余光霞

（廣東省安全生產(chǎn)技術(shù)中心，廣州 510060）

[摘 要]當(dāng)前，安全培訓(xùn)不到位是重大隱患，且已成為重要理念和社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)安全培訓(xùn)提高從業(yè)人員的安全知識(shí)和能力，是遏制事故發(fā)生的有效措施和治本之策。本文在分析生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)存在普遍性問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的措施。

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)經(jīng)營單位；安全培訓(xùn)；對(duì)策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.063

[中圖分類號(hào)]F273；X925 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-00-02

0 引 言

近年來，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但形勢依然嚴(yán)峻。以廣東省為例，2016年，全省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故8 331起，死亡3 951人，同比分別下降7.2%和4.7%，但事故總量依然較大，發(fā)生重大事故1宗。綜合分析事故發(fā)生的原因，從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位、存在“三違”行為是重要誘因并占有較大比例。安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是預(yù)防事故的重要對(duì)策。因此，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)對(duì)遏制事故、促進(jìn)安全發(fā)展具有重要意義。

1 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作存在的問題

1.1 安全培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不清

從事故分析看，大部分事故是違章引發(fā)的。以廣東省為例，2013-2015年，因違反操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律和個(gè)人防護(hù)用品缺少或有缺陷造成事故的起數(shù)，分別占當(dāng)年工礦企業(yè)事故總數(shù)的53.1%、47.9%和45.9%。2016年發(fā)生的東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠“4·13”起重機(jī)傾覆重大事故，從業(yè)人員違章操作導(dǎo)致起重機(jī)夾軌器處于非工作狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因之一。這說明部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全培訓(xùn)不重視，未依法落實(shí)安全培訓(xùn)主體的責(zé)任，導(dǎo)致安全培訓(xùn)只掛在口上、沒有落實(shí)到位，流于形式、缺乏效果。一些從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，由于安全培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致安全知識(shí)和技能不適應(yīng)工作崗位，形成重大事故隱患。

1.2 安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不全

目前，安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)安全培訓(xùn)的內(nèi)容和要求作出了原則性規(guī)定，安全監(jiān)管部門組織制定有關(guān)培訓(xùn)大綱，但在一些事故多發(fā)、頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，如工貿(mào)行業(yè)、職業(yè)健康、涉粉塵爆炸、涉液氨使用等，仍未制定培訓(xùn)大綱等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是職業(yè)健康培訓(xùn)方面缺乏明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致安全培訓(xùn)內(nèi)容不明確、缺乏針對(duì)性、培訓(xùn)時(shí)限不統(tǒng)一、實(shí)施不規(guī)范、效果難評(píng)估。

1.3 安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不強(qiáng)

目前，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批已取消，從而出現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“零門檻”的情況，一些不具備安全培訓(xùn)條件和能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)涌入安全培訓(xùn)領(lǐng)域，導(dǎo)致安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。部分安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)條件有限、培訓(xùn)師資不強(qiáng)，難以提供較高技術(shù)水平的安全培訓(xùn)服務(wù)。

1.4 安全培訓(xùn)方式不新

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，安全培訓(xùn)的需求日益多元化和多樣化，但當(dāng)前安全培訓(xùn)方式、內(nèi)容、形式、手段、計(jì)劃和評(píng)估等不能適應(yīng)新形勢的要求。大多數(shù)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未能考慮培訓(xùn)的系統(tǒng)性和因材施教的切合性，培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)、重復(fù)，培訓(xùn)考核與從業(yè)人員的工作內(nèi)容不一致，千篇一律甚至附帶答案，這種“重培訓(xùn)過程、輕培訓(xùn)質(zhì)量”和“簽字就是接受教育”的現(xiàn)象，讓培訓(xùn)效果大打折扣。

2 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作的對(duì)策

2.1 嚴(yán)格執(zhí)法查處，督促落實(shí)安全培訓(xùn)主體的責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是事故多發(fā)、頻發(fā)有關(guān)行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊安全培訓(xùn)不到位的相關(guān)違法行為，督促企業(yè)建立安全培訓(xùn)制度，制訂落實(shí)安全培訓(xùn)計(jì)劃，保障安全培訓(xùn)投入，強(qiáng)化培訓(xùn)檔案管理，確保有關(guān)人員依法持證上崗。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故查處，對(duì)因安全培訓(xùn)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人員，依法追究責(zé)任和實(shí)施行業(yè)禁入。通過嚴(yán)格的執(zhí)法查處，嚴(yán)厲打擊與安全培訓(xùn)相關(guān)的違法行為，提高企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的主動(dòng)性。

2.2 制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確、規(guī)范安全培訓(xùn)的內(nèi)容和要求

按照安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化培訓(xùn)的原則，組織、修訂涵蓋金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、煙花爆竹經(jīng)營單位、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)、涉粉塵爆炸以及涉氨制冷等行業(yè)領(lǐng)域的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及從業(yè)人員的安全培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)限等要求，將安全培訓(xùn)大綱上升為行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障進(jìn)行實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)等安全生產(chǎn)特點(diǎn)，組織編寫相關(guān)行業(yè)的安全培訓(xùn)教材，提高安全培訓(xùn)適應(yīng)新形勢的能力，提升安全培訓(xùn)在消除從業(yè)人員不安全行為、遏制生產(chǎn)安全事故的效果。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高安全培訓(xùn)的服務(wù)水平

按照深化“放管服”改革的要求，在取消安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的基礎(chǔ)上，在培訓(xùn)場地、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)裝備、培訓(xùn)手段等多方面，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件，關(guān)口前移合理設(shè)置門檻，讓具有優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的機(jī)構(gòu)，提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。建立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)自律公約，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自律管理，督查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷充實(shí)師資力量，改進(jìn)安全培訓(xùn)方式。推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，建立規(guī)范、持續(xù)、有效的安全培訓(xùn)服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平。

2.4 注重技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)提升安全培訓(xùn)的質(zhì)量效果

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立全員、全天候、全過程、全行業(yè)的安全培訓(xùn)系統(tǒng)。在互聯(lián)網(wǎng)條件下，打造開發(fā)、交互、動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研平臺(tái)，全面把握培訓(xùn)需求，提高安全培訓(xùn)的針對(duì)性和適應(yīng)性。借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、移動(dòng)端APP等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享。依托信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)全過程的實(shí)時(shí)記錄。通過實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)，推動(dòng)安全培訓(xùn)各環(huán)節(jié)更加便利化和實(shí)時(shí)化，提升安全培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

3 結(jié) 語

本文綜合分析生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)存在的問題，提出生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、做到安全培訓(xùn)到位；政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施依法治理；安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化行業(yè)自律、提高服務(wù)質(zhì)量等措施。同時(shí)，建議引入互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)，建立安全培訓(xùn)信息平臺(tái)，推動(dòng)安全培訓(xùn)工作便利化、智能化。

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