǎo)思想，以尊重貧困群體的主體地位，提升自我管理和能力水平為基本原則。2015年《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中首次提出“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，處理好國家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系”，彰顯扶貧與扶智相結(jié)合的基本原則。2016年《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》將發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力、依靠自身努力擺脫貧困的模式定義為光榮脫貧。2018年《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)意見》提出扶貧扶志相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力是中國特色扶貧開發(fā)的顯著特征。2020年《習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示》再次強(qiáng)調(diào)激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的重要性。同時(shí)，將增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力寫進(jìn)二○三五年遠(yuǎn)景規(guī)劃，賦予內(nèi)生動(dòng)力戰(zhàn)略意義。

2021年2月25日，在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告歷時(shí)8年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。廣大貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力的有效發(fā)揮，為這一偉大勝利提供了強(qiáng)大動(dòng)能。伴隨絕對(duì)貧困的消除，相對(duì)貧困成為主要的貧困類型，中國貧困治理踏上相對(duì)貧困治理的新征程。建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制是解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小區(qū)域發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之意，是助力鄉(xiāng)村振興的必然選擇。在以發(fā)展為指向的相對(duì)貧困治理中，低收入者的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵要素。精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，脫貧是貧困者內(nèi)生動(dòng)力的目標(biāo)指向，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，所追求的是生存型發(fā)展。而進(jìn)入相對(duì)貧困治理階段，貧困戶脫貧摘帽，低收入者成為治理的主要對(duì)象。在兩不愁三保障基礎(chǔ)上，追求自我提升和全面發(fā)展則成為低收入者內(nèi)生動(dòng)力的目標(biāo)歸宿。低收入者發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是貧困者脫貧內(nèi)生動(dòng)力的新階段、新形式，兩者一脈相承共同作用于貧困治理的不同時(shí)期，遵循內(nèi)生動(dòng)力的本質(zhì)根源和運(yùn)行邏輯。什么是內(nèi)生動(dòng)力？?jī)?nèi)生動(dòng)力的機(jī)制架構(gòu)如何？?jī)?nèi)生動(dòng)力的運(yùn)行遵循何種邏輯？本文在總結(jié)精準(zhǔn)扶貧中脫貧內(nèi)生動(dòng)力經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬對(duì)這些問題展開研究。

二、文獻(xiàn)回顧

內(nèi)生動(dòng)力作為動(dòng)力的一種類型，其研究最早始于動(dòng)力領(lǐng)域。動(dòng)力是一個(gè)物理概念，用來指那個(gè)使被動(dòng)者運(yùn)動(dòng)的事物，引起變化者變化的事物。②在物理學(xué)領(lǐng)域，內(nèi)生動(dòng)力和外部驅(qū)力只存在形式的差別，沒有質(zhì)量上的優(yōu)劣。亞里士多德最先將動(dòng)力應(yīng)用到哲學(xué)層面，探討世界變化的本源，開啟了動(dòng)力哲學(xué)研究的先河。托馬斯·阿奎那視動(dòng)力為具有外在獨(dú)立性的不動(dòng)體，將動(dòng)力上升到抽象的意識(shí)形態(tài)層面。③伴隨近代資本主義生產(chǎn)方式的變革，動(dòng)力研究的視野轉(zhuǎn)向了人類社會(huì)，作為主體的人本身成為關(guān)注的重點(diǎn)。人的心理、精神、意志、價(jià)值、欲望成為動(dòng)力研究的依托，最終匯聚于人的精神領(lǐng)域，形成理性與觀念、感情與情欲兩種主體維度。④馬克斯·韋伯從精神動(dòng)力層面，解讀了新教倫理與資本主義之間的親和性。馬克思動(dòng)力哲學(xué)的形成，推動(dòng)了動(dòng)力研究的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。打破以往單一的精神維度，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)基礎(chǔ)對(duì)動(dòng)力的決定作用，以唯物主義糾正了動(dòng)力研究中唯心主義的偏離。形而上學(xué)的“動(dòng)力”才真正進(jìn)入社會(huì)的、具體的、生活的領(lǐng)域。

內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)入貧困研究視野，來源于物質(zhì)貧困和精神貧困的類型劃分。物質(zhì)貧困是最先被認(rèn)知的貧困類型，19世紀(jì)末西勃海姆將總收入無法滿足基本物質(zhì)生活需要的家庭視為絕對(duì)貧困，為20世紀(jì)初朗特里等開展物質(zhì)貧困研究奠定理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)六七十年代，貧困研究的精神維度得到凸顯。在倫理學(xué)研究中，貧困被視為一種價(jià)值判斷。公共政策視角下，貧困成為政策定義的結(jié)果。貧困文化視域內(nèi)，貧困則是一種亞文化現(xiàn)象。⑤面對(duì)物質(zhì)幫扶與精神貧困之間的現(xiàn)實(shí)沖突，學(xué)界開始反思貧困者脫貧的動(dòng)力問題。同時(shí)，發(fā)展研究的范式轉(zhuǎn)移，為貧困研究貢獻(xiàn)了內(nèi)生性視角。20世紀(jì)70年代，以現(xiàn)代化理論、依附理論和世界體系理論為代表的外生式發(fā)展話語，因其固有的西方中心主義和單線歷史觀等缺陷而遭到解構(gòu)。⑥內(nèi)生或內(nèi)源性的發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。1975年，瑞典一份關(guān)于“世界的未來”報(bào)告中，提出內(nèi)生式發(fā)展的概念，“如果把發(fā)展作為個(gè)人解放和人類的全面發(fā)展來理解，那么事實(shí)上發(fā)展只能由社會(huì)內(nèi)部來推動(dòng)”。⑦弗朗索瓦·佩魯提出“內(nèi)生的”發(fā)展是基于合理開發(fā)和利用一個(gè)國家內(nèi)部力量和資源的發(fā)展。⑧亨利·明茨伯格突出內(nèi)生式發(fā)展中，對(duì)個(gè)體或群體方式獨(dú)立自主解決問題而帶來自尊的重要性。內(nèi)生式發(fā)展實(shí)現(xiàn)了發(fā)展研究范式從客體的物轉(zhuǎn)向主體的人，標(biāo)志著發(fā)展觀本體論層面的轉(zhuǎn)型。⑨內(nèi)生性發(fā)展理論從區(qū)域和國家發(fā)展的宏觀角度，賦予“內(nèi)生”不依賴、自主、積極、自由、主體等意義。

