陳熙

公平與效率的和諧與統(tǒng)一是人類社會(huì)的永恒追求，同時(shí)也是我國建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)。這是由社會(huì)主義的根本任務(wù)所決定的。鄧小平同志曾經(jīng)明確指出，社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消滅兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。從這里可以看出，社會(huì)主義的根本任務(wù)就已經(jīng)明確地表述出了公平與效率的統(tǒng)一關(guān)系?！敖夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力”體現(xiàn)的是效率的要求；“消滅剝削，消滅兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！笔菍?shí)現(xiàn)公平的要求。所以，在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中、在我國建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的道路上，能否實(shí)現(xiàn)公平與效率的和諧與統(tǒng)一，是我國社會(huì)主義事業(yè)成敗的關(guān)鍵。因此，如何實(shí)現(xiàn)公平與效率的和諧與統(tǒng)一就成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于社會(huì)生產(chǎn)力低下，國家實(shí)行的是一種在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義分配原則。這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制推翻了壓在我國廣大勞動(dòng)人民身上的三座大山，打破了舊的社會(huì)制度對(duì)勞動(dòng)人民的束縛，極大的解放了生產(chǎn)力。平均主義的分配原則也極大的調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。這在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，起到了穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。但是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，這種建立在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義分配原則出現(xiàn)了弊端?！按箦侊垺笔箘趧?dòng)者“干與不干一個(gè)樣，多干少干一個(gè)樣”。這表面上看似乎是公平的，但是實(shí)際上，卻極大的挫傷了勞動(dòng)者的積極性，從而阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和效率的實(shí)現(xiàn)。所以，完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那種過分強(qiáng)調(diào)公平的行為是不能夠?qū)崿F(xiàn)公平與效率的和諧與統(tǒng)一的。

在資本主義社會(huì)早期則完全是一種相反的情況，分配過程完全由市場(chǎng)決定，甚至是“以犧牲公平的代價(jià)來追求效率”。這種做法曾經(jīng)在一定程度上促進(jìn)了資本主義社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且創(chuàng)造出了輝煌的成就。但是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，這種完全放任的做法也露出了弊端：社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)整體購買力下降，投資萎縮，失業(yè)率上升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至倒退，社會(huì)穩(wěn)定遭到破壞，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

當(dāng)今世界，依靠純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或依靠絕對(duì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)都是不能夠?qū)崿F(xiàn)公平與效率的和諧與統(tǒng)一的。只有將政府的控制這只“看得見的手”和市場(chǎng)這只“看不見的手”這兩者的作用結(jié)合起來，才能有效的實(shí)現(xiàn)公平與效率的和諧與統(tǒng)一。

我國早在改革開放之初就已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，逐步發(fā)揮市場(chǎng)在國家經(jīng)濟(jì)中的作用，并把國家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)作用結(jié)合起來。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了我國市場(chǎng)取向的改革目標(biāo)，在分配制度改革方面，指出：“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則?！边@里首次把“效率”放在了“優(yōu)先”的地位。1997年，黨的十五大重申了這一提法。但是，經(jīng)過十?dāng)?shù)年的發(fā)展，我們看見的現(xiàn)實(shí)是，“效率”確實(shí)上去了，GDP每年平均7%的增長率說明了這一點(diǎn)。公平卻沒有被“兼顧”。首先是收入差距的擴(kuò)大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，1996年我國城鎮(zhèn)最高收入戶與最低收入戶的人均年收入比為4.1倍，到2001年擴(kuò)大為5.4倍。1居民金融資產(chǎn)占有量差距也在拉大，按居民金融資產(chǎn)占有量排序，1996年6月末，金融資產(chǎn)數(shù)量最多的20%家庭擁有居民全部金融資產(chǎn)的48%，最少的20%家庭擁有全部金融資產(chǎn)的4%，最高與最低之比達(dá)到12：1；而到1999年末，這一比例擴(kuò)大到34：1。2另據(jù)世界銀行資料，1998年我國的基尼系數(shù)達(dá)到0.403，這已經(jīng)超過了0.4這一國際上通常作為國際警戒線的標(biāo)準(zhǔn)。3這一系列數(shù)據(jù)表明，我國居民的收入差距已經(jīng)到了不容忽視的地步，當(dāng)前社會(huì)需要對(duì)公平問題給予更多的關(guān)注。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”，不能看作是只要效率而不要公平，更不能當(dāng)成犧牲效率求公平。在我國改革開放之初，這種分配原則曾經(jīng)為我國現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。也正是因?yàn)檫@，人們只看到了效率的提升而忽視了公平的重要性，從而導(dǎo)致政府的宏觀調(diào)控滯后于市場(chǎng)。同時(shí)，制度上的缺陷也使一部分人不是通過“誠實(shí)勞動(dòng)”而是鉆政策的空子“先富起來”，尤其是部分官員的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。這也加劇了社會(huì)不平等的產(chǎn)生。這一切不公平現(xiàn)象的根源就在于，效率發(fā)展與公平建設(shè)不和諧。要解決這一問題，就要從制度的改革和完善上著手。這是解決這一問題的根本。

第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的社會(huì)財(cái)富的第一次分配必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)貧富差距的拉大。而政府宏觀調(diào)控的作用就是通過制度的改革和完善，在社會(huì)財(cái)富的二次分配中來彌補(bǔ)由一次分配造成的貧富差距。主要是通過低保等一系列措施來完成，這是直接的措施。

第二，政府通過稅收等宏觀調(diào)控手段來調(diào)整社會(huì)公平。如在2006年開始實(shí)行的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)和免除農(nóng)業(yè)稅等措施就是一個(gè)很明顯的例子。

第三，完善監(jiān)督和監(jiān)察制度，杜絕權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，只有堅(jiān)持把政府調(diào)控和市場(chǎng)作用結(jié)合起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)公平與效率的和諧與統(tǒng)一。也只有實(shí)現(xiàn)了公平與效率的和諧與統(tǒng)一，才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)！

（作者單位：武漢科技大學(xué)城市學(xué)院）