張彩霞+王會英

摘要：改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口政策的實施，河北省各地區(qū)中小學在校生規(guī)?？焖贉p少，逐漸出現(xiàn)“空巢”學校。因此，各地紛紛調(diào)整中小學布局，優(yōu)化教育資源配置。我國于2016年初出臺全面放開二孩政策，這意味著，自2016年1月1日起全國正式步入“全面二孩”時代。全面放開二孩政策，新生兒的數(shù)量將如何變化？未來四十年，中小學校舍與教師的缺口將有多大？這一系列問題不僅關系到學齡人口的教育發(fā)展，也關系到孩子們的未來和社會的和諧穩(wěn)定?；赑ADIS-INT軟件，對河北省九年制義務教育階段學齡人口、教職工、校舍等進行分析和預測，根據(jù)未來學齡人口的變化趨勢得到河北省對未來教職工與校舍的需求量，據(jù)此提出應對未來九年制義務教育發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：全面二孩；學齡人口；九年制義務教育；師資；校舍

中圖分類號：G522 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2017）01-0047-08

一、河北省九年制義務教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）學齡前人口總量逐漸增加，1-2歲組所占比重上升了近3個百分點

如表1所示，全省2010年“六普”時學齡前人口為570.36萬人，同2000年“五普”相比，學齡前人口總量增加135.43萬人，平均每年約增加13.54萬人。但其中“六普”同“五普”比較，0歲與3-5歲組占學齡前人口總量比重均有所下降，唯有1-2歲組占學齡前人口比重上升了近3個百分點。

（二）小學、初中學齡人口快速減少，各個年齡組變化顯著

根據(jù)河北省的學制情況，6-11歲為小學學齡人口年齡；12-14歲為初中學齡人口年齡。從表2來看，2010年全省小學學齡人口為449.88萬人，比2000年減少176.04萬人。其中，6歲組人口增加8萬人，比重增加了近7個百分點。與2000年相比，全省初中學齡人口減少了269.17萬人，且每個年齡組學齡人口均呈現(xiàn)減少。

（三）適齡人口在校生數(shù)量減少

一個學校的承載力決定著其在校生數(shù)量，當在校生數(shù)量超過該校的承載力時，學校便無法承受，影響教育質(zhì)量；若在校生數(shù)量遠遠低于該校的承載力時，又將造成教育資源的浪費。所以，應對義務教育階段在校生規(guī)模予以關注。如表3所示，2014年全省九年義務教育階段適齡人口在校生總人數(shù)為793.11萬人，其中普通小學為564.29萬人；普通初中為228.82萬人。與2000年相比，九年義務教育在校生總數(shù)減少432.33萬人，小學在校生人口減少249.44萬人，初中在校生人口減少182.89萬人。

從圖1中可以看出，普通小學和初中在校生人數(shù)均呈現(xiàn)遞減的趨勢。普通小學在校生人數(shù)在2007年達到最低值465.44萬人，而后出現(xiàn)小幅上升。普通初中在校生人數(shù)整體呈現(xiàn)一個減少的態(tài)勢。

（四）學校數(shù)量大幅減少

由于學齡人口的逐漸減少以及學校布局的不斷調(diào)整，河北省義務教育階段學校數(shù)量有所減少。從表4來看，2014年全省共有普通小學12 529所，比2000年的36 465所減少23 936所，全省普通中學數(shù)量自2000年以來減少相對緩慢，與2000年相比較，2014年學校數(shù)量縮減了1 803所。

圖2更清楚地顯示了普通小學學校數(shù)量縮減而初中學校也呈現(xiàn)減少的趨勢。2000年后小學、初中學校數(shù)量的大幅減少主要是由于20世紀90年代中后期在校生數(shù)量達到頂峰，而后開始逐年下降。在校生數(shù)量的大幅減少，導致“空巢”學校逐年增加，為讓中小學布局更合理，教育資源配置更優(yōu)化，河北省對學校布局進行了大規(guī)模的調(diào)整。

（五）專任教師隊伍逐步穩(wěn)定

從表5中可以看出，河北省小學專任教師數(shù)量從2000年的32.95萬人上升至2014年的33.35萬人；而初中專任教師數(shù)量從2000年的21萬人下降至2014年的17.01萬人。在圖3中，小學專任教師需求數(shù)量逐步穩(wěn)定并緩慢減少，到2014年呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。這主要是進入21世紀以來小學適齡人口的大幅減少造成的；而后又呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，是“單獨二孩”的生育政策，允許一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子所致。自2000年以來河北省初中專任教師數(shù)量逐步穩(wěn)定并緩慢減少，是初中適齡人口規(guī)模減少所致。