關(guān)于動(dòng)力思考和內(nèi)生發(fā)展理論的綜合運(yùn)用，形成反貧困領(lǐng)域?qū)ω毨д邇?nèi)生動(dòng)力的關(guān)注。貧困者的志向、意愿、態(tài)度、動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀等進(jìn)入脫貧干預(yù)的范疇。學(xué)界圍繞這些要素，從精神貧困、貧困文化、貧困主體性等角度展開研究。內(nèi)生動(dòng)力不足被視為心理問題、個(gè)體行為失靈或精神貧困的結(jié)果。貧困者具有的“等靠要”、信念消極、非理性、逃避風(fēng)險(xiǎn)等行為表征，受到外部驅(qū)力和內(nèi)生動(dòng)力的共同作用。部分學(xué)者側(cè)重外部驅(qū)力的作用，衛(wèi)小將提出放大國家的脫貧責(zé)任就會(huì)縮小個(gè)人責(zé)任，進(jìn)而弱化貧困者的主體性。⑩薛剛立足于脫貧需求，指出外在幫扶措施與貧困群眾內(nèi)在需求錯(cuò)位，會(huì)導(dǎo)致貧困者脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。B11林閩鋼在分析福利政策基礎(chǔ)上，提出包辦式與保姆式扶貧模式產(chǎn)生“國家主動(dòng)給予導(dǎo)致過度的貧困治理”和“貧困群體的被動(dòng)接受走向積極索取”間的矛盾。B12部分學(xué)者則從內(nèi)生動(dòng)力角度入手展開研究，曲海燕認(rèn)為原生家庭、個(gè)人文化水平、個(gè)人體能狀況會(huì)從內(nèi)部影響脫貧內(nèi)生動(dòng)力。B13侯志茹等則將這種內(nèi)部影響力歸結(jié)為直覺思維系統(tǒng)與理性思維系統(tǒng)的失衡。B14關(guān)于激發(fā)貧困者脫貧內(nèi)生動(dòng)力的路徑，學(xué)界多從意識(shí)形態(tài)、行為選擇、政策制定等層面入手。左停提出從思想觀念、個(gè)體能力和扶貧參與方式三方面激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。B15劉欣認(rèn)為應(yīng)重塑扶志扶智觀念、行為激勵(lì)和社區(qū)再造。B16

整體來看，貧困者脫貧內(nèi)生動(dòng)力的研究多圍繞其表現(xiàn)、原因和對(duì)策等，從精神貧困、貧困文化和貧困主體性等角度展開，偏重內(nèi)生動(dòng)力的意義分析和政策解讀。關(guān)于內(nèi)生動(dòng)力的本質(zhì)、機(jī)制架構(gòu)和運(yùn)行邏輯等內(nèi)涵性分析相對(duì)不足，相對(duì)貧困治理中內(nèi)生動(dòng)力的研究尚未受到重視?；诖?，本文在貧困者脫貧內(nèi)生動(dòng)力經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，立足于相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，以低收入者為中心，界定發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的概念與內(nèi)涵，釋義發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的本質(zhì)根源。在理論和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，分析低收入者發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的機(jī)制架構(gòu)和運(yùn)行邏輯，為激發(fā)低收入者發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展提供可參考的實(shí)踐路徑。

三、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力本質(zhì)釋義

內(nèi)生動(dòng)力就是內(nèi)驅(qū)力，是指驅(qū)使主體行動(dòng)的力量來源于行動(dòng)者本身。笛卡爾的“我思故我在”最先確立了人思維的能動(dòng)性?？档掠谩耙庵咀月伞钡母拍?，凸顯人的道德主體性。馬克思的主體論則賦予人實(shí)踐的主體性。依托于實(shí)踐，人的主體性才能得以發(fā)揮，“人本身是他自己的物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)，也是他進(jìn)行的其他各種生產(chǎn)的基礎(chǔ)”。B17這從人性層面論證了貧困者在意識(shí)形態(tài)和實(shí)踐行為的主體性，以及意識(shí)形態(tài)對(duì)脫貧實(shí)踐的反作用。在施與受的輸血式扶貧模式中，貧困者本身所具備的獨(dú)立思考、實(shí)踐能力和積極性、主動(dòng)性常常被外在的驅(qū)動(dòng)力所掩蓋，以至于貧困者的主體性沒有得到有效發(fā)揮。而扶貧視野從外在幫扶向內(nèi)生動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，是對(duì)貧困者主體性的凸顯。貧困者主體性認(rèn)知是界定脫貧內(nèi)生動(dòng)力概念的基礎(chǔ)。楊永偉將脫貧內(nèi)生動(dòng)力定義為貧困人口利用自身知識(shí)或技能滿足多元化需求的潛在行動(dòng)趨向。B18謝治菊將其定義為貧困人口通過自身努力改變、擺脫貧困的意愿和能力。B19勞德祥提出一切能促使貧困人口不依賴外部因素實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增長(zhǎng)的活力都屬于脫貧內(nèi)生動(dòng)力。B20無論是意志力、能力還是活力，脫貧內(nèi)生動(dòng)力本質(zhì)上是一種驅(qū)使行為產(chǎn)生的力量，這種力量來源于貧困者本身，即在不依賴或借助任何外驅(qū)力的情況下，驅(qū)使貧困者自主、自愿產(chǎn)生脫貧行為的力量。意識(shí)、能力、知識(shí)等是脫貧內(nèi)生動(dòng)力的一部分而非全部。就程度而言，脫貧屬于生存型發(fā)展，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是脫貧內(nèi)生動(dòng)力目標(biāo)的轉(zhuǎn)換升級(jí)，兩者內(nèi)生動(dòng)力的本質(zhì)根源保持一致。在對(duì)脫貧內(nèi)生動(dòng)力總結(jié)基礎(chǔ)上可以得出，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力就是低收入者在發(fā)展實(shí)踐中主體性的發(fā)揮，他們自主承擔(dān)發(fā)展責(zé)任，發(fā)揮自身的發(fā)展?jié)摿Γ^斗提升自我從而實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。因此，本研究認(rèn)為發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力就是在發(fā)展責(zé)任和發(fā)展意識(shí)反作用下，低收入者本身產(chǎn)生的驅(qū)使其主動(dòng)采取發(fā)展行動(dòng)，發(fā)揮發(fā)展?jié)摿Γ粩嗵嵘晕覐亩鴮?shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展的動(dòng)力形式。發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的核心是低收入者發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮，充分調(diào)動(dòng)自身勞動(dòng)技能、知識(shí)儲(chǔ)備等資源服務(wù)于發(fā)展行動(dòng)。關(guān)鍵是低收入者積極、主動(dòng)承擔(dān)發(fā)展責(zé)任，低收入者有享受幫扶的權(quán)利，同時(shí)具有主動(dòng)發(fā)展的責(zé)任。明晰政府和個(gè)人發(fā)展的責(zé)任邊界，低收入者才能更好地體現(xiàn)主體地位，將履行發(fā)展責(zé)任轉(zhuǎn)化為發(fā)展需要的一部分。發(fā)展目標(biāo)是全面發(fā)展。脫貧是實(shí)現(xiàn)貧困者自身全面發(fā)展的手段而非目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的階段性升級(jí)轉(zhuǎn)換，才能保障內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)有效，為追求全面發(fā)展提供恒久動(dòng)力。

