王飛

[摘要]土地制度的根本變革是黨在新民主主義革命時期的一項基本任務。黨的領導人對土地政策的制定與變更一向慎之又慎，其中凝聚了黨的領導人的智慧。抗戰(zhàn)勝利后，黨的領導人根據(jù)國內(nèi)內(nèi)戰(zhàn)危機形勢以及廣大解放區(qū)農(nóng)民對土地強烈的改革要求，在極端緊迫的局勢下，1946年5月4日創(chuàng)造性地作出了《關于土地問題的指示》（即“五四”指示）。這一土地政策的制定和執(zhí)行，集中展示了黨的領導人慎重與果斷、堅定與機敏、唯實與遠見的偉大智慧。

[關鍵詞]《“五四”指示》 中國共產(chǎn)黨 領導智慧

從中國共產(chǎn)黨成立一直到解放戰(zhàn)爭初期，新民主主義革命時期的大部分時期，中國共產(chǎn)黨一直處于弱勢。弱勢的中國共產(chǎn)黨是如何在艱難環(huán)境中生存下去，并一步步發(fā)展壯大最終走向成功的呢？可以說黨的領導人的領導智慧與藝術發(fā)揮了重要作用。解放戰(zhàn)爭時期作為中國新民主主義革命進程中的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，是中國共產(chǎn)黨帶領中國人民完成第一個歷史任務即“民族獨立和人民解放”的最后階段，是黨的第一代領導集體從1945年中共七大開始真正確立以來所要面臨的第一個復雜的歷史時期，黨需要面臨各種挑戰(zhàn)和困難，各項政策和措施必須考慮全面，執(zhí)行到位，及時反饋調(diào)節(jié)，這一時期的各項政策策略的制定和執(zhí)行凝聚了黨的領導人的智慧。因而，從1946年一項具有代表意義的《“五四”指示》對于土地政策的確定，可以看出當時黨的領導人的高超智慧，對于當前黨在新時期的執(zhí)政具有借鑒意義。

一、《“五四”指示》的出臺與慎重果斷的決策智慧

1.高屋建瓴明方針，繼續(xù)實行減租減息政策?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，中國面臨兩種前途的斗爭，即建立一個無產(chǎn)階級領導的人民大眾的新民主主義國家，還是建立一個大地主大資產(chǎn)階級專政的國家。中共領導人認識到，為了爭取人民的支持，擴大自身的力量，建立新中國，土地制度的變革十分重要與迫切。

不過，雖然國民黨軍隊當時正在許多地方向解放區(qū)進攻，但是內(nèi)戰(zhàn)畢竟還沒有全面爆發(fā)，飽受戰(zhàn)亂之痛的人民依然對爭取和平充滿向往，他們沒有認識到和平是不可能的。中共領導人冷靜分析局勢，意識到，如果在這個時候就推行徹底的土地改革，內(nèi)戰(zhàn)一打起來，地主資產(chǎn)階級甚至一些不明真相的群眾就會把打內(nèi)戰(zhàn)的原因歸到共產(chǎn)黨沒收地主土地，挑起內(nèi)戰(zhàn)的責任不可避免會落到黨頭上，這樣我們就會脫離廣大群眾[1]。同時，黨的基本方針是要堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取和平民主，因此絕對不能違背這一方針。土地占有者中的中小地主、富農(nóng)、開明紳士等是我們爭取和平民主的統(tǒng)戰(zhàn)對象。如果新的土地政策對他們打擊過重，整個農(nóng)村上層階級會出現(xiàn)動蕩，農(nóng)村階級關系會頓時緊張，這樣不利于解放區(qū)的鞏固；而且隨著整個農(nóng)村上層階級變成土改對象，和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線將立即受到削弱，對落實黨的基本方針十分不利。

中共領導人能夠站在全局高度，慎重而不冒進，冷靜清醒地分析局勢，沒有在抗戰(zhàn)勝利之后就直接實行徹底的土地政策，而是繼續(xù)實行減租減息土地政策，這是黨在當時能夠穩(wěn)定局面的重要前提。

