劉建生 陳鑫 曹佳慧

摘要在精準扶貧的國家戰(zhàn)略下，產業(yè)扶貧被賦予了新的內涵，承擔起貧困戶的“造血”功能，成為精準扶貧的核心，本文將其概括為“產業(yè)精準扶貧”。與已有研究不同，文章以產業(yè)精準扶貧與傳統(tǒng)產業(yè)扶貧的區(qū)別以及產業(yè)精準扶貧怎樣發(fā)揮作用這一科學問題為研究對象，綜合運用了實地觀察法、問卷調查法和深度訪談法，從微觀尺度研究產業(yè)精準扶貧的作用機制。研究表明：①與傳統(tǒng)產業(yè)扶貧停留在村一級或者大戶層面不同，產業(yè)精準扶貧將產業(yè)透過村莊到農戶，而且與貧困戶的土地、資本和勞動力等生產要素有機地結合起來。②產業(yè)精準扶貧作用機制是通過利益相關方共同對土地、資本和勞動力等生產要素進行匹配的過程。產業(yè)精準扶貧突顯了貧困戶的主體性作用，著重強調貧困戶自身擁有的土地、勞動力要素的參與，真正建構了多主體、多要素參與的長效機制。③產業(yè)精準扶貧是一個共同參與的過程。農戶或是入股、務工或是自己發(fā)展產業(yè)，積極參與到農業(yè)生產中，通過政府引導、企業(yè)管理、村兩委參與，促進貧困戶參與在生產過程中，就產業(yè)過程中的事項達成共識，促進了貧困戶的公民精神培育、實用技術掌握和思想觀念轉變。④產業(yè)精準扶貧是實現(xiàn)貧困人口增收發(fā)展的有效路徑，但仍需注意風險防患。扶貧信息發(fā)布、幫扶單位責任人等扶貧利益相關者的組織和傳播，為企業(yè)和社會資本進入貧困村奠定基礎，但是，也相應地增加了產品銷售問題和產業(yè)自然災害的風險，產業(yè)貼補和金融扶持政策的穩(wěn)定性也會影響產業(yè)精準扶貧的運行和成效。因此，要相應地加強對扶貧產業(yè)風險的預警，規(guī)避和降低產業(yè)扶貧風險。

關鍵詞產業(yè)扶貧；作用機制；精準扶貧

中圖分類號F321.1文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）06-0127-09DOI：10.12062/cpre.20170348

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求[1]。我國的農村扶貧工作從20世紀80年代開始至今大致經歷了四個階段，每個階段產業(yè)扶貧的政策和重點各有不同，扶貧戰(zhàn)略從區(qū)域扶貧逐漸向精準扶貧轉變：第一個階段從1978到1985年，這個階段稱之為體制改革推動扶貧階段；第二個階段從1986年到2000年，可以稱之為大規(guī)模的農村開發(fā)式扶貧階段，1986年國家正式成立了國務院扶貧開發(fā)領導小組，確定了592個貧困縣，安排了專項扶貧資金，1994年制定和實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》，這些制度安排標志著國家主導的農村開發(fā)式扶貧的形成；第三階段從2000年到2012年，農村扶貧戰(zhàn)略開始進入到“開發(fā)式扶貧”和“保護式扶貧”共同發(fā)揮作用的新階段 [2]；第四階段，2013年至今，精準扶貧形成與發(fā)展階段，以習近平總書記2013年11月在湘西、2015年1月在云南、2015年6月在貴州、2016年7月在銀川視察和發(fā)表的重要講話和中央的系列辦法、措施為標志，精準扶貧已經上升為國家戰(zhàn)略，成為各級黨委、政府的工作重心。而發(fā)展產業(yè)是解決農村增收致富的一項根本性和長遠性的重要舉措，是“從短期效益到長期效益”，“從輸血到造血”的主要抓手和平臺[3]。產業(yè)扶貧作為扶貧工作的核心日益成為了社會關注的焦點[4-5]。中央政府在頒布《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》中明確提出產業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作的重點。發(fā)展階段和扶貧方式的變化促進了“產業(yè)扶貧”方式變化和重心轉移。從第一階段到第四階段，從粗放型扶貧轉變?yōu)榫珳史鲐殻ā奥嗍健鞭D變?yōu)椤暗喂嗍健保?，產業(yè)扶貧也相應地從初步概念逐步細化到縣、到村、到戶，成為“產業(yè)精準扶貧”。

國內外學術界對扶貧工作的研究為扶貧事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的理論基礎。國外的研究主要集中三方面：貧困戶的權利、資格與能力[6-8]；貧困戶的評估方法[9-11]；貧困的脆弱性和動態(tài)性[12-13]。隨著中國政府對精準扶貧的重視，國內學者對扶貧工作的研究也相應地增加[1-5] ，在產業(yè)扶貧方面的研究主要集中在宏觀和中觀兩個尺度：宏觀方面，針對產業(yè)發(fā)展過程中的目標偏離、實踐變形等問題，有學者從產業(yè)扶貧政策著手提出轉變幫扶思路，創(chuàng)新機制體制[14-15]，有學者從扶貧產業(yè)本身提出要創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式[16-17]，還有學者針對產業(yè)扶貧對象提出要強化主體參與[18-19]等方面的對策建議[20-21]；中觀方面，基于地方特色資源，有學者從典型縣市[22-23]、貧困集中連片[17，24]和經濟區(qū)域[25]進行了產業(yè)發(fā)展的案例研究。這兩種尺度研究表明“傳統(tǒng)產業(yè)扶貧”將大量財政等公共資源投向“大戶”和“龍頭企業(yè)”，貧困農戶被產業(yè)扶貧項目邊緣化[19]，貧困人口未能直接受益的主要原因是扶貧項目停留在村層面，未能精準到戶[5]。但是，產業(yè)精準到戶（產業(yè)精準扶貧）的實質是什么？產業(yè)怎么作用于貧困戶、實現(xiàn)貧困戶的精準脫貧？這個現(xiàn)實的科學問題鮮有文獻論及。

