姚嵐+翟立強(qiáng)+楊明

[摘要]區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長離不開生產(chǎn)要素投入作為支撐，生產(chǎn)要素之中物質(zhì)資本固然重要，但從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，人力資本的作用不可小覷，高校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。在此背景下，黑龍江省高校應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過深入剖析黑龍江省高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題及成因，提出相關(guān)對(duì)策建議，實(shí)現(xiàn)高校與政府、企業(yè)的良性互動(dòng)，提高培養(yǎng)人才質(zhì)量，提升高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；高校

[中圖分類號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2017）04-0040-03

一、黑龍江省高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題

（一）高校培養(yǎng)高層次人才數(shù)量不足

高校作為培養(yǎng)高層次人才的“主陣地”，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供重要的人力資源。2014年，黑龍江省研究生招生205萬人，畢業(yè)生207萬人，在校生612萬人。2015年，黑龍江省研究生招生213萬人，其中碩士研究生總數(shù)為189萬人。雖然，黑龍江省研究生招生規(guī)模與其他省份相比并不低，但體現(xiàn)研究生教育水平的高層次人才——博士研究生人數(shù)總量卻明顯不足。2014年，黑龍江省博士研究生招生025萬人，占研究生招生人數(shù)的122%；2015年，黑龍江省博士研究生招生024萬人，占研究生招生人數(shù)的115%，僅占全國博士研究生招生總數(shù)的334%。黑龍江省與沿海發(fā)達(dá)省份相比，在待遇、發(fā)展空間與環(huán)境等方面仍存在差距，導(dǎo)致省內(nèi)博士生存量與流量都明顯低于沿海省份。因此，黑龍江省高層次人才尤其是博士生總量難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求，從而制約了黑龍江省高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能的實(shí)現(xiàn)。

（二）高校思想觀念上存在偏差

長期以來，高校更加重視人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，對(duì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在觀念上存在種種偏差。這種觀念偏差主要包括：第一，認(rèn)為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是功利性的短期行為，人才培養(yǎng)與科學(xué)研究才是才是高校的主要職能；第二，高校擴(kuò)招后，招生規(guī)模迅速增長，而教師規(guī)模的增長速度明顯低于學(xué)生的增長速度，造成教師短缺，多數(shù)教師的教學(xué)任務(wù)繁重，還要進(jìn)行科學(xué)研究，根本沒有時(shí)間與精力進(jìn)行社會(huì)服務(wù)；第三，受政府財(cái)力所限，政府對(duì)改善高校辦學(xué)條件的財(cái)政支持力度有限，教師從思想觀念上對(duì)社會(huì)服務(wù)并不重視，而是更多的關(guān)注個(gè)人發(fā)展與福利改善，多數(shù)高校缺少進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)手段與物質(zhì)條件。思想觀念上的偏差，使得高校在人才培養(yǎng)的規(guī)格與層次、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等方面與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。同時(shí)，高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能越差，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性就越弱，甚至?xí)贿吘壔瑢?dǎo)致地方政府對(duì)高校的財(cái)政扶持力度被繼續(xù)弱化。如此循環(huán)往復(fù)，將無法實(shí)現(xiàn)高校與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共生發(fā)展。

（三）高校、政府與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較差

地方政府的重大決策需要考量技術(shù)可行性、科技成果轉(zhuǎn)化、法律依據(jù)、行為邊界、與市場的關(guān)系等諸多因素，這就需要高校、政府與企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，共同合作。目前，黑龍江省高校注重建設(shè)學(xué)科、專業(yè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，科學(xué)研究往往偏重于某一領(lǐng)域，忽略跨專業(yè)、跨學(xué)科整合學(xué)校的優(yōu)質(zhì)科研資源，造成了產(chǎn)學(xué)研合作缺乏平臺(tái)與機(jī)制，難以形成優(yōu)勢互補(bǔ)的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)政府的重大決策與重大科技創(chuàng)新進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，難以使決策建議具有針對(duì)性與可行性。

二、問題的成因分析

（一）對(duì)國家戰(zhàn)略研究不夠深入，培養(yǎng)的人才與提供的政策建議無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

以我國新時(shí)期對(duì)外開放領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮髴?zhàn)略“一帶一路”為例，國內(nèi)外學(xué)者從大國關(guān)系、地緣政治、愿景與行動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、戰(zhàn)略支點(diǎn)、經(jīng)貿(mào)合作等諸多視角進(jìn)行了研究。與此同時(shí)，黑龍江省高校學(xué)者也開始對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行大量研究，但由于“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)容涵蓋戰(zhàn)略框架、路徑選擇、融資機(jī)制設(shè)計(jì)、貿(mào)易促進(jìn)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建等諸多領(lǐng)域，同時(shí)又要與黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相聯(lián)系，多種復(fù)雜因素疊加增加了高校學(xué)者們對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)研究的難度，導(dǎo)致高校在黑龍江省融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位、作用等并不明確。因此，黑龍江省高校在培養(yǎng)人才的規(guī)格、層次與提供的政策建議方面無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作缺乏有效機(jī)制