2.審時度勢指方向，必須轉(zhuǎn)變原有土地政策。到1946年4、5月間，蔣介石發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)的意圖已經(jīng)十分明顯，形勢發(fā)生了重大變化，依靠政治協(xié)商走向和平與民主的希望幾乎不可能，爭取和平民主已然落到取得人民解放戰(zhàn)爭的勝利。為了適應戰(zhàn)爭需要，必須充分調(diào)動群眾的積極性，取得群眾的支持。因為敵我力量對比懸殊，國民黨擁兵430萬，統(tǒng)治著3.39億以上人口的地區(qū)，控制著大城市和交通要道，接收侵華日軍100余萬人的全部裝備，還有美帝國主義軍事和經(jīng)濟援助。解放區(qū)只有127萬兵力，解放區(qū)人口僅1.36億，并分散在十幾個根據(jù)地[2]p174。為此，毛澤東明確提出，必須給人民以看得見的物質(zhì)利益，使人民根據(jù)自己的感受，“區(qū)別國共兩黨的優(yōu)劣”，以便取得人民支持，立于不敗之地。而能否滿足農(nóng)民的土地要求，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，是革命成敗的關鍵[3]p1175。因此，中共領導人從應對戰(zhàn)爭角度出發(fā)，認為減租減息的土地政策必須改變，否則就不能真正發(fā)動解放區(qū)的廣大農(nóng)民，就得不到他們的支持和幫助，解放區(qū)就不能鞏固，就難以取得解放戰(zhàn)爭的勝利，爭取和平民主也就失去了后盾和支撐。

另外，中國自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟長期以來占據(jù)主導地位，土地可以說是廣大農(nóng)民的根本。抗日戰(zhàn)爭后的一段時期，我黨繼續(xù)實行減租減息的土地政策。但是隨著1946年春以反奸清算、減租減息為內(nèi)容的群眾運動的深入開展，解放區(qū)的農(nóng)民群眾，尤其是廣大的貧雇農(nóng)已不滿足于減租減息土地政策，而是迫切要求得到土地。面對這種情況，如果不支持、滿足農(nóng)民的這些正當要求，就會使中國共產(chǎn)黨脫離群眾，使廣大農(nóng)民感到失望，以致挫傷他們的革命積極性。如果他們的要求得不到滿足，黨就會失去農(nóng)民這個人口最多的階級的支持。

中共領導人從戰(zhàn)爭與農(nóng)民需求兩個方面進行分析，考慮到戰(zhàn)爭形勢的變化以及農(nóng)民的需求，準確地認識到原有土地方針必須作出改變，才能適應這兩個方面變化發(fā)展的需要，否則難以適應新的形勢。

3.集思廣益定政策，將和平與土改相結(jié)合。當時國內(nèi)的形勢雖然嚴峻，但通過談判和平之路尚未完全斷絕。問題的復雜性就在于此：改變減租減息政策，實行新的土地政策，又不能違背黨的基本方針。一方面要適應戰(zhàn)爭和農(nóng)民的土地需要，就必須進行土改；另一方面，要維護黨的基本方針，就必須在土改時對土地所有者區(qū)別對待，不給予全面打擊。要使新的土地政策適應黨的基本方針，就必須適應戰(zhàn)爭和鞏固爭取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線這兩個方面的情況[5]。在當時這種形勢下，中共領導集體明確指出，考慮到環(huán)境的許可，考慮到農(nóng)民群眾的覺悟和組織程度，消滅封建剝削制度應當是有步驟的，完全滿足農(nóng)民的土地要求是不可能的，一成不變當然更是不可取的，我們的土地政策只能將這兩方面結(jié)合起來。在對形勢充分把握以及冷靜分析之下，我們黨果斷地推出了帶有“不徹底性”的《“五四”指示》。“為了既不脫離廣大群眾，又能滿足解放區(qū)群眾要求，兩者都要照顧，使和平與土地改革結(jié)合起來，結(jié)果就產(chǎn)生了‘五四指示。這不算錯誤，應當如此決定?！盵5]p386這樣，《“五四”指示》既顧及了戰(zhàn)爭和農(nóng)民的土地要求，又相對穩(wěn)定了農(nóng)村的階級關系，反映了農(nóng)民要求和平的愿望，鞏固了爭取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線；既沒有超越當時形勢的許可，也沒有落后于當時的形勢，恰到好處地貫徹了黨的基本方針[6]。