二、未來40年義務教育階段學齡人口、教師和校舍趨勢預測

（一）預測模型簡介及數(shù)據(jù)的選取

1. 預測模型簡介。為了分析學齡人口未來的變化趨勢，筆者選用最新的國際人口軟件（PADIS-INT）進行預測。PADIS-INT是在聯(lián)合國人口司的支持下，基于人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS），運用近30年中國人口發(fā)展實踐經(jīng)驗的研發(fā)成果，按照調(diào)整后的生育政策建立隊列要素預測模型，設定低中高三種控制方案，對河北省未來40年的出生人口、義務教育階段學齡人口數(shù)量進行預測。

根據(jù)人口學中分要素的預測方法和人口自身的變動要素，隊列要素預測法不僅可以預測人口的規(guī)模，而且能預測人口結構，可堪稱人口預測中運用最廣泛的方法。人口變動的大量事實和人口學的基本理論可以說明，當某個地區(qū)的人口規(guī)模較大時，其不同性別與年齡組人口會隨時間變化具有較穩(wěn)定的特性。根據(jù)隊列要素法預測的基本原理和思路，利用穩(wěn)定這一特性，設定預測區(qū)域的每一年齡組未來期間人口的變化率，據(jù)此算出未來期間其死亡和凈遷移數(shù)，并與期初人口相加減，從而得到要預測期末的高一年齡組的人口數(shù)。

按5歲年齡的組距進行分組，以5年的時間間隔預測舉例，建立下面的模型：

設Mx，t和Fx，t為t年x～x+4歲年齡組男女性的人口，其中x=0，5，10，…，95，M100，t和F100，t分別表示100歲以上的男女高齡人口。

pmx，t表示t年x-5～x-1歲年齡組的男性人口到t+5年x～x+4歲年齡組人口的生存概率。pfx，t為t年x-5～x-1歲年齡組的女性人口到t+5年x～x+4歲年齡組人口的生存概率。其中pm0，t和pfx，t分別表示在t～t+5年齡出生的嬰兒到t+5年成為0-4歲年齡組人口的生存概率；pm100，t和pf100，t分別表示在t年95歲以上人口到t+5年成為100歲以上年齡組人口的生存概率。

Bt為t～t+5年間出生的嬰兒數(shù)，Bt，m和Bt，f分別為t～t+5年間出生的男嬰兒和女嬰兒數(shù)；Bt，x為t～t+5年間x～x+4歲年齡組女性人口的生育率；r為出生性別比。

mmx，t和mfx，t為t年x-5～x-1歲年齡組的男性和女性人口到t+5年x～x+4歲年齡組的人口在預測期間的凈遷移率。

有了以上的定義，t+5年的年齡人口便可根據(jù)t年的人口用下列方程組進行計算：

通過以上方程組，便可得到t+5年的總人口、年齡別的人口、男女性人口，出生、死亡、遷移的人口等。根據(jù)想要預測的年份，重復以上的步驟，便可得到人口的相關數(shù)據(jù)。

模型的假設：第一，社會環(huán)境穩(wěn)定，人口無重大變動；第二，忽略遷移對人口總數(shù)的影響；第三，未來人口的死亡模式保持不變。

2. 數(shù)據(jù)選取及預測參數(shù)設定。以2010年河北省第六次人口普查為基礎數(shù)據(jù)，參數(shù)設置中起始人口、死亡水平、生育率、出生性別比皆來自于“六普”數(shù)據(jù)。假設生育模式與2010年人口普查一致并保持不變，只是生育水平高低的變化。由于存在漏報人口現(xiàn)象，所以根據(jù)調(diào)整預測基年的總和生育率為1.6，對未來設計了低中高三種方案。低方案：基年總和生育率與政策生育率接近的1.6生育水平保持不變；中方案：全面放開二孩政策，符合生育政策的家庭數(shù)量增加，總和生育率由2010年的1.6緩慢上升至2020年的1.75，再緩慢上升至2030年的1.9，之后保持不變。高方案：假定河北省總和生育率從調(diào)整后的1.6變動到2020年的1.8到2030年的2.0，2040年回升到更替水平2.1，即最理想的更替水平。若長期保持這樣的水平，父母和子女一代的數(shù)量正好相等，人口規(guī)模將處于不增不減、人口年齡結構長期保持不變的相對靜止狀態(tài)。與此同時假設死亡模式與聯(lián)合國一般模式一致，平均預期壽命按照聯(lián)合國平均預期壽命增長模型中速度每5年的增量增加。由于河北省人口凈遷移量較小，人口總量產(chǎn)生的趨勢性的影響也較小，所以筆者將人口遷移因素在預測中的影響忽略不計。