在高等學(xué)校評(píng)價(jià)體系中，由于科研成果質(zhì)量容易量化，便于縱向與橫向比較，尤其是可以作為衡量師資隊(duì)伍水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，而人才培養(yǎng)質(zhì)量難以掌握實(shí)際情況并將其量化，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度更是難以衡量。因而，在目前我國高等教育評(píng)價(jià)體系中非常注重科研成果的數(shù)量，而忽略了對(duì)人才培養(yǎng)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。傳統(tǒng)發(fā)展模式下高校在人才培養(yǎng)方面追求數(shù)量與層次，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面追大求全，而服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的意識(shí)不強(qiáng)，與政府、企業(yè)沒有真正構(gòu)建有效的溝通、交流機(jī)制，相互之間缺乏實(shí)質(zhì)性合作，阻礙了高校與地方經(jīng)濟(jì)的合作共贏，共同發(fā)展。

（三）政府部門對(duì)高校財(cái)政支持不足，制約了高校可持續(xù)發(fā)展

地方所屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源受地方財(cái)政收入影響較大，雖然學(xué)雜費(fèi)收入比較穩(wěn)定，但仍不能滿足地方高校發(fā)展對(duì)資金的需求，制約了高?？沙掷m(xù)發(fā)展。黑龍江省作為我國重要的農(nóng)業(yè)大省與老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，同時(shí)面臨著環(huán)境承載能力的制約，效應(yīng)疊加的結(jié)果使得經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)改革成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。在政府財(cái)政支持力度方面，雖然政府已逐年增加教育支出占GDP的比重，但與東部沿海地區(qū)相比仍有較大差距，黑龍江省高校軟硬件條件仍需進(jìn)一步改善，尤其是對(duì)高水平師資的引進(jìn)難度更大，缺乏高水平領(lǐng)軍人才也就無法形成在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界有一定影響力的研究團(tuán)隊(duì)，限制了高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能的實(shí)現(xiàn)。

三、黑龍江省高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立國家戰(zhàn)略研究中心，提升高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

國家戰(zhàn)略內(nèi)容十分豐富，對(duì)其研究更應(yīng)注重系統(tǒng)性，特別是不能忽略人才支撐這一核心要素。從目前情況看，各高校還沒有明確在國家戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位與如何調(diào)整人才培養(yǎng)模式與專業(yè)發(fā)展定位，以服務(wù)于黑龍江省區(qū)域開發(fā)開放舉措，融入國家戰(zhàn)略，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。鑒于此，建議由省級(jí)政府部門牽頭，組建國家戰(zhàn)略研究中心，成員包括政府、高校、科研院所、代表性企業(yè)等各個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、企業(yè)家，對(duì)國家戰(zhàn)略及黑龍江省區(qū)域開發(fā)開放進(jìn)行系統(tǒng)研究。依托國家戰(zhàn)略研究中心組建宣講團(tuán)與培訓(xùn)班，到政府、高校、科研院所、企業(yè)進(jìn)行宣講；定期舉辦面向政府、高校、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班，有助于使其改變傳統(tǒng)思維模式，明晰在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展定位。高校擔(dān)負(fù)著提供人才支撐的重任，更要清楚認(rèn)識(shí)到國家戰(zhàn)略給高校帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過深化改革，解放思想，以業(yè)績導(dǎo)向?yàn)樵瓌t調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性，培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的合格人才，進(jìn)而提升高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（二）強(qiáng)化高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)，建立產(chǎn)學(xué)研合作有效機(jī)制

高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，最主要的原因在于教師在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的積極性與主動(dòng)性不夠，教師更多關(guān)注于自身利益的得與失。教師是高等學(xué)校最為寶貴的資源，也是培養(yǎng)合格人才的主力軍與中堅(jiān)力量，但依據(jù)黑龍江省高校對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)，注重科學(xué)研究與人才培養(yǎng)，尤其是容易量化的科學(xué)研究，直接導(dǎo)致教師對(duì)有利于晉升職稱的事情就認(rèn)真做，與晉升職稱無關(guān)的事情就少做或者不做，不改變現(xiàn)有的教師評(píng)價(jià)體系，恐怕將很難激勵(lì)教師去服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高校要積極推動(dòng)教育創(chuàng)新改革，實(shí)施人才培養(yǎng)創(chuàng)新。另外，政府應(yīng)搭建平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，使政府、高校、企業(yè)真正建立合作機(jī)制，信息保持暢通，學(xué)者的政策建議能夠有渠道遞交到政府相關(guān)部門作為參考，高校與企業(yè)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域建立全面合作伙伴關(guān)系。破除傳統(tǒng)思想的束縛，通過制度引導(dǎo)，提高高校教師工作熱情與創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）加大政府對(duì)高校的財(cái)政支持力度，改變傳統(tǒng)考核方式，促進(jìn)高校健康發(fā)展

高校的發(fā)展需要充足的資金作為保障，但吸引高水

平師資單單只靠資金支持是不夠的，還需要高校為高水平師資提供良好的工作與發(fā)展環(huán)境，這就需要高校制定合理的、激勵(lì)兼容的制度作為保障，而如何督促高校制定出相關(guān)制度尤為關(guān)鍵。政府在加大對(duì)高校財(cái)政支持力度的同時(shí)，更應(yīng)改變傳統(tǒng)的高?？己朔绞?，引入第三方評(píng)估機(jī)制，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于評(píng)估表現(xiàn)好的高校給予財(cái)政傾斜，而對(duì)于評(píng)估表現(xiàn)差的高校給予減少財(cái)政支持的懲罰，進(jìn)而督促高校制定出合理的、激勵(lì)兼容的制度，從制度上保障高校健康發(fā)展，提升其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）