從減租減息政策的延續(xù)到著手調(diào)整，最后到《“五四”指示》出臺，中共領導人根據(jù)一系列變化發(fā)展的形勢，及時調(diào)整黨的土地政策，既十分慎重每一項政策的延續(xù)性，又能夠在關鍵時刻果斷出臺新的土地政策，極大地展示了黨的領導人的智慧。在之后的革命斗爭中，《“五四”指示》發(fā)揮作用的每一步，都充滿了黨的領導人的偉大智慧。

二、《“五四”指示》的內(nèi)容與堅定機敏的協(xié)調(diào)智慧

《“五四”指示》的基本精神是領導農(nóng)民通過用群眾所創(chuàng)造、所總結(jié)的那些方法來實現(xiàn)“耕者有其田”。1946年5月4日，《“五四”指示》正式發(fā)布，用特殊的技巧解決復雜形勢下的問題，并不是歷史的巧合，而是中共領導集體運籌帷幄的結(jié)晶，是黨的領導人面對復雜形勢，清醒與冷靜面對的產(chǎn)物，政策的內(nèi)容更是集中體現(xiàn)出黨的領導人的堅定與機敏。

1.堅定原則，始終站在人民一邊。在大形勢大環(huán)境大背景下，中共領導人認識到，作為人民利益的堅定捍衛(wèi)者，必須堅決地站在群眾方面，擁護廣大群眾一切正當?shù)闹鲝埡驼x的行為，批準農(nóng)民已經(jīng)獲得和正在獲得的土地歸自己所有。這標志解放區(qū)的土地政策開始由抗戰(zhàn)時期削弱封建剝削制度的減租減息向廢除封建剝削制度轉(zhuǎn)變，這是黨的領導人在重要時刻作出的重大決策。

《“五四”指示》中明確指出：“對于地主階級的叫罵，應當給以駁斥；對于中間派的懷疑，應當給以解釋；對于黨內(nèi)的不正確觀點，應當給以教育?！睆乃枷肷陷浾撋献畲蟪潭壬线_成統(tǒng)一，減少土改的阻力?！爸甘尽币蟾鞯攸h委要有“五不怕”精神：“不要害怕普遍變更解放區(qū)的土地關系，不要害怕群眾獲得大量土地和地主普遍喪失土地，不要害怕消滅群眾中的封建剝削，不要害怕地主的叫罵和污蔑，也不要害怕中間派暫時的不滿和動搖?！盵7]p245-246這表明黨不怕任何艱難險阻，堅定實行《“五四”指示》的一往無前的勇氣和魄力。同時，“指示”要求各地黨委必須明確認識解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務，是目前一切工作最基本的環(huán)節(jié)，必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動與領導目前的群眾運動來完成這一歷史任務[7]p246。這從實際行動上表明黨的堅定決心。黨堅定地站在廣大群眾一邊，以他們的切身利益作為政策制定的出發(fā)點。而《“五四”指示》中關于“真正發(fā)動群眾，由群眾自己動手來解決土地問題”的指示[7]p246-248，為土地改革指出了明確的方向。這些內(nèi)容體現(xiàn)了我黨領導人在幫助廣大群眾廢除封建剝削的土地制度上的堅定原則性，始終站在人民一邊，維護他們的合法權(quán)益，彰顯了共產(chǎn)黨的根本宗旨。

2.漸進步驟，注重變革程度和方式上的變通性。從土地變革的程度上看，中共領導人意識到，雖然當時內(nèi)戰(zhàn)危機極其嚴重，但是畢竟仍未完全爆發(fā)，和平大門尚未完全關閉，在群眾心中依然留有和平可能的念想，因此在《“五四”指示》中規(guī)定了要用有理且合法的方式進行土地改革分配土地，同時有必要對幾種人給予必要的照顧，可以將其形象地概括為“一條批準，九條照顧”[8]p1182。黨的領導人將打擊面縮小到只消滅國民黨反動武裝和打擊豪紳惡霸分子方面，這樣有利于爭取最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這些都體現(xiàn)了《“五四”指示》在解決農(nóng)民土地問題上的步驟性。