因此，本研究從江西省25個貧困縣中隨機抽樣選取了遂川縣、興國縣、尋烏縣、瑞金市和余干縣5個縣為觀察點，并以遂川縣為重點，同時另外選取吉安縣為補充參照，綜合運用了實地觀察法、問卷調查法和深度訪談法，從微觀尺度研究產業(yè)精準扶貧的作用機制，具體分為以下階段：第一，抽取樣本，2016年5月中旬整理江西省25個國家級貧困縣，隨機抽取5個樣本縣；在每個樣本縣中再隨機抽取5個樣本村，加上吉安縣的2個村作為補充參照點，一共27個樣本村，了解調研縣域和村域產業(yè)扶貧的基本情況；第二，2016年5月下旬在樣本村的基礎上按照等距抽樣的原則，按照4∶1的比例抽取貧困戶與脫貧戶，每個村抽取三十到四十戶，了解貧困戶對產業(yè)扶貧的感知、受惠情況和脫貧致富的原因；第三，在普遍了解調查縣域的產業(yè)發(fā)展情況下，深度訪談5個抽樣縣的縣、鄉(xiāng)、村三級領導干部，了解他們對產業(yè)精準扶貧的認知和建議，并實地觀摩走訪當?shù)氐湫头鲐毊a業(yè)，充分了解產業(yè)精準扶貧發(fā)展的詳細情況和產業(yè)扶貧的作用機制；第四，召開座談會：2016年7月下旬與江西省扶貧辦相關負責人進行座談，了解國家和省級產業(yè)精準扶貧的具體情況。通過以上方法獲得了大量的關于產業(yè)精準扶貧的第一手資料。

1江西省產業(yè)扶貧的地方實踐

1.1研究區(qū)產業(yè)扶貧基本情況

江西省是著名革命老區(qū)，面臨著貧困面廣、貧困程度深的情況，共有國定和省定25個特困片區(qū)縣，其中國家級扶貧開發(fā)工作重點縣有21個。基于特殊的省情，江西省加大力度實施產業(yè)扶貧，對25個貧困縣，每年各專項安排1.0×107元財政專項扶貧資金，將25個貧困縣以外的貧困村和貧困戶新增每年安排1.0×108元產業(yè)扶貧資金。全省專項產業(yè)扶貧資金達到9.3×108元用于扶貧產業(yè)發(fā)展。

遂川縣位于江西省西南部，是新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國家羅霄山區(qū)特殊困難地區(qū)連片開發(fā)縣。全縣有86個“十三五”規(guī)劃扶持貧困村， 2015年以來，遂川縣全力推進精準扶貧、精準脫貧，取得了顯著成效。在產業(yè)精準扶貧方面縣財政近年來投入產業(yè)扶貧獎補資金超過4.0×107萬元，在著重發(fā)展六大優(yōu)勢富民傳統(tǒng)產業(yè)（茶葉、金桔、板鴨、高產油茶、井岡蜜柚、毛竹）的同時還積極探索發(fā)展電子商務、光伏發(fā)電兩大現(xiàn)代新型產業(yè)。截止到2016年上半年全縣茶園面積20萬畝，年產量5.0×103 t，產值13億元；金桔面積13萬畝，產值5億元；板鴨年加工1.0×103只，產值5億元；油茶面積63萬畝，產值3億元；毛竹38萬畝，井岡蜜柚2.9萬畝。目前，全縣市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達48家（其中省級8家），總產值達 22億元，以訂單和合同形式帶動農戶9.55萬戶；注冊成立農民合作社462家，家庭農場248家，專業(yè)大戶856家。遂川縣產業(yè)精準扶貧項目輻射了全縣80%的農戶，輻射帶動貧困戶達3.5萬余戶，建檔立卡貧困戶基本實現(xiàn)全覆蓋，帶動社員人均增收1.5×103余元?！笆濉逼陂g，全縣有4.8萬戶、20多萬人，通過發(fā)展產業(yè)精準扶貧實現(xiàn)了增收脫貧。