（一）發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的核心是發(fā)展?jié)摿?/p>

潛力是指潛在的能力與潛在的意識(shí)形態(tài)。發(fā)展?jié)摿κ侵傅褪杖胝呔哂械陌l(fā)展能力和發(fā)展意志力。發(fā)展能力具體是指低收入者的健康狀況、知識(shí)儲(chǔ)備、勞動(dòng)技能、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等可以直接感知和運(yùn)用的能力。發(fā)展意志力則是指堅(jiān)定的信念、持久的耐力、克服困難的勇氣、戰(zhàn)勝挫折的信心等意識(shí)形態(tài)，具有主觀性、潛在性等特點(diǎn)，不易被直接觀察，只能依托于發(fā)展行為進(jìn)行判斷。充分挖掘、激活低收入者的潛力是世界各國減貧政策的重點(diǎn)。16世紀(jì)末阿姆斯特丹出現(xiàn)“銼木監(jiān)獄”，通過逼迫窮人勞動(dòng)使他們認(rèn)識(shí)到只有努力工作才能確保生存。被歷史學(xué)家視為現(xiàn)代早期歐洲濟(jì)貧方式從世俗化轉(zhuǎn)向救贖勞動(dòng)的開始。B211601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》依據(jù)是否有勞動(dòng)能力和工作意愿明確區(qū)分了“值得救助的窮人”和“不值得救助的窮人”，將有勞動(dòng)能力的窮人收入濟(jì)貧院，以勞動(dòng)來換取政府的救濟(jì)。B22早期對(duì)貧困者內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)注集中在勞動(dòng)能力層面，具有道德譴責(zé)和懲罰性質(zhì)，無法真正激活貧困者的脫貧潛力。伴隨貧困的去道德化，減貧政策逐漸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)90年代，產(chǎn)生于拉丁美洲的“有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃（CCT）”，規(guī)定貧困家庭領(lǐng)取的救濟(jì)金必須用在健康、教育等人力資本提升方面。B23美國克林頓政府首創(chuàng)的“從福利到工作”制度，以法案的形式要求接受救助的貧困者必須就業(yè)或參加人力資本開發(fā)方案。B24英國則通過獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制建立了“工作和福利的混合體”。B25

在激發(fā)貧困者潛力的手段中，以小額信貸和“以工代賑”計(jì)劃最為典型。穆罕穆德·尤努斯在孟加拉國創(chuàng)建了專門為貧困者提供小額信貸的鄉(xiāng)村銀行（Grameen Bank），1998年小額信貸高峰會(huì)號(hào)召“用信貸和其他金融服務(wù)手段促進(jìn)窮人自我就業(yè)”，奠定了小額信貸的國際地位。小額信貸在商業(yè)化基礎(chǔ)上，以窮人為對(duì)象提供針對(duì)性金融服務(wù)。遵循“向窮人提供小額度短期貸款、整貸零還、互助聯(lián)保、連續(xù)貸款、婦女優(yōu)先”的基本原理。B26小額信貸將貧困者的零散儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)的資本，為自身潛力的發(fā)揮提供了運(yùn)作資金。小額信貸通過培訓(xùn)增強(qiáng)貧困者應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)、管理資金、獲取市場(chǎng)信息等能力。B27互助聯(lián)保小組以組織化、社會(huì)化方式，為貧困者提供社會(huì)參與的機(jī)會(huì)和途徑，賦予貧困者發(fā)展的話語權(quán)和話語能力。B28在提高成功機(jī)會(huì)和可能性基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了貧困者的自信心和彼此間的信任感。

“以工代賑”計(jì)劃是20世紀(jì)80年代以來中國實(shí)施的“要求貧困人口通過出工投勞來獲得賑濟(jì)”B29的扶貧方式。以得食取傭?yàn)橹笇?dǎo)思想的以工代賑，借助水利、道路交通修建等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，為貧困者提供工作崗位，用工資發(fā)放代替無條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付。以工代賑整合了貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，兼顧了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困者救濟(jì)的雙重目標(biāo)。B30以工代賑把救濟(jì)、增長(zhǎng)和發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系在一起，在挖掘貧困者自身潛力的同時(shí)，調(diào)動(dòng)了他們的參與積極性。由此可見，低收入者發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的核心在于激發(fā)低收入者的發(fā)展?jié)摿?。相較于短期的技能培訓(xùn)或知識(shí)學(xué)習(xí)，低收入者本身所擁有的知識(shí)儲(chǔ)備、勞動(dòng)技能、資金等資源更具開發(fā)價(jià)值。是否瞄準(zhǔn)低收入者潛力，是檢驗(yàn)相對(duì)貧困治理政策準(zhǔn)確性和有效性的依據(jù)。低收入者在整合自身潛力和努力發(fā)展的實(shí)踐過程中，自身具有的知識(shí)、技能和資金的能量值會(huì)不斷增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)將進(jìn)一步提升發(fā)展的潛力和意志力，為低收入者發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的再增強(qiáng)提供基礎(chǔ)性依托，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力的物質(zhì)轉(zhuǎn)化。