從農(nóng)民獲得土地的方式上看，農(nóng)民并非直接沒收地主的土地，中共領導人靈活采用了群眾在實際斗爭中創(chuàng)造的具有溫和色彩的方式。《“五四”指示》明確規(guī)定農(nóng)民是要“在反奸、清算、減租、減息、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，絕對禁止使用違反群眾路線的命令主義、包辦代替及恩賜等辦法”。具體方式包括以下幾種：第一種，農(nóng)民不是無條件地“沒收”地主的土地，而是通過各種方式清算地主欠下農(nóng)民多少債，地主就“出賣土地給農(nóng)民來清償負欠”，有一種補償?shù)暮x。第二種，“減租之后，地主自愿出賣土地，佃農(nóng)以優(yōu)先權(quán)買得此種土地”，有一種地主自愿的含義。這兩種方式，都是地主“出賣”自己的土地，而不是農(nóng)民“沒收”其土地。第三種方式，“由于在減租后保障了農(nóng)民的佃權(quán)，地主乃自愿給農(nóng)民七成或八成土地，求得抽回三成或兩成土地自耕”，這是地主在一定條件下自愿”把其部分土地交給農(nóng)民，而不是被“沒收”的[7]p246-249。通過這些方式，農(nóng)民得到土地時，大多數(shù)還取得地主書寫的土地契約。可見，按照《“五四”指示》，地主的大部分土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給農(nóng)民，主要通過買賣以及授受方式達成的，這和以前直接“沒收”的方式有很大的不同，說明黨的領導人充分考慮了兩個方面群體的意愿，在一定程度上保障了土地所有者的權(quán)益，同時也滿足了農(nóng)民的土地要求，最大程度實現(xiàn)在穩(wěn)定的環(huán)境下進行土地制度的變革，極大地展示了我黨的協(xié)調(diào)智慧，穩(wěn)定了當時的局勢。

同時，在《“五四”指示》具體執(zhí)行過程中，充分展示黨的領導人的求真務實的精神。各解放區(qū)充分發(fā)揮主觀能動性，因地制宜，分別根據(jù)自己的實際情況貫徹落實《“五四”指示》。同時對于新解放區(qū)、老解放區(qū)和邊區(qū)也采取不同策略。這些做法無不體現(xiàn)黨的領導人能夠一切從實際出發(fā)、實事求是的作風。

三、《“五四”指示》發(fā)展與唯實遠見的反饋調(diào)節(jié)智慧

如何根據(jù)《“五四”指示》精神，既要堅決支持農(nóng)民反對封建土地制度的革命運動，又要有利于說服民主人士，積極爭取社會輿論，維護反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線，確實是一個難題。中共領袖們用堅韌與機敏結(jié)合的智慧，充分發(fā)揮《“五四”指示》的作用，獲得了解放區(qū)大多數(shù)群眾的支持，使得解放軍在初期能夠抵御國民黨的進攻，節(jié)節(jié)勝利，最終使蔣介石陷于孤立。這是最實際的智慧。但是，在《“五四”指示》具體執(zhí)行過程中，不可避免地出現(xiàn)了一些失誤，影響了政策的效果。黨的領導人能夠根據(jù)實際情況及時糾錯，難能可貴。另外，隨著形勢的發(fā)展，黨的領導人不失時機徹底變更土地制度，用準確高明的預見智慧，實行《中國土地法大綱》，進一步滿足了革命形勢發(fā)展的需要。

1.敢于通過實踐檢驗，及時開展復查運動糾正錯誤。從1946年5月到1947年2月，各解放區(qū)大部分地方執(zhí)行了《“五四”指示》，解決了土地問題，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民保衛(wèi)解放區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)、支援戰(zhàn)爭的積極性，但是已經(jīng)進行土改的地方有的還存在不徹底的現(xiàn)象。中共領導人注意到了這一點，敢于糾正執(zhí)行過程的不完備之處。根據(jù)毛澤東在1947年2月1日發(fā)出的《迎接中國革命的新高潮》的黨內(nèi)指示，各解放區(qū)于1947年春夏繼續(xù)進行土地改革和土地復查，著重解決了有些地方?jīng)]有認真發(fā)動和依靠貧、雇農(nóng)，對地主的沒收和斗爭不徹底，貧農(nóng)和雇農(nóng)的要求沒有得到滿足，以及果實分配中照顧過多和積極分子多分等問題。在大是大非面前，黨的領導人能夠通過實踐檢驗，善于反思，勇于調(diào)整政策執(zhí)行過程中的過失，不遮掩錯誤，并且敢于糾正錯誤，通過開展復查運動來完善和調(diào)整原有的不足之處，這種智慧與精神難能可貴。