（二）未來總人口規(guī)模先增后減

從人口總量變動來看，三種方案初期人口上升速度同步，都以較快的速度先上升，在到達峰值后開始了不同的變動軌跡。低方案以較快的速度上升，較快的速度下降；高方案上升的速度也很快，但到達峰值后總人口數(shù)開始緩慢下降；中方案人口的變速介于兩方案之間。

由圖4可知，低方案的人口總量上升較快，2026年達到峰值7 702.95萬人，而后加速下降至2050年的7 184.74萬人。中方案的人口總量同樣以上升態(tài)勢開始，在2032年達到峰值7 823.73萬人后開始逐步下降，直至2050年的7 639.01萬人。高方案的人口增速快于中低方案，2042年將到達峰值7 918.90萬人，出現(xiàn)峰值的年份略遲于中、低方案，而后平穩(wěn)下降，2050年為7 859.84萬人。低方案與高方案預測差值呈逐年擴大的趨勢，到2050年人口總量最大差距為669.78萬人。

（三）出生人口呈現(xiàn)降升降的波動趨勢

預測數(shù)據(jù)顯示，初期出生人口保持高峰狀態(tài)，之后開始逐步回落，到2020年末降至谷底后又逐步回升并出現(xiàn)新的生育高峰。但此次的峰值要低于初期峰值，隨后回落，2050年出生人口處于下降時期。

從圖5中可以看出，2016年放開二孩政策出生人口并未出現(xiàn)持續(xù)增加的狀態(tài)，而是出現(xiàn)了波動趨勢。對生育政策產(chǎn)生影響的更可靠的數(shù)據(jù)應該是生育計劃，在《2016年中國社會形勢分析與預測》一書中，張麗萍、王廣州撰寫的關于中國城鄉(xiāng)居民二孩生育意愿與生育計劃的調(diào)查報告中指出，從育齡人群生育計劃來看，40歲及以上育齡人群再生育的可能性非常小。這一育齡人群肯定不生下一個孩子的接近88%，剩余的12%育齡人群生育的可能性不大。在打算生育二孩的人群中，5年內(nèi)計劃二孩生育的不超過70%，這樣看來想生孩子的比例不是很大。因此，未來出生人口將不會出現(xiàn)持續(xù)增加的狀態(tài)。

（四）學齡前人口出現(xiàn)先升后降再升再降的變動趨勢

從學齡前人口預測得出的數(shù)據(jù)看，三種方案均呈現(xiàn)先上升再下降再上升再下降的變動趨勢。低方案時，在2015年達到峰值594.97萬人，而后大幅下降至2032年376.78萬人，年均減少12.12萬人，之后緩慢上升至2042年404.47萬人，又出現(xiàn)緩慢下降的趨勢。中方案時，由2017年的613.63萬人下降至2031年的443.16萬人，減少了170.47萬人，而后上升至2043年的497.01萬人，之后出現(xiàn)小幅的回落；高方案時，在2017年達到峰值621.87萬人后大幅下降至2030年的464.97萬人，而后回升至2044年的556.44萬人，再后出現(xiàn)小幅下降趨勢?；谏鲜龇治觯贸鋈N方案出現(xiàn)的第一次峰值均高于第二次峰值，即便人口出現(xiàn)二次回升也不會多于2015年后出現(xiàn)的高峰，這主要是生育人群基數(shù)小所致。放開二孩，學齡前人口將不會持續(xù)增加，這是因為計劃生育政策使得20世紀80年代末90年代初出生人口持續(xù)減少，而這部分人到2015左右剛好是生育年齡，由于生育人群基數(shù)相對較小，導致出生人口少，因而學齡前人口數(shù)量出現(xiàn)了減少現(xiàn)象（見圖6）。

（五）小學適齡人口呈先升后降再升的變動走勢

從圖7預測結果看，河北省2010—2050年小學適齡人口經(jīng)歷了先上升后下降再上升的過程。這可從三個階段進行分析：上升期，小學適齡人口規(guī)模低中高方案從2010年445.53萬人分別上升至2021年的592.99萬人、2023年的611.68萬人、2023年的619.89萬人。下降期，三方案又紛紛降落低谷為2038年的375.84萬人、2037年的442.04萬人、2036年的463.79萬人。上升期，三種方案從低谷又開始緩慢上升至2048的403.60萬人、2049年的495.95萬人和2050年的555.27萬人。三種方案第一次上升期的峰值均高于第二次上升期的峰值，未來不論小學適齡人口如何波動，都不會超過出現(xiàn)的第一次峰值。因此，可以推斷未來40年內(nèi)我省小學校舍供給充足。結合學齡前人口預