（二）發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵是發(fā)展責(zé)任

發(fā)展應(yīng)該由誰來推動(dòng)，個(gè)人還是政府？明晰發(fā)展的責(zé)任邊界，是低收入者發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。從當(dāng)下各國的脫貧實(shí)踐看，政府承擔(dān)了減貧的主要責(zé)任。這種責(zé)任來源于政府與人民之間的契約，政府作為公共權(quán)力的代理人擁有執(zhí)行公意的權(quán)力，同時(shí)有維護(hù)公共利益，保護(hù)人民免遭饑餓、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等生存權(quán)的義務(wù)。弗雷德里克·莫舍爾提出，“責(zé)任很可能是行政——無論是公共行政還是私人行政——的詞匯表中最重要的詞語”。B31保羅·托馬斯更是將責(zé)任視為“公共行政理論與實(shí)踐的中心問題”。B32政府是反貧困的責(zé)任主體。治理貧困的責(zé)任是政府的道德責(zé)任、行政責(zé)任，更是法律責(zé)任。1601年英國《伊麗莎白濟(jì)貧法》的頒布，首次公開承認(rèn)政府的減貧責(zé)任。B33經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)，自由放任主義被凱恩斯主義所取代。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，覆蓋全面的福利國家逐漸形成，形成從搖籃到墳?zāi)沟钠栈菪透＠贫?。救?jì)的目標(biāo)從反貧困向提高生活水平轉(zhuǎn)變，救濟(jì)內(nèi)容不局限于物質(zhì)層面，著重于消除社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利與現(xiàn)代化相融合。福利國家的形成，標(biāo)志著政府排他性地履行了反貧困的責(zé)任。在政府對(duì)反貧困責(zé)任大包大攬下，以養(yǎng)懶漢為特征的“福利依賴”“福利陷阱”普遍存在。窮人不再為獲得救濟(jì)而心存感恩，甚至對(duì)所得心懷不滿。富人則因需要繳納繁重的稅負(fù)供養(yǎng)窮人而心生怨恨。保守主義者認(rèn)為在里根和撒切爾執(zhí)政期間，大多數(shù)美國人和英國人喪失了個(gè)人責(zé)任心。B34把反貧困的負(fù)擔(dān)完全加諸于政府，造成貧困者對(duì)減貧動(dòng)機(jī)、參與和自我作用的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足問題。

“個(gè)人責(zé)任沒有替代品”B35，貧困者作為貧困的直接載體，本身所具有的減貧責(zé)任必然無法回避。但是，對(duì)個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)又容易滑向另一個(gè)極端。從道德層面將貧困完全歸因于個(gè)人是西方前現(xiàn)代社會(huì)貧困認(rèn)知的基本形態(tài)。馬克斯·韋伯尖銳地指出，“清教把任何窮人都視為好逸惡勞或者罪犯”。B36天職觀和禁欲主義進(jìn)一步將物質(zhì)財(cái)富和個(gè)人價(jià)值聯(lián)系起來，窮人則成為棄民，是懶惰、貪婪、無能的結(jié)果?？v觀西方宗教改革前的貧困認(rèn)知，貧困并非物質(zhì)缺乏而是道德淪喪，道德視域下的貧困是主觀認(rèn)知的結(jié)果而非客觀存在的事實(shí)。這種貧困的個(gè)人歸因，在自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期再次成為貧困認(rèn)知的主流。

扶貧屬于既無排他性又無競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品B37，將扶貧的責(zé)任完全歸于政府或個(gè)人都會(huì)導(dǎo)致失敗。政府責(zé)任過大，必然擠壓個(gè)人責(zé)任空間，出現(xiàn)包辦式、保姆式扶貧，貧困者缺乏脫貧內(nèi)生動(dòng)力。個(gè)人責(zé)任過大，又將導(dǎo)致對(duì)貧困者的道德譴責(zé)，出現(xiàn)貧困的污名化，極大增加貧困引發(fā)社會(huì)問題的風(fēng)險(xiǎn)。而前者正是包括貧困者在內(nèi)的公民，將個(gè)人問題社會(huì)化，坐等搭扶貧便車的重要緣由。

在相對(duì)貧困治理中，更要明晰發(fā)展責(zé)任邊界，使低收入者形成發(fā)展權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的責(zé)任意識(shí)，竭盡所能改善生活是低收入者必須履行的義務(wù)，亦是基本的生存需要。在發(fā)展中，政府的責(zé)任范圍是為低收入者個(gè)人創(chuàng)造更多的選擇和實(shí)質(zhì)性決策的機(jī)會(huì)，從而使個(gè)人能夠在此基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)地行動(dòng)，政府發(fā)揮“補(bǔ)充功能”的作用，不能代替或剝奪低收入者應(yīng)有的發(fā)展義務(wù)。B38低收入者個(gè)人的責(zé)任范圍，在于能動(dòng)地窮盡自己的實(shí)質(zhì)自由和可行能力來擺脫困境實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。破除社會(huì)空間里的制度障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、就業(yè)崗位充足、教育資源平等是政府的責(zé)任。而如何有效地運(yùn)用這些條件，如何發(fā)揮自己的學(xué)識(shí)和潛力，是否愿意為之奮斗努力則是個(gè)人的責(zé)任。在發(fā)展過程中，個(gè)人責(zé)任優(yōu)先于政府責(zé)任，即個(gè)人發(fā)展責(zé)任第一位，政府發(fā)展責(zé)任是對(duì)前者的補(bǔ)充。當(dāng)?shù)褪杖胝吒F盡自身潛力和資源，依然無法擺脫困境的情況下，政府的發(fā)展責(zé)任應(yīng)該被強(qiáng)調(diào)。在精準(zhǔn)扶貧中，部分貧困者存在的脫貧內(nèi)生動(dòng)力缺乏，是倒置個(gè)人脫貧責(zé)任與政府扶貧責(zé)任階序的結(jié)果。缺乏內(nèi)生動(dòng)力的貧困者，在脫貧實(shí)踐中往往最先選擇政府的幫扶，而不是挖掘自身潛力。低收入者和政府的發(fā)展責(zé)任相輔相成、互相促進(jìn)。明確責(zé)任邊界，才能各司其職，激發(fā)彼此的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效維持。發(fā)展責(zé)任是一個(gè)多主體的責(zé)任體系，除政府和個(gè)人外，還涉及其他責(zé)任主體，如市場(chǎng)、社會(huì)組織等。每個(gè)主體都具有不可替代的作用。