2.善于把握歷史趨勢，不失時機推出《中國土地法大綱》。智慧總是蘊涵著遠見，對未來趨勢了如指掌，否則就不成其為智慧。黨的領導人充分考慮到形勢的復雜性，制定了綜合平穩(wěn)的《“五四”指示》作為過渡政策，隨著形勢的變化，歷史呼喚更加適應變化了的形勢的新政策。從全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)到1947年2月，各解放區(qū)約有2/3的地區(qū)解決了土地問題，實現(xiàn)了“耕者有其田”。在這一政策的推動下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和政治覺悟大為提高，掀起了參軍參戰(zhàn)高潮，僅1946年10月，解放區(qū)就有30萬農(nóng)民參軍，極大地促進了解放戰(zhàn)爭初期輝煌戰(zhàn)果的取得。過了一年多，到了1947年7月以后，我軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻，戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了根本變化，“情形不同了，全國人民認為與蔣介石和談不可能了”，中共領導人考慮到“黨與群眾的思想準備成熟了，形勢成熟了”，未來戰(zhàn)爭環(huán)境明顯不一樣了，人民認識到只有跟著共產(chǎn)黨走才有出路。因此，原來過渡性的《“五四”指示》又必須作出改變，到全國土地會議時黨的領導人不失時機地制定了《中國土地法大綱》，“廢除封建性和半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”，用徹底平分土地代替《“五四”指示》。這時是“不遲也不早”，因為形勢又發(fā)生變化，政策必須改變，《中國土地法大綱》無疑更適應這個形勢。黨的領導人充分預見到未來戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，爭取一切可以聯(lián)合的力量進行解放戰(zhàn)爭。同時，在形勢發(fā)生變化之后，又能積極作出回應。無不展示了黨的領導人審時度勢，把握歷史趨勢的能力。

將整個土地政策制定執(zhí)行反饋調(diào)節(jié)的過程與黨的領導人的智慧聯(lián)系起來，可以說，《“五四”指示》的出臺、內(nèi)容、執(zhí)行以及其效果，在當時都是極其成功的。它的出臺，堅持從實際出發(fā)，汲取歷史經(jīng)驗，是黨的歷史上正確解決土地問題的光輝典范，極大地展現(xiàn)了黨的領導人制定和執(zhí)行土地政策中慎重與果斷、堅定與機敏、唯實與遠見的智慧和領導藝術。其“不徹底性”有其歷史和現(xiàn)實的必然性，因為并不一定最徹底就是最好的，只有最適應客觀形勢才是最好的。

從歷史中汲取經(jīng)驗教訓，一直是黨不斷自我完善的重要法寶。十八大以來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻變化，黨和國家正處于一個重要的轉(zhuǎn)型時期，對黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求?！丁拔逅摹敝甘尽分兴N涵的黨的第一代領導集體的智慧，是黨在具體領導中國革命的實踐中不斷探索而形成的，是伴隨著中國革命發(fā)展進程積淀的先進思想，將其中的智慧升華為領導藝術，比如慎重果斷的決策藝術、科學嚴謹?shù)乃季S藝術、求真務實的執(zhí)行藝術、準確高明的反饋調(diào)節(jié)藝術，更加適應時代的需求。這一切，在現(xiàn)階段具有重要的啟示作用，有助于加強黨政干部隊伍建設，提高干部隊伍素質(zhì)，從而提高我黨的執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)近百年而不衰，中國在如今取得如此重大的發(fā)展，正是由于黨的領導集體的偉大智慧，準確把握中國發(fā)展的趨勢，制定一系列符合形勢的政策。相信在黨的帶領下，我們沿著中國特色社會主義道路前行，最終會實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢?！?/p>

參考文獻：

[1]杜敬.關于“五四”指示和《中國土地法大綱》的幾個問題[J].天津社會科學，1985（3）.

[2]中國近現(xiàn)代史綱要[M].北京：高等教育出版社，2013.

[3]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]管春林，溫瑞茂.如何認識《“五四”指示》的不徹底性[J].近代史研究，1987（3）.

[5]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1982.

[6]劉占奎，秦明月.對《“五四”指示》不徹底性的新認識[J].內(nèi)蒙古大學學報（哲學社會科學版），2010（9）.

[7]建黨以來若干重要文獻選編（第23冊）[M].北京：人民出版社，2011.

[8]毛澤東文集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1996.

責任編輯/陳 洪