華靜+陸思辰+路曉麗

（無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214000）

[摘 要]社會(huì)創(chuàng)新背景下，無(wú)錫市社會(huì)公益組織得到較快發(fā)展。為了解無(wú)錫社會(huì)公益組織的發(fā)展情況，筆者對(duì)無(wú)錫樂(lè)助公益發(fā)展中心等75家社會(huì)公益組織，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示：無(wú)錫市社會(huì)公益組織活動(dòng)的民眾滿(mǎn)意度、社會(huì)支持度高，政策支持、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)效果好。但社會(huì)公益組織還存在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力、持續(xù)發(fā)展力、創(chuàng)新能力較差的問(wèn)題。在調(diào)研結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，筆者提出了推動(dòng)社會(huì)公益組織發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)公益組織；現(xiàn)狀；無(wú)錫市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.122

[中圖分類(lèi)號(hào)]D632.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-0-02

社會(huì)公益組織是指那些非政府的、不把利潤(rùn)最大化當(dāng)作首要目標(biāo)，且以社會(huì)公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)的社會(huì)組織。十八大以來(lái)，中央和政府強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織制度改革。2016年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，有助于激發(fā)社會(huì)組織活力。近年來(lái)，無(wú)錫市社會(huì)組織發(fā)展迅速，目前全無(wú)錫市社區(qū)社會(huì)組織備案數(shù)5 671個(gè)，登記數(shù)達(dá)746家。

1 調(diào)查對(duì)象

本文根據(jù)無(wú)錫社會(huì)組織網(wǎng)提供的社會(huì)組織信息、無(wú)錫市2015-2016公益創(chuàng)投信息，采用隨機(jī)抽樣的方法，抽取了無(wú)錫市樂(lè)助公益發(fā)展中心、無(wú)錫市九色公益服務(wù)中心、無(wú)錫市傳承愛(ài)公益服務(wù)中心、無(wú)錫市梁嫣紅社工服務(wù)工作室、無(wú)錫市可益會(huì)公益設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室、南長(zhǎng)區(qū)金星社會(huì)工作者服務(wù)中心以及北塘區(qū)藍(lán)天微創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)等75家社會(huì)公益組織，進(jìn)行了實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查。

2 調(diào)查方法

本文采用開(kāi)放式問(wèn)卷《無(wú)錫市社會(huì)公益組織發(fā)展情況訪談表》，對(duì)無(wú)錫市75家社會(huì)公益組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。自編《無(wú)錫市社會(huì)公益組織發(fā)展與運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)意度量表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)量表），并向這75家社會(huì)公益組織進(jìn)行發(fā)放，回收有效問(wèn)卷68份，有效回收率90.67%。該量表包含15個(gè)項(xiàng)目，采用等級(jí)計(jì)分的方法，分值為1分-4分，分?jǐn)?shù)越高，表示社會(huì)公益組織對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度越高。采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問(wèn)卷的信度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)卷的內(nèi)部一致性信度α系數(shù)為0.871 6，分半信度系數(shù)為0.801 1。選取的調(diào)查資料進(jìn)行KMO檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)量KMO=0.854。本文將15個(gè)題目分為3個(gè)因子，分別為政策資源支持、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)發(fā)展、服務(wù)效果評(píng)估。

3 數(shù)據(jù)分析

采集的數(shù)據(jù)采用SPSS 17.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信度效度分析、因子分析、描述性統(tǒng)計(jì)等。

4 數(shù)據(jù)分析結(jié)果

4.1 無(wú)錫社會(huì)公益組織發(fā)展整體滿(mǎn)意度分析

社會(huì)公益組織發(fā)展?jié)M意強(qiáng)度采用4級(jí)計(jì)分，1分代表非常不滿(mǎn)意，2分代表比較不滿(mǎn)意，3分代表比較滿(mǎn)意，4分表示非常滿(mǎn)意，計(jì)算無(wú)錫社會(huì)公益組織在政策資源支持、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)發(fā)展、服務(wù)效果評(píng)估3因子上的滿(mǎn)意度情況，發(fā)現(xiàn)政策資源支持、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)發(fā)展、服務(wù)效果評(píng)估3個(gè)因子均分在3.138～3.313之間，說(shuō)明無(wú)錫社會(huì)公益組織對(duì)發(fā)展與運(yùn)營(yíng)的總體情況比較滿(mǎn)意。內(nèi)部運(yùn)營(yíng)狀況得分3.138，滿(mǎn)意度最低；政策資源支持得分3.240，滿(mǎn)意度居中；服務(wù)效果評(píng)估得分3.313，滿(mǎn)意度最高，具體因子得分見(jiàn)表1。

4.2 無(wú)錫社會(huì)公益組織發(fā)展各項(xiàng)目滿(mǎn)意度

對(duì)量表15個(gè)項(xiàng)目的平均分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見(jiàn)表2。A15、A1、A4、A14項(xiàng)目得分較高，說(shuō)明公益活動(dòng)的民眾滿(mǎn)意度、社會(huì)支持度高，政策支持、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)效果好；A12、A9、A13、A2項(xiàng)目的得分較低，說(shuō)明對(duì)社會(huì)公益組織的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力、持續(xù)發(fā)展力、創(chuàng)新能力較差，政府孵化還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5 針對(duì)結(jié)果的討論