1.2案例區(qū)產業(yè)扶貧的參與主體：多主體協(xié)同

（1）傳統(tǒng)產業(yè)扶貧主體：政府、企業(yè)、村兩委職能轉變。精準扶貧思想提出以后，案例區(qū)政府開始轉變扶貧思路，將精準扶貧思想融入到產業(yè)扶貧當中。例如：遂川縣政府制定了《遂川縣產業(yè)扶貧實施意見（2016—2020年）》（遂川辦字[2016]45號），明確提出要在尊重貧困戶自身意愿的情況下，優(yōu)先發(fā)展當?shù)亓髠鹘y(tǒng)富民產業(yè)（茶葉、金桔、井岡蜜柚等）項目，根據(jù)產業(yè)規(guī)劃積極安排專項資金。在產業(yè)扶貧獎補資金上，遂川縣每年投入產業(yè)獎補資金達4.0×107元；在扶貧產業(yè)貸款上，制定了《遂川縣扶貧產業(yè)貸款工作方案》（遂川扶移字[2015]29號），在全縣10個試點貧困村中，每村安排20萬元風險補償金，并力爭撬動銀行貸款規(guī)模1.6×107元，專項用于貧困戶產業(yè)貸款，貸款利率按照銀行基準利率執(zhí)行，其中貧困戶社員還可享受年利4%的扶貧貼息；在金融產業(yè)扶貧資金方面，近兩年，對450家新型經營主體發(fā)放“財政惠農信貸通”貸款近2億元。此外積極做好監(jiān)管，貧困人口方面，鎮(zhèn)村干部對貧困人口申請的產業(yè)項目進行監(jiān)管，規(guī)定只有達到一定的存活率才能獲得下一批產業(yè)扶持資金；對扶貧企業(yè)和合作社方面，監(jiān)督企業(yè)和合作社是否履行了與貧困戶簽訂合同內容，只有履行了合同才能在政策上予以傾斜，確保企業(yè)真正帶動貧困戶參與。

在政府大力推動產業(yè)扶貧的契機下，興國縣通過招商或招標形式確定油茶基地托管公司或能人，采取“公司+基地+貧困戶”、“能人+基地+貧困戶”的托管模式，由托管公司和能人按照“五統(tǒng)三包”的要求進行托管，即統(tǒng)一土地流轉、清山除雜、打穴整帶、苗木供應、定植苗木，包生產、技術、銷售，并以3∶7的比例進行分紅；尋烏縣飛龍村三黃雞養(yǎng)殖合作社通過致富能手一托二（一位致富能手帶兩戶貧困戶）形式，手把手教學，學習三黃雞養(yǎng)殖、銷售等經驗。

遂川縣湯湖村兩委根據(jù)該縣產業(yè)扶貧的政策，在召開村民代表大會積極宣傳政府政策后，要求各村小組長實地入戶了解貧困人口實際需求，根據(jù)他們的意愿和能力，幫助他們選擇適合的產業(yè)項目，落實產業(yè)貼補資金發(fā)放，并核實產業(yè)發(fā)展情況，實現(xiàn)了產業(yè)項目真正到戶；尋烏縣南橋村兩委作為村民代表積極發(fā)揮橋梁作用，引進綠博有限責任公司，并在2015年以村委會牽頭成立綠博專業(yè)葡萄種植合作社，制定了企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結機制，確定貧困戶以土地、勞動力參與的模式，并以村委會名義擔保，鼓勵農戶入社并與企業(yè)簽訂合同。

案例區(qū)政府在產業(yè)扶貧方面轉變職能，重點做好規(guī)劃、資金安排和監(jiān)管方面的工作，不再大包大攬，根據(jù)地方特色資源做好產業(yè)規(guī)劃、將產業(yè)資金安排到戶，并實施精準監(jiān)管。企業(yè)參與更多的承擔起社會責任，通過建立了一套合理的利益聯(lián)結機制，在著重吸納貧困戶參與產業(yè)項目的同時，精準解決了貧困戶發(fā)展產業(yè)項目的資金、技術、銷售等問題，破除了貧困戶發(fā)展產業(yè)困境。村兩委則在引進企業(yè)后更多的注重將產業(yè)精準對接到每一戶貧困戶，6市縣產業(yè)扶貧情況見表1。

（2）產業(yè)精準扶貧的主體引入：扶貧工作隊和第一書記、貧困戶參與。王某在2015年3月，受市里委派擔任了興國縣楓林村第一書記，自上任以來在產業(yè)扶貧方面，她積極走訪貧困戶，了解該村貧困戶致貧的主要原因，利用原有單位優(yōu)勢，引入外地企業(yè)在該村建設食用菌產業(yè)基地。在基地建設過程中，她積極爭取市里“菜籃子”項目資金，協(xié)助土地流轉并協(xié)助貧困戶與企業(yè)建立利益聯(lián)結機制，研究貧困戶以土地、資本（來源于政府產業(yè)貸款）入股和分紅的細節(jié)，優(yōu)先貧困戶務工或加盟，促進企業(yè)按保護價收購等。通過宣傳產業(yè)扶貧政策，落實產業(yè)補貼、申請產業(yè)貸款等，該村貧困戶根據(jù)自身情況或是土地入股、基地務工或是加盟發(fā)展產業(yè)，提高了他們的主動性和積極性，也實現(xiàn)了增收發(fā)展。

扶貧工作隊、第一書記是在中央創(chuàng)新幫扶機制的情況下產生的，他們作為政府主體的延伸，通過實地入戶工作，在了解貧困戶實際需要、宣傳政策等方面具有明顯優(yōu)勢，同時又能利用原有單位的資源爭取產業(yè)項目和資金，并且將貧困戶與企業(yè)或者產業(yè)項目精準對接。貧困人口是產業(yè)精準扶貧的對象，產業(yè)精準扶貧的目的就是為了實現(xiàn)貧困人口的增收脫貧。只有充分吸納貧困戶參與，讓他們以土地入股、獨立發(fā)展或是在企業(yè)務工等形式積極主動參與其中，發(fā)揮他們的主體性作用，產業(yè)扶貧才能真正發(fā)揮作用。