（三）發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的目標(biāo)是全面發(fā)展

反貧困的目標(biāo)是什么？沃勒斯坦強(qiáng)調(diào)中心國家對(duì)邊陲國家的幫扶和回饋;阿馬蒂亞·森主張?zhí)嵘毨丝诘目尚心芰?馬克思指出打破資本剝削實(shí)現(xiàn)共同富裕。物質(zhì)需求、能力、權(quán)利、制度、階級(jí)等這些反貧困方案的一切努力，最終都指向人的自由而全面的發(fā)展。人的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的主體性及其能力的充分發(fā)展，即人的全面發(fā)展。馬克思認(rèn)為工人階級(jí)淪為資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)工具，“人們不再有更高的目標(biāo)感，不再感覺到有某種值得以死相趨的東西”B39，而尋求渺小和粗鄙的快樂和可憐的舒適，生活蛻變?yōu)槠接褂知M窄，更缺少對(duì)他人及社會(huì)的關(guān)心B40是人片面發(fā)展的結(jié)果。他所主張的全面發(fā)展是每個(gè)人都可以為滿足和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需要，自由地選擇發(fā)展道路、發(fā)展方式，憑借能動(dòng)性和創(chuàng)造性在改變自然、社會(huì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身人格的完善，這一過程就是“從全部才能的自由發(fā)展中產(chǎn)生的創(chuàng)造性的生活表現(xiàn)”。B41貧困是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展必須克服的障礙，貧困不僅給人帶來物質(zhì)匱乏和精神萎靡，更是一種自我發(fā)展能力和權(quán)利的剝奪。因此，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不僅僅是脫貧的手段，更是實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的選擇。低收入者如果以經(jīng)濟(jì)富裕為發(fā)展目標(biāo)，則內(nèi)生動(dòng)力自然不足以支撐對(duì)全面發(fā)展的追求。“財(cái)富顯然不是我們所追求的東西，因?yàn)樗皇怯杏茫沂且驗(yàn)槠渌挛锒杏谩?。B42對(duì)于低收入者來說，發(fā)揮自身潛力擺脫困境是自我發(fā)展的需要，而自覺、積極的發(fā)展過程是實(shí)現(xiàn)自我全面發(fā)展的手段。擺脫貧困不是終點(diǎn)，而是自我發(fā)展的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展才是內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮效力的邏輯終點(diǎn)。只有充分認(rèn)識(shí)到脫貧和發(fā)展之間的目標(biāo)和手段關(guān)系，厘清內(nèi)生動(dòng)力在脫貧前后的邏輯，才能實(shí)現(xiàn)低收入者內(nèi)生動(dòng)力的持續(xù)運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)從脫貧到全面發(fā)展的方向調(diào)整，為相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的運(yùn)行邏輯

從本質(zhì)看，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力就是激活低收入者發(fā)展?jié)摿?，使其積極、主動(dòng)承擔(dān)發(fā)展責(zé)任，憑借自身能力和行動(dòng)不斷改善生活提升自己，最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的過程。內(nèi)生動(dòng)力本身和內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)都處于動(dòng)態(tài)運(yùn)行中，本研究從需要、動(dòng)機(jī)和行為的分析框架入手，嘗試解釋發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力運(yùn)行的邏輯框架和機(jī)制構(gòu)成。

（一）發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的邏輯框架

內(nèi)生動(dòng)力是人類社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物。低收入者發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力如何產(chǎn)生、如何運(yùn)行？要回到動(dòng)力研究場(chǎng)域?qū)ふ掖鸢?。關(guān)于動(dòng)力的運(yùn)行，恩格斯指出，“就單個(gè)人來說，他的行動(dòng)的一切動(dòng)力，都一定要通過他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗囊庵镜膭?dòng)機(jī)，才能使他行動(dòng)起來。”B43人的動(dòng)力是通過人腦轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)機(jī)才能對(duì)人的行動(dòng)產(chǎn)生驅(qū)力。動(dòng)力的動(dòng)機(jī)化是其轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)的必要環(huán)節(jié)，動(dòng)機(jī)是比動(dòng)力更直接的驅(qū)動(dòng)力量。對(duì)于內(nèi)生動(dòng)力而言，這種驅(qū)使動(dòng)力向動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化的力量來自于低收入者本身，是低收入者主動(dòng)尋求發(fā)展動(dòng)機(jī)的過程?！叭魏稳巳绻煌瑫r(shí)為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做。”B44馬克思將需要視為動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的根源。人兼具物質(zhì)需要和精神需要的雙重性。需要滿足實(shí)質(zhì)上是人類通過行為實(shí)踐對(duì)客觀條件的超越，而伴隨超越的是人主體性擴(kuò)張下新需要的不斷產(chǎn)生和新實(shí)踐不斷激發(fā)的循環(huán)，在這種無限循環(huán)過程中人的全面發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)。B45主觀發(fā)展動(dòng)機(jī)是客觀發(fā)展需要和實(shí)現(xiàn)條件的反映。貧窮與富有間的不平等，及對(duì)美好生活的向往與現(xiàn)實(shí)困境的落差，給低收入者帶來物質(zhì)和精神的不平衡壓力。這種差距帶來的緊張狀態(tài)形成心理蓄能即為發(fā)展需要。履行發(fā)展責(zé)任也是發(fā)展需要的本質(zhì)要求。發(fā)展需要、發(fā)展動(dòng)機(jī)和發(fā)展行為間存在邏輯關(guān)聯(lián)：發(fā)展需要引起發(fā)展動(dòng)機(jī)，發(fā)展動(dòng)機(jī)導(dǎo)致發(fā)展行為，發(fā)展行為滿足發(fā)展需要，并產(chǎn)生新的發(fā)展目標(biāo)，新的發(fā)展目標(biāo)引發(fā)新的發(fā)展動(dòng)機(jī)，新發(fā)展動(dòng)機(jī)再導(dǎo)致新發(fā)展行為。在需求-動(dòng)機(jī)-行為的運(yùn)行邏輯中，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展需要到發(fā)展行動(dòng)的轉(zhuǎn)換。

（二）發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的機(jī)制構(gòu)成

發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的運(yùn)行遵循“需要-動(dòng)機(jī)-行為”的邏輯框架，決定了其運(yùn)行機(jī)制的基本構(gòu)成，需要機(jī)制、動(dòng)機(jī)機(jī)制和行為機(jī)制則成為發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力運(yùn)行機(jī)制的基本組成部分。