5.1 無(wú)錫市社會(huì)公益組織發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2012年，無(wú)錫政府開(kāi)始用公益創(chuàng)投的方式支持社會(huì)組織發(fā)展，以解決社會(huì)問(wèn)題。公益創(chuàng)投資金來(lái)源于福彩基金和市政府、區(qū)政府財(cái)政撥款，公益創(chuàng)投有助于社會(huì)公益組織的孵化。無(wú)錫樂(lè)助公益發(fā)展中心是無(wú)錫引入的樞紐型社會(huì)創(chuàng)新公益機(jī)構(gòu)，是融合公益項(xiàng)目研發(fā)、社會(huì)組織培育、孵化園托管、公益創(chuàng)投運(yùn)營(yíng)、社區(qū)服務(wù)規(guī)劃等功能的成熟型社會(huì)公益組織。成熟型社會(huì)公益組織的引入，有助于無(wú)錫社會(huì)公益組織的引導(dǎo)和發(fā)展。目前無(wú)錫市建立起街道、社區(qū)、市級(jí)三級(jí)社會(huì)公益組織孵化基地，通過(guò)提供場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、平臺(tái)搭建、資金支持、資源鏈條等措施，支持社會(huì)公益組織發(fā)展，以形成無(wú)錫九色公益服務(wù)中心、無(wú)錫童舟親子公益聯(lián)盟等本土社會(huì)公益組織，以社會(huì)公益活動(dòng)吸引社區(qū)居民、高校學(xué)生、專(zhuān)業(yè)人員的志愿加入。

5.2 無(wú)錫市社會(huì)公益組織發(fā)展存在的問(wèn)題

本文調(diào)查的75家社會(huì)公益組織中，100%都得到過(guò)政府資金的資助，23.2%的社會(huì)公益組織資金來(lái)源還包括企業(yè)資助，11.2%的社會(huì)公益組織資金來(lái)源包括社會(huì)捐款。資金問(wèn)題是目前無(wú)錫公益社會(huì)組織發(fā)展面臨的問(wèn)題。35%的社會(huì)公益組織專(zhuān)職人員少于5人；專(zhuān)職人員中教育背景多樣，具有社會(huì)工作、心理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的人數(shù)僅占22%。由于組織建設(shè)薄弱，缺乏資源整合能力，難以吸引社會(huì)資源和專(zhuān)業(yè)人才的加入。目前，無(wú)錫市社會(huì)公益組織主要是從民間發(fā)起的發(fā)展型、孵化型、未注冊(cè)型社會(huì)組織，在社會(huì)公益活動(dòng)規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)查、財(cái)務(wù)監(jiān)管、活動(dòng)評(píng)估等方面還存在不規(guī)范的問(wèn)題，急需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，完善社會(huì)組織的監(jiān)管和行為規(guī)范。

6 基于創(chuàng)新的社會(huì)公益組織發(fā)展的對(duì)策

6.1 培育社會(huì)公益組織，加強(qiáng)組織孵化

目前，無(wú)錫市社會(huì)公益組織已建立起街道、區(qū)（縣）級(jí)、市級(jí)公益孵化基地，可以為社會(huì)公益組織提供資金支持、場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)等孵化條件，無(wú)錫市還要加強(qiáng)市級(jí)公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的加速器作用，開(kāi)展人才、組織、項(xiàng)目、品牌孵化，鏈接街道、區(qū)、市級(jí)公益資源、行業(yè)、企業(yè)，加速無(wú)錫市社會(huì)公益組織的孵化與成長(zhǎng)。

6.2 完善扶持政策措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度

政府應(yīng)逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模，打通融資渠道，為公益組織、公益資本、公益資源搭建對(duì)接平臺(tái)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)社會(huì)公益組織建設(shè)和監(jiān)管力度，健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人的責(zé)任，評(píng)估和監(jiān)督社會(huì)公益組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況。

6.3 提升社會(huì)公益組織自身能力建設(shè)和資源整合能力

專(zhuān)業(yè)人才、資本、社會(huì)需求是影響社會(huì)公益組織發(fā)展的必要資源。一方面，社會(huì)公益組織可以探索企業(yè)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)式運(yùn)營(yíng)方式，整合社會(huì)需求、資本、技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目來(lái)源、資金來(lái)源多元化和技術(shù)支持多元化的目標(biāo)。另一方面，政府要幫助社會(huì)公益組織的孵化，對(duì)社會(huì)公益組織提供團(tuán)隊(duì)管理、運(yùn)營(yíng)能力和項(xiàng)目過(guò)程的指導(dǎo)。

6.4 創(chuàng)新社會(huì)公益服務(wù)產(chǎn)品，打造品牌社會(huì)公益組織

在社會(huì)組織制度改革和大眾創(chuàng)新的背景下，社會(huì)公益組織要避免同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)，要根據(jù)社會(huì)組織自身發(fā)展情況，明確發(fā)展定位，進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。

主要參考文獻(xiàn)

[1]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)[Z].2017

[2][作者不詳].無(wú)錫“管育并舉”推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展[EB/OL].（2015-09-23）[2017-3-25].http：//www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/jiangsucaizhengxinxilianbo/201509/t20150923_1471756.html.