在江西省6市縣的實地調研中，我們發(fā)現(xiàn)產業(yè)精準扶貧與傳統(tǒng)的產業(yè)扶貧已然有諸多的不同之處，他們不但強調政府、社會、貧困戶的良性互動，更突出了貧困戶的主體性。

1.3案例區(qū)產業(yè)扶貧的效果實現(xiàn)：生產要素綜合作用

通過在案例區(qū)的實地調研我們了解到，遂川縣土地流轉以山地為主，以湯湖村為例，山地流轉租金為每年200—300元/畝，同時貧困戶自家種植茶葉的年收入大約在3 000元/畝，遠高于水稻種植收益，并利用空余時間在合作社或者茶葉公司基地采摘，單采摘收入大約5 000元/年（春茶15 d左右，平均150元/d，夏茶50 d左右，平均60元/d）。此外，該村新民茶葉生產合作社每年舉辦培訓班，目前入社貧困戶內有10多戶（社員共180戶，貧困戶共62戶）得到了茶葉加工員中級資格證，而且江西省人保廳在該合作社設定了一個國家職業(yè)技能鑒定中心，便于技術人員的培訓和資格認定。據(jù)統(tǒng)計，遂川縣六大富民傳統(tǒng)產業(yè)輻射了全縣80%的農戶，輻射帶動貧困戶達3.5萬余戶，建檔立卡貧困戶基本實現(xiàn)全覆蓋，帶動社員人均增收1.5×103元?！笆濉逼陂g，全縣有2.2×103多人得到勞動技能和農業(yè)實用技術培訓，4.8萬戶、20多萬人，通過發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)了增收。尋烏縣土地流轉類型較多包括農田、山地、旱地等，在南橋村中，農田流轉租金為每年1.0×103元/畝，葡萄種植年收入大約為1.0×104元/畝，合作社簽訂協(xié)議對周圍村鎮(zhèn)貧困戶輪流安排務工，務工收入大約3.0×103元/a（務工期一年30 d左右），此外合作社還專門派出技術人員對貧困戶葡萄種植進行培訓。據(jù)統(tǒng)計，尋烏縣2015年通過發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)脫貧1.3×104人，占總脫貧人數(shù)的46.32%。吉安縣江南村在發(fā)展蜜柚種植的過程中，土地流轉租金為當年100 kg稻谷的折算價，并雇傭貧困戶在合作社務工（男工100元/d，女工80元/d），要求入社貧困戶每年在基地7—15 d的時間培訓，政府提供技術、信息支持和一定的勞務補貼。此外為了打消貧困戶疑慮，村兩委還帶領貧困戶前往鄰縣示范村井岡蜜柚種植合作社現(xiàn)場觀摩，詳細了解井岡蜜柚種植的技術、成本、銷售和利潤等情況并請順利脫貧的農戶現(xiàn)場介紹經驗。

與以往的產業(yè)扶貧不同，案例區(qū)產業(yè)扶貧著重將貧困戶生產要素吸納進來，實現(xiàn)精準增收，通過發(fā)展產業(yè)，將貧困戶的土地、勞動力等生產要素有機結合起來，不僅實現(xiàn)了貧困戶增收，還與當?shù)靥厣a業(yè)發(fā)展緊密集合起來，加強貧困人口技能培訓，讓貧困戶掌握勞動技能，學會農業(yè)實用技術，懂得致富辦法。通過政府提供的技術培訓，企業(yè)的運行平臺和技術優(yōu)勢以及村兩委的村級平臺促進了貧困戶實用技能掌握和思想觀念轉變，實現(xiàn)了貧困戶自我發(fā)展能力的提升，在此過程中貧困戶還就產業(yè)的各項事宜達成協(xié)議促進了公民精神的培育。

遂川縣大力發(fā)展茶產業(yè)，茶葉通過積極招商，引進了吉貢茶業(yè)、文山茶業(yè)、臺灣德昌等外資企業(yè)，并建設了茶產業(yè)加工科技園、文化創(chuàng)意園、茶博園、現(xiàn)代農業(yè)科技園，直接推動了茶葉產業(yè)的發(fā)展。目前，茶葉銷售收入超15億元，茶旅游年收入達1.2億元；與茶葉相關的茶樓、茶店等休閑產業(yè)發(fā)展迅速。與此同時，近年來茶文化創(chuàng)意產業(yè)得到長足發(fā)展，與茶文化相關的衍生產業(yè)如：廣告、攝影及茶具茶桌茶小品等銷售額也接近億元大關。

案例區(qū)產業(yè)扶貧充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)和合作社的作用，在產業(yè)扶貧的一系列優(yōu)惠政策支持下，企業(yè)利用利用自己的運行平臺、技術和管理要素積極參與產業(yè)項目，在企業(yè)快速發(fā)展的同時推動地方經濟發(fā)展。

在精準扶貧的思想指導下，產業(yè)扶貧改變扶貧項目的實施方式以使貧困人口得到更多的受益[15]，將各扶貧主體的優(yōu)勢生產要素投入到產業(yè)中，吸納貧困戶的土地、資本、勞動力等生產要素，不僅實現(xiàn)了貧困戶增收脫貧，而且促進了致富能力與公民精神的培育，也推動了地方經濟發(fā)展。在新時期精準扶貧工作中應當加大力度重點推進。