1.內(nèi)生動(dòng)力的需要機(jī)制。需要的合法化起源于霍布斯和洛克等關(guān)于人類自利的假定，在互相斗爭(zhēng)的無知之幕中，人天生具有追求欲望和需要的本能。愛爾維修的享樂主義，主張滿足需要使人處于運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)。正是這種生存需要與現(xiàn)實(shí)匱乏的差距，成為人實(shí)踐活動(dòng)的永恒自動(dòng)力。需要的個(gè)體差別使貧困的客觀存在轉(zhuǎn)向了主觀認(rèn)同。“凡所有不足以滿足其需要的，我認(rèn)為就是窮人，凡所有不僅足夠而且有余的人都是富人”B46，貧困的相對(duì)性也在差異性需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。需要是一個(gè)復(fù)雜概念，馬林諾夫斯基將其劃分為基本需要和派生需要B47，恩格斯提出生存需要、享受需要、發(fā)展需要的分類。B48馬斯洛將需要細(xì)分為生理需要、安全需要、感情需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。B49這些需要在實(shí)現(xiàn)和新生的循環(huán)中完成定義的更新，以至于先前的奢侈品成了今天的必需品B50，當(dāng)下的相對(duì)貧困代替了往日的絕對(duì)貧困。絕對(duì)貧困中脫貧需要定位于生存，而相對(duì)貧困的脫貧需要重在發(fā)展。從生存需要到發(fā)展需要的切換是內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)的重點(diǎn)。需要升級(jí)的失敗就會(huì)導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足，表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、消極行動(dòng)、缺乏志向等。阿比吉特·班納吉發(fā)現(xiàn)盡管加碘鹽已經(jīng)進(jìn)入印度農(nóng)村市場(chǎng)，但孕婦仍不吃加碘鹽。其中重要的原因在于，人們并沒有認(rèn)識(shí)到吃與不吃碘鹽間的價(jià)值差異。B51當(dāng)?shù)褪杖胝邼M足于現(xiàn)有的生活而不愿為改善作出努力時(shí)，進(jìn)一步的發(fā)展需要很容易被逃避所覆蓋。奧威爾用“他們不會(huì)遷怒于自己的命運(yùn)，而是通過降低標(biāo)準(zhǔn)來增強(qiáng)自己的忍耐力”B52描述窮人對(duì)失落沮喪的逃避。激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力要喚起低收入者對(duì)美好生活的向往，在生存需要滿足的基礎(chǔ)上追求更高層次需要的滿足。

2.內(nèi)生動(dòng)力的動(dòng)機(jī)機(jī)制。動(dòng)機(jī)是連接需要和行為的橋梁。發(fā)展需要并不能直接作用于發(fā)展行為，只有借助動(dòng)機(jī)才能激起并維持滿足需要的發(fā)展活動(dòng)。發(fā)展動(dòng)機(jī)是發(fā)展需要的具體表現(xiàn)形式，推動(dòng)低收入者產(chǎn)生發(fā)展行為。與單純的動(dòng)力不同，動(dòng)機(jī)兼具動(dòng)力與目標(biāo)的雙重性，引導(dǎo)發(fā)展動(dòng)力朝向一定的目標(biāo)運(yùn)動(dòng)。動(dòng)機(jī)的強(qiáng)度受需要?jiǎng)傂院湍繕?biāo)可實(shí)現(xiàn)性所左右，發(fā)展動(dòng)機(jī)越強(qiáng)發(fā)展行為就越積極、主動(dòng)。缺乏動(dòng)機(jī)的低收入者會(huì)陷入非動(dòng)機(jī)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，表現(xiàn)為不采取任何發(fā)展行為或采取被動(dòng)的、毫無目的的發(fā)展行為，后者更多集中在“等靠要”、懶惰等方面。內(nèi)生動(dòng)力的動(dòng)機(jī)作用在于，積極引導(dǎo)動(dòng)力的目標(biāo)走向，使其選擇滿足發(fā)展需要的正確、恰當(dāng)手段。如依靠自己的勞動(dòng)而不是選擇“等靠要”、積極參與生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目而不是坐等政府送政策送福利等。根據(jù)低收入者自身的發(fā)展?jié)摿Ψ蛛A段制定合適的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展目標(biāo)過低或過高都會(huì)挫傷低收入者的發(fā)展動(dòng)機(jī)，使其喪失實(shí)現(xiàn)期望結(jié)果的勝任感或否認(rèn)自身發(fā)展活動(dòng)的價(jià)值。培養(yǎng)低收入者正確認(rèn)識(shí)發(fā)展實(shí)踐本身的價(jià)值，綜合運(yùn)用興趣、成就動(dòng)機(jī)、權(quán)力動(dòng)機(jī)、交往動(dòng)機(jī)等動(dòng)機(jī)要素B53，從發(fā)展過程中激發(fā)自身潛能，獲得成功、尊重和支持實(shí)現(xiàn)價(jià)值的提升，將自身的發(fā)展動(dòng)機(jī)與政府發(fā)展政策并軌，真正將“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)化為“我要發(fā)展”，積極履行發(fā)展責(zé)任。動(dòng)機(jī)跟隨需要的變化而處于不斷變化的動(dòng)態(tài)過程中。政府要尊重低收入者的主體地位，為發(fā)展動(dòng)機(jī)方向正確性和可持續(xù)性提供保障。通過樹立發(fā)展典型，發(fā)揮外部激勵(lì)的作用，形成積極向上、自力更生的發(fā)展風(fēng)氣，以達(dá)成發(fā)展共識(shí)塑造低收入者的角色期待，發(fā)揮外部環(huán)境對(duì)發(fā)展動(dòng)機(jī)的支持作用。

3.內(nèi)生動(dòng)力的行為機(jī)制。發(fā)展行為是需要和動(dòng)機(jī)的承載者和實(shí)踐者。人在實(shí)踐中意識(shí)到自我的存在，具有了主體意識(shí)和自覺目的。意識(shí)的指導(dǎo)又在實(shí)踐中完成了人的再造。發(fā)展行為是發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力循環(huán)周期的起點(diǎn)和終點(diǎn)。發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的行為機(jī)制，重在凸顯低收入者發(fā)展行為的權(quán)力和能力的獲得，使低收入者“有自由實(shí)現(xiàn)的自由”。B54自由放任經(jīng)濟(jì)下，財(cái)富的增加并未帶來低收入者的減少。羅爾斯等主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須放在政治和法律的框架之下，以政治和法律保障“最少受惠者”的權(quán)利。維護(hù)社會(huì)正義需要自由平等原則來確保貧困者擁有同樣的基本權(quán)利。機(jī)會(huì)公平和差別原則在不平等的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“有同樣才能和愿望的人能夠獲得大致平等的教育和成就前景”。B55確保每一位低收入者都能“不帶羞恥地出現(xiàn)在公眾面前”B56，平等地?fù)碛薪邮芙逃?、醫(yī)療、就業(yè)的權(quán)利，是激活發(fā)展行為的必然選擇。阿馬蒂亞·森可行能力概念的提出，將關(guān)注重點(diǎn)從收入分配不平等轉(zhuǎn)移到能力的不平等?；跈?quán)利和能力的認(rèn)知，20世紀(jì)90年代以來，增能賦權(quán)成為一種重要的減貧手段和目標(biāo)備受關(guān)注。增能賦權(quán)強(qiáng)調(diào)對(duì)低收入者自身潛能的激發(fā)，關(guān)注低收入者發(fā)展的自主性和實(shí)質(zhì)自由。同時(shí)，主張低收入者內(nèi)生動(dòng)力和外部驅(qū)力的結(jié)合，提升低收入者的潛力從而實(shí)現(xiàn)低收入者自助發(fā)展。B57發(fā)展權(quán)利和能力的缺失，會(huì)直接導(dǎo)致低收入者的不作為或發(fā)展行為無效，出現(xiàn)短視、非理性等現(xiàn)象，“窮人會(huì)更加懷疑那些想象中的機(jī)遇，懷疑其生活產(chǎn)生任何根本改變的可能性”。B58政府應(yīng)打破低收入者接受教育、醫(yī)療、就業(yè)等的制度限制和道德阻礙，為他們潛能的發(fā)揮提供暢通的道路。通過義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、知識(shí)講堂等方式，提高低收入者的勞動(dòng)技能和能力，使其成為愿意并有能力的負(fù)責(zé)任的發(fā)展主體，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的有效性。

五、結(jié)語

發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是治理相對(duì)貧困的手段和目標(biāo)。激發(fā)低收入者的內(nèi)生動(dòng)力是鞏固脫貧成果并長(zhǎng)效維持的關(guān)鍵，亦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托。從精神貧困、貧困文化和主體性缺失等角度對(duì)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的研究，未涉及內(nèi)生動(dòng)力本身的內(nèi)涵和運(yùn)行機(jī)制，傾向于將內(nèi)生動(dòng)力視為一種靜態(tài)的結(jié)果。本研究以內(nèi)生動(dòng)力的本質(zhì)根源為重點(diǎn)，從概念界定、運(yùn)行邏輯層面深入分析發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的動(dòng)態(tài)過程，為發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力本質(zhì)解讀提供了動(dòng)態(tài)視角。發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的核心是發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵是發(fā)展責(zé)任，目標(biāo)是全面發(fā)展。發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的本質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制，為我們?cè)谙鄬?duì)貧困治理中，激發(fā)低收入者內(nèi)生動(dòng)力提供了路徑指導(dǎo)，發(fā)展需要、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展行為是內(nèi)生動(dòng)力得以激發(fā)的重要組成部分。

發(fā)展需要是發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力運(yùn)行的起源，決定著內(nèi)生動(dòng)力的存在與否和效力大小。激發(fā)低收入者發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，要瞄準(zhǔn)低收入者的發(fā)展需要，建立健全低收入者需要的表達(dá)機(jī)制。積極引導(dǎo)低收入者敢于表達(dá)和善于表達(dá)發(fā)展需要。充分理解和尊重低收入者合理的發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整發(fā)展措施，滿足低收入者個(gè)性化的發(fā)展需要。對(duì)于缺乏發(fā)展需要或發(fā)展需要不合理的低收入者，要引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)自身的潛力和責(zé)任，糾正其目標(biāo)偏好和行為偏差，樹立改變自我的信心，形成積極、合理的發(fā)展志向。培養(yǎng)低收入者的責(zé)任意識(shí)，將發(fā)展責(zé)任的使命轉(zhuǎn)化為發(fā)展的本質(zhì)需要。

發(fā)展?jié)摿κ堑褪杖胝唛_展發(fā)展行動(dòng)的物質(zhì)和精神依托。通過教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等措施提升低收入者身體素質(zhì)、勞動(dòng)技能和知識(shí)儲(chǔ)備等能力，為低收入者發(fā)展行為的開展提供保障。低收入者本身的脆弱性、韌性、持久力等常常被忽視。這直接影響著低收入者發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的效用。政府應(yīng)通過樹立人物典型、傳承經(jīng)典文化和引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣等，增強(qiáng)低收入者發(fā)展的意志力，繼續(xù)以扶志和扶智促進(jìn)相對(duì)貧困治理。另外，政府要增強(qiáng)政策的靈活性和適用性，區(qū)分低收入者發(fā)展?jié)摿Φ膶哟?，?duì)于老年人、殘疾人等發(fā)展?jié)摿T乏群體，要由政府承擔(dān)發(fā)展責(zé)任，為其提供基本生活保障。對(duì)于有勞動(dòng)能力、知識(shí)或技能等發(fā)展?jié)摿^大的群體，要強(qiáng)調(diào)低收入者自身的發(fā)展責(zé)任，促使其依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

激勵(lì)低收入者的發(fā)展行為，使其成為愿意發(fā)展且有能力發(fā)展的自助者。政府要打破低收入者的制度性困境，助力發(fā)展需要和發(fā)展動(dòng)機(jī)向發(fā)展行為的轉(zhuǎn)化，提振低收入者的斗志，以發(fā)展行為將外在幫扶轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的發(fā)展力量。通過小額信貸和以工代賑等政策，為低收入者提供施展發(fā)展行為的平臺(tái)。為低收入者增權(quán)賦能，確保他們有實(shí)踐發(fā)展行為的自由，用權(quán)利和能力的自由平等為發(fā)展需要到發(fā)展實(shí)踐的順利轉(zhuǎn)化提供保障。提升發(fā)展行為的效能，以自立、自信、自強(qiáng)的發(fā)展選擇取代被動(dòng)的發(fā)展取向。