不僅在遂川縣，在對吉安縣的葡萄產業(yè)，興國縣的學生營養(yǎng)餐配送中心及蔬菜種植基地，尋烏縣的光伏扶貧，瑞金市的大棚蔬菜、電商扶貧和鄉(xiāng)村旅游扶貧相結合的產業(yè)扶貧模式，余干縣的光伏扶貧、養(yǎng)魚基地等的調查發(fā)現(xiàn)：政府、企業(yè)、扶貧工作隊、第一書記及貧困戶這些主體以各自的優(yōu)勢要素共同作用于精準扶貧，在重點實現(xiàn)貧困戶增收發(fā)展的同時實現(xiàn)了企業(yè)盈利及發(fā)展、政府扶貧任務和目標完成，實現(xiàn)了多方共贏，而且，產業(yè)精準扶貧有著一種內在的機制在發(fā)揮作用。

2產業(yè)精準扶貧作用機制

通過實踐中的邏輯來看，產業(yè)精準扶貧的作用機制是政府、企業(yè)、村兩委、扶貧工作隊和第一書記以及貧困戶等主體立足于他們各自的行為動機，將其各自的土地、資本、勞動力、信息、服務等生產要素共同參與到產業(yè)中，扶貧主體利用各自優(yōu)勢共同促進生產要素綜合作用的發(fā)揮，以促進貧困戶脫貧致富，提升其自我發(fā)展能力，實現(xiàn)各主體的目標，最終促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的總體目標，產業(yè)精準扶貧作用機制具體如圖1所示。

產業(yè)精準扶貧是作用主體A根據(jù)他們的行為動機B配置生產要素C共同致力于扶貧路徑E的作用過程D，它們之間密不可分、融為一體。產業(yè)精準到戶，貧困戶與其他扶貧主體共同作用于產業(yè)精準扶貧。傳統(tǒng)的產業(yè)扶貧注重自上而下（且未到戶）的資源輸入，忽視其他社會主體在扶貧當中的參與、合作和分享，缺乏社會根基，導致項目偏離扶貧目標乃至損害社會團結[25]。只有將產業(yè)扶貧滲透到貧困戶，實現(xiàn)產業(yè)精準到戶，如圖1中L線下的F

部分，才能有效解決貧困治理“最后一公里”問題，精準扶貧方能取得好的成效。

2.1作用主體及行為動機

產業(yè)精準扶貧將包括貧困戶在內的五個主體及其行為動機有機統(tǒng)一起來，并突出貧困戶的主體性，通過公共治理方式，推進精準扶貧工作。

（1）政府在產業(yè)精準扶貧中起主導作用。政府在產業(yè)精準扶貧中通過制定規(guī)劃、安排資金、提供服務等方式，動員社會力量和貧困人口積極參與。對中央政府而言，實現(xiàn)共同富裕作為黨和國家的奮斗目標，只有解決我國的貧困問題，全面建成小康社會和中華民族偉大復興的“中國夢”才能實現(xiàn)，國家長治久安的政治局面才能實現(xiàn)，也只有解決好我國的貧困問題，才能在國際上贏得良好聲譽，因此，精準扶貧是一項國家任務，需要政府牽頭，做好各項扶貧調控和銜接工作，推進產業(yè)精準扶貧。地方各級政府主導扶貧工作，主要是落實中央政策，實現(xiàn)地方政府的脫貧任務；服務于地方經濟和轄區(qū)人民，推動貧困戶有效脫貧，實現(xiàn)地方經濟社會可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)地方政府的政績與績效。在地方實踐中，政府一是明確規(guī)劃并實現(xiàn)精準考核，在引領、保障產業(yè)發(fā)展的同時也確保產業(yè)精準到戶的扎實推進；二是資金扶持和監(jiān)管精準：第一，對貧困戶，按不同產業(yè)項目和種植面積提供不同額度貼息貸款和產業(yè)獎補資金；提供市場信息，幫助農戶解決銷路問題；第二，積極引進企業(yè)參與扶貧開發(fā)，明確只有在吸納貧困人口入社或是就業(yè)達到一定標準以上才予以企業(yè)貸款和稅收方面予以政策傾斜，對產業(yè)項目進行監(jiān)管，將產業(yè)獎補資金分成多次發(fā)放，只有貧困人口發(fā)展的產業(yè)達到一定存活率要求才能獲得下一批資金。對扶貧企業(yè)只有履行了合同，才能繼續(xù)獲得政府政策傾斜；第三，做好土地流轉和完善基礎設施等基礎服務。

（2）企業(yè)參與產業(yè)精準扶貧，與政府和貧困戶建立良好的聯(lián)結機制。企業(yè)是產業(yè)精準扶貧的重要環(huán)節(jié)，盡管企業(yè)參與產業(yè)扶貧最主要的目的就是為了實現(xiàn)盈利但在實現(xiàn)盈利的同時也兼顧了社會責任。產業(yè)精準扶貧關鍵是要解決貧困人口發(fā)展產業(yè)的市場、資金、技術問題，以此來獲得持續(xù)穩(wěn)定的增收實現(xiàn)脫貧致富。企業(yè)利用地方特色資源和其具備的運行平臺、市場、技術等方面的優(yōu)勢經營產業(yè)，既能對接政府產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又能將貧困人口與市場聯(lián)系起來。通過合同或訂單形式在貧困農戶發(fā)展產業(yè)過程中采取統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一收購的形式并確定最低收購價和各方分紅比例。切實解決貧困人口發(fā)展產業(yè)經常遇到的市場、資金、技術方面的問題，完善了利益聯(lián)結機制。企業(yè)一方面肩負著社會責任和義務，重要的是，通過承擔扶貧社會責任可以提升企業(yè)形象，樹立企業(yè)品牌，間接性提高企業(yè)利潤； 另一方面，企業(yè)通過參與扶貧項目擴大了市場和經營范圍，能獲得政府各種優(yōu)惠政策的支持，有利于實現(xiàn)盈利目標。作為市場組織，企業(yè)的參與促進了資源配置效率的提高，較好地彌補政府扶貧缺陷。