相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制中，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要性在于對(duì)低收入者意識(shí)形態(tài)和行為實(shí)踐的重塑，提高其整體素質(zhì)和能力，使其成為可以自由面對(duì)并解決發(fā)展問題，主動(dòng)尋求發(fā)展路徑的自助者。這既是人的全面發(fā)展的手段，也是其追求的目標(biāo)。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是人類社會(huì)發(fā)展的永恒話題，脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力均堅(jiān)持了以發(fā)展來消除貧困，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展共同富裕的理念。激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、改善發(fā)展條件、增強(qiáng)發(fā)展能力是創(chuàng)造幸福生活最穩(wěn)定的途徑，亦是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。

① ② 亞里士多德：《物理學(xué)》，張竹明譯，北京：商務(wù)印書館，1982年，第198、73頁。

③ 阿奎那：《神學(xué)大全·第1集》第1卷，段德智譯，北京：商務(wù)印書館，2013年，第127頁。

④ 鄭憶石：《社會(huì)發(fā)展動(dòng)力論：從馬克思到西方馬克思主義》，重慶：重慶出版社，2012年，第5頁。

⑤ 王卓：《論暫時(shí)貧困、長(zhǎng)期貧困與代際傳遞》，《社會(huì)科學(xué)研究》2017年第2期。

⑥ 鄧萬春：《內(nèi)生或內(nèi)源性發(fā)展理論》，《理論月刊》2011年第4期。

⑦ 張環(huán)宙、黃超超、周永廣：《內(nèi)生式發(fā)展模式研究綜述》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2007年第2期。

⑧ 弗朗索瓦·佩魯：《新發(fā)展觀》，張寧、豐子義譯，北京：華夏出版社，1987年，第26頁。

⑨ 王志剛、黃棋：《內(nèi)生式發(fā)展模式的演進(jìn)過程——一個(gè)跨學(xué)科的研究述評(píng)》，《教學(xué)與研究》2009年第3期。

⑩ B33 衛(wèi)小將：《精準(zhǔn)扶貧與主體性塑造：再認(rèn)識(shí)與再反思》，《中國行政管理》2018年第4期。

B11 薛剛：《精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的作用及其激發(fā)對(duì)策》，《行政管理改革》2018年第7期。

B12 B57 林閩鋼：《激活貧困者內(nèi)生動(dòng)力：理論視角和政策選擇》，《社會(huì)保障評(píng)論》2019年第1期。

B13 曲海燕：《激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2019年第2期。

B14 侯志茹等：《行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足的內(nèi)在邏輯》，《東北師大學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第3期。

B15 左停、金菁、于樂榮：《內(nèi)生動(dòng)力、益貧市場(chǎng)與政策保障：打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)“真脫貧”的路徑框架》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第5期。

B16 劉欣：《內(nèi)生偏好與社會(huì)規(guī)范：脫貧內(nèi)生動(dòng)力的雙重理論內(nèi)涵》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第1期。

B17 《馬克思恩格斯全集》第26卷，北京：人民出版社，1972年，第300頁。

B18 楊永偉、陸漢文：《貧困人口內(nèi)生動(dòng)力缺乏的類型學(xué)考察》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第6期。

B19 謝治菊、肖鴻禹：《培育貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力的本土經(jīng)驗(yàn)與路徑——以楊浪村“三扶三轉(zhuǎn)”為例》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第5期。

B20 勞德祥、黎昌珍：《激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力探析》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2020年第2期。

B21 B34 史蒂芬·M.博杜安：《世界歷史上的貧困》，杜鵑譯，北京：商務(wù)印書館，2014年，第48、108頁。

B22 Edward Royle， Modern Britain： A Social History 1750-1977， London： Edward Arnold Press，1977，p.178.

B23 吳孫沛璟、趙雪梅：《多維視角下的拉美貧困及扶貧政策》，《拉丁美洲研究》2016年第3期。

B24 黃安年：《當(dāng)代美國的社會(huì)保障政策（1945-1996）》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1998年， 第257頁。

B25 王志章、黃明珠：《英國反貧困的實(shí)踐路徑及經(jīng)驗(yàn)啟示》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2017年第9期。

B26 B28 王卓、李小雨、吳迪：《中國農(nóng)村民間金融的社會(huì)性別分析——以西部小額信貸組織為例》，《社會(huì)科學(xué)研究》2008年第2期。

B27 吳國寶：《扶貧模式研究：中國小額信貸扶貧研究》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001年，第25頁。

B29 B30 王卓：《中國貧困人口研究》，成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，2004年，第81、84頁。

B31 Mosher，F(xiàn)rederick，Democracy and the Public Service， New York： Oxford University Press，1968，p.7.

B32 B.Guy Peters and Jon Pierre， Handbook of Public Administration，London：Sage Publications Ltd， 2003，p.549.

B35 B54 B56 阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年，第284、63、61頁。

B36 馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》下卷，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，1997年，第729頁。

B37 王卓：《扶貧陷阱與扶貧資金政府管理效率》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2008年第6期。

B38 陳新民：《公法學(xué)札記》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2001年，第85頁。

B39 查爾斯·泰勒：《現(xiàn)代性之隱憂》，程煉譯，北京：中央編譯出版社，2001年，第4頁。

B40 袁貴仁、韓慶祥：《論人的全面發(fā)展》，南寧：廣西人民出版社，2003年，第70頁。

B41 B44 《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1960年，第248、286頁。

B42 亞里士多德：《尼科馬亥倫理學(xué)》，劉國明譯，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2007年，第10頁。

B43 恩格斯：《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社，2018年，第48頁。

B45 《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第79頁。

B46 色諾芬：《回憶蘇格拉底》，鄭偉威譯，福州：海峽文藝出版社，2018年，第163頁。

B47 夏建中：《文化人類學(xué)理論學(xué)派：文化研究的歷史》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1997年，第131頁。

B48 顧相偉：《馬克思人的全面發(fā)展思想及其當(dāng)代發(fā)展研究》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2016年，第30頁。

B49 亞伯拉罕·馬斯洛：《動(dòng)機(jī)與人格》，許金聲等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年，第15頁。

B50 丹尼爾·貝爾：《資本主義文化矛盾》，趙一凡等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989年，第314頁。

B51 B58 阿比吉特·班納吉、埃斯特·迪弗洛：《貧窮的本質(zhì)》，景芳譯，北京：中信出版社，2013年，第32、51頁。

B52 奧威爾：《通往維根碼頭之路》，鄭梵等譯，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2015年，第93頁。

B53 郭德俊主編：《動(dòng)機(jī)與情緒》，北京：首都師范大學(xué)出版社，2017年，第10頁。

B55 約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第68頁。

（責(zé)任編輯：何 頻）