（3）村兩委與群眾有著天然的聯(lián)系，基層的扶貧信息最齊全，在產業(yè)精準扶貧中起著關鍵作用。他們參與精準扶貧，在將產業(yè)項目精準落實到戶的過程中，能夠充分利用自身在基層協(xié)調和資源對接方面的優(yōu)勢，整合和鏈接生產要素，服務村民；同時又落實上級扶貧攻堅任務，為村民帶來更多扶貧資源，提供更好的基本服務，促進貧困群眾脫貧致富。

（4）扶貧工作隊和第一書記是社會動員機制。中央要求確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。實踐中，駐村工作組和第一書記協(xié)助基層組織（重點是村組）貫徹落實黨和政府各項強農惠農富農政策，一方面利用其平臺優(yōu)勢，獲取外部資源、選擇和引進企業(yè)實現(xiàn)精準幫扶，另一方面則根據(jù)其對貧困人口實際情況的了解幫助他們選擇適合的產業(yè)項目和發(fā)展形式并將貧困人口與企業(yè)一一對接，動員群眾積極參與扶貧開發(fā)各項工作，在幫助貧困村、貧困戶脫貧致富中起了很好的促進作用。

（5）貧困戶是產業(yè)精準扶貧的直接受益者，理應成為主體參與到產業(yè)精準扶貧中，與各扶貧主體共同致力于脫貧致富。農戶集精準扶貧主體和客體于一身，是脫貧致富的關鍵切入點。農戶融入產業(yè)精準扶貧，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，提高脫貧致富的動力，同時，通過參與整個扶貧過程，既獲得自我認可和自我提升，又為公民社會的形成奠定基礎。另外，發(fā)揮農戶的監(jiān)督和反饋作用，促進精準扶貧政策調整，真正實現(xiàn)貧困戶獲益。

2.2機制核心：生產要素與作用過程

馬克思說：“不論生產的社會形式如何，勞動者和生產資料始終是生產的因素。凡要進行生產就要使他們結合起來”。生產要素是進行生產不可缺少的條件，但各種生產要素是不能孤立發(fā)揮作用，而是互相組合，使之得到充分利用，促進生產效率的提高。

產業(yè)精準扶貧著重強調了貧困戶自身的土地、資本和勞動力等主要生產要素的參與，使貧困戶真正參與到產業(yè)項目中來。在產業(yè)精準扶貧的過程中，政府政策、信息、資金要素，企業(yè)運行平臺、技術和管理要素，貧困戶的土地和勞動力要素囊括了生產的全部要素，扶貧工作隊、第一書記和村兩委則利用其實際操作平臺將這些要素進行整合鏈接，促進各生產要素的優(yōu)化配置和生產過程的帕累托最優(yōu)，提升產業(yè)精準扶貧的整體綜合效果，如圖1中的C所示。

政府、企業(yè)、扶貧工作隊和第一書記、村兩委及貧困戶這些扶貧主體以各自的能力和優(yōu)勢共同作用生產要素，實現(xiàn)以貧困戶增收發(fā)展為核心的多方共贏：政府在政策制定、資金分配、服務提供上充分發(fā)揮其主導作用，促進社會資本進入、推動土地流轉、吸納貧困戶參與；企業(yè)利用其運行平臺和在資金、技術與管理方面的優(yōu)勢，精準解決貧困戶發(fā)展產業(yè)的技術、資金、銷售問題，同時也能吸納貧困戶參與緩解用工問題并因此獲得政策方面的支持，也促進企業(yè)自身的發(fā)展；扶貧工作隊、第一書記和村兩委則利用自身平臺資源，引進企業(yè)，促進農戶土地流轉并優(yōu)先介紹貧困戶務工；貧困戶利用產業(yè)發(fā)展的貼補和貸款政策，通過自身擁有的土地入股和務工等形式積極參與扶貧項目，實現(xiàn)多要素匹配并綜合發(fā)揮作用，提高了扶貧工作的效果。貧困人口在當?shù)馗刹康膸头鱿赂鶕?jù)自己具備的土地、勞動力要素或是采取土地入股、產業(yè)加盟或是務工形式參與，充分發(fā)揮了貧困人口的主體性作用，提高了貧困人口的參與度，激發(fā)貧困人口內生動力。如圖1中的D所示。

地方政府重點探索和建立貧困戶的受益機制，在產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面，著重探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產業(yè)鏈中，解決貧困農戶經常面臨的技術、資金、市場方面的困難。[4]例如，在遂川縣的扶貧攻堅試點中，政府率先制定《遂川縣產業(yè)扶貧實施意見》，推動土地流轉、完善基礎設施，積極引進企業(yè)并成立專業(yè)合作社；企業(yè)廣泛采用公司+合作社+貧困戶的運營模式，解決貧困人口在市場、技術、資金等方面的問題；扶貧工作隊和第一書記及村兩委，做好政策宣傳和實施并促使企業(yè)和貧困人口對接起來；貧困人口則利用扶貧資金和土地、勞動力或是入股或是獨立發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)增收，同時也能通過土地流轉或者務工來獲取一定的土地租金、工資收入。

大力推進參與式扶貧，促進扶貧資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮貧困戶的主體性作用，有利于推動我國農村扶貧工作的開展。[18]在尋烏縣委縣政府大力推進產業(yè)扶貧的背景下，飛龍村駐村工作隊江西省紀委和村兩委在積極轉變角色，重點思索如何將產業(yè)項目精準對接到戶，在廣泛征求民意及走訪其它示范村后，成立三黃雞養(yǎng)殖合作社采取致富能手“一托二”的帶動模式，即一位致富能手帶動兩戶貧困戶脫貧。該村第一書記和村兩委充分利用省農業(yè)廳的350萬扶貧資金，修繕公路等基礎設施并計劃到2016年底建成136個雞舍。同時積極選準了劉佛先等10戶養(yǎng)殖示范戶與貧困戶對接，利用示范戶在養(yǎng)殖技術、市場銷售方面的優(yōu)勢，手把手帶動貧困戶參與養(yǎng)殖項目，使得貧困戶實際參與養(yǎng)殖，每戶2個棚舍。實現(xiàn)該村58戶貧困戶（203人）平均每人增收1萬元。

2.3作用路徑和效果：以精準到戶為核心促進貧困戶增收和可持續(xù)發(fā)展

精準扶貧解決的不應只是收入脫貧，而是兼顧貧困人口可行能力和主觀福利感受的多維貧困人口脫貧，并且具備一定應對和防范能力的穩(wěn)定脫貧[19]。產業(yè)精準扶貧不僅有利于實現(xiàn)貧困戶的收入增加，提升其自我發(fā)展能力，并在產業(yè)扶貧過程中達成各項事宜，促進了其公民精神的培育。

（1）精準到戶切實增加貧困戶的增收和可持續(xù)發(fā)展能力。地方扶貧產業(yè)的發(fā)展，通過租金、分紅、薪金、產業(yè)收入增加了貧困戶收入并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：第一，資產性收入：包括土地流轉租金、股金等。給參與貧困戶帶來了長期穩(wěn)定的收入；第二，務工薪金，扶貧產業(yè)的發(fā)展提供了更多的就業(yè)崗位，貧困戶一旦就業(yè)就有了穩(wěn)定的薪金收入；第三，產業(yè)發(fā)展收入：政府積極鼓勵貧困人口發(fā)展產業(yè)，除了對發(fā)展產業(yè)的給予一定的貼補資金，農戶還從產業(yè)發(fā)展中獲得一定收益。貧困戶要脫貧歸根到底就是要有穩(wěn)定的收入來源，很多貧困村致貧的原因就是沒有產業(yè)支撐，貧困戶要想實現(xiàn)脫貧，發(fā)展產業(yè)是關鍵。

（2）產業(yè)精準扶貧提升貧困戶自我發(fā)展能力并促進公民精神培育。提升貧困戶的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)其自身潛力，獲得生產效益，歸結到一點就是要實現(xiàn)產業(yè)精準到戶。產業(yè)精準到戶是解決貧困戶增收的主要途徑，更是貧困農戶提升自我發(fā)展能力絕佳路徑。貧困戶通過政府組織的產業(yè)技術培訓、產業(yè)基地務工、致富能手手把手教學等方式，一方面使他們獲得脫貧致富的技術手段，另一方面消減了“等靠要”思想。產業(yè)精準到戶以后，貧困戶積極與企業(yè)對接，或是通過產業(yè)加盟學習企業(yè)在農產品種植、銷售等方面的技術和經驗；或是通過務工學習企業(yè)深加工、包裝、和管理方面的技術，同時貧困戶在學習的過程中不斷開闊視野，更新觀念并就產業(yè)事項達成共識，促進了公民精神的培育。貧困戶在技術上、思想觀念上得到提升，在過程中不斷達成共識，促進了貧困戶自我發(fā)展能力提高和公民精神培育。有針對性地加強貧困農民的產業(yè)技能培訓，將產業(yè)扶貧與扶智有機結合起來，加大項目區(qū)農民文化素質、科技技能、市場經營風險意識等綜合素質培訓，是實現(xiàn)產業(yè)精準扶貧的思路之一。[2]

（3）產業(yè)精準扶貧促進社會經濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。產業(yè)是社會經濟發(fā)展的“火車頭”。地方產業(yè)的快速發(fā)展，必然拉動地方經濟的迅速發(fā)展。地方政府立足本地優(yōu)勢資源，通過引進外地企業(yè)或鼓勵支持本地企業(yè)參與扶貧產業(yè)，形成“貿工農、產加銷一體化”經營體系，在促進產業(yè)發(fā)展的同時也帶動了產業(yè)的相關配套設施的發(fā)展。產業(yè)的發(fā)展最終有利于促進社會經濟的發(fā)展，而社會經濟的發(fā)展反過來又能提供更多的就業(yè)機會，保障對扶貧工作的資金投入，最終實現(xiàn)共同富裕。

通過特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，能夠有效地將地區(qū)資源比較優(yōu)勢轉化為經濟比較優(yōu)勢，“綠水青山就是金山銀山”，例如，遂川縣利用當?shù)貎?yōu)勢茶葉資源，發(fā)展產業(yè)，一方面形成了完整產業(yè)鏈，茶葉年產值超過13億，另一方面帶動了當?shù)夭鑸@休閑產業(yè)、茶園創(chuàng)意產業(yè)以及茶旅游業(yè)的發(fā)展，年收入也都接近億元大關，推動了當?shù)亟洕目焖侔l(fā)展，如圖1中的E所示。

3結論與討論

基于對6個縣27個村的實地觀察和對縣、鄉(xiāng)、村干部和村民四級的深度訪談，通過研究得出以下結論：

（1）傳統(tǒng)產業(yè)扶貧一般停留在村一級或者大戶層面，然而，產業(yè)精準扶貧將產業(yè)幫扶滲透到村到戶。具體體現(xiàn)在：產業(yè)精準扶貧不僅強調持續(xù)穩(wěn)定脫貧還突顯了致富能力與公民精神的培育；從主體地位方面來講，傳統(tǒng)產業(yè)扶貧更多的強調龍頭企業(yè)的帶動作用，而產業(yè)精準扶貧則是更多的突顯貧困人口作為勞動力要素的主體作用。因此，產業(yè)精準扶貧可以理解為以產業(yè)扶貧精準到戶為核心，多主體利用各自生產要素作用于產業(yè)項目，以促進貧困戶脫貧目標的實現(xiàn)。

（2）產業(yè)精準扶貧作用機制是通過利益相關方共同對土地、資本和勞動力等生產要素進行匹配的過程。產業(yè)精準扶貧突顯了貧困戶的主體性作用，著重強調貧困戶自身擁有的土地、勞動力要素的參與，真正建構了多主體、多要素參與的機制，實現(xiàn)了貧困戶自身的潛力，在產業(yè)的帶動下，農戶或是入股、務工或是自己發(fā)展產業(yè)，積極參與生產，實現(xiàn)了長效發(fā)展。

（3）產業(yè)精準扶貧不僅作用于貧困戶自我發(fā)展能力的培育，也對公民意識的培育起促進作用。通過政府鼓勵、企業(yè)管理、村兩委參與，促進了貧困戶實用技術的掌握和思想觀念轉變。同時，產業(yè)精準扶貧是一個共同參與的過程，貧困戶參與在過程中，就產業(yè)扶貧等事項達成共識，促進了公民精神的培育。

（4）產業(yè)精準扶貧是實現(xiàn)貧困人口增收發(fā)展的有效路徑，但仍需注意風險防患。通過地方政府或者主管部門網站發(fā)布貧困村的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等途徑，為企業(yè)和社會資本進入貧困村奠定基礎，這是其它幫扶模式所不具有的優(yōu)勢。但是，也相應地增加了產品銷售問題和產業(yè)自然災害的風險，產業(yè)貼補和金融扶持政策的穩(wěn)定性也會大大影響產業(yè)精準扶貧的運行和成效。因此，要相應地加強對扶貧產業(yè)風險的預警和規(guī)避，降低產業(yè)扶貧風險。

致謝：南昌大學公共管理學院、江西扶貧發(fā)展研究院彭迪云、尹利民、文衛(wèi)勇、劉湖北、袁小平、魏丹、熊茜等老師，惠夢倩、金旻、余夢潔、黨昱譞、張韌和張小芳等共同參與實地調研，特別是尹利民教授對文章的修改提出了很多寶貴意見，在此一并致謝！

（編輯：王愛萍）

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The mechanism of the industrialization of precise poverty alleviation

LIU Jiansheng1，2CHEN Xin1，2CAO Jiahui1，2

（1.College of Public Administration， Nanchang University， Nanchang Jiangxi 330031， China； 2.Institute of Jiangxi Poverty Alleviation and Development Studies， Nanchang University， Nanchang Jiangxi 330031， China）

AbstractIndustrial poverty （IP） has become the core of precise poverty alleviation （PPA） due to the national strategy for poverty alleviation. We call it ‘industrialization of precise poverty alleviation （IPPA） in the article for the first time. Different from existing research， we aim to explore the mechanism of IPPA based on difference between IPPA and traditional IP. Field survey and theoretical deduction are used in the paper. The research shows that： First， different from the traditional IP， IPPA mode should be penetrated into farmers crossing the village level. Poor households land， capital， labor and other essential productive factors are combined organically to the industry. Second， the mechanism of IPPA is a process that various stakeholders， including governments， companies， village committees， etc.， bring their production components and also their advantages into industry. IPPA highlights the significant roles of poor households， emphasizes participation of poor rural households land， labor and establishes the long term mechanism involving various subjects and various components. Third， poor households are coached to improve their ability of selfdevelopment， set up the goals， and ultimately get rid of poverty and take sustainable development of social economy. IPPA is a common participating process， in which the issues to reach a consensus， the civil spirit and the ability to rich were cultivated， both material and spirit. Fourth， IPPA is an effective way to increase the income of the poor， but also needs to avoid risks. Industrial development plan is released by the local government or its department for the impoverished village， lays the foundation for the company and social capital into the impoverished village， but meanwhile，it will increase the risk of product market and natural disasters， and industrial subsidize stability and financial policies will affect the operation and effectiveness of IPPA greatly. Therefore， it is necessary to strengthen the risk prevention and early warning of the industry to avoid or reduce the risk of industry.

Key wordsindustrial poverty alleviation； operation mechanism； precise poverty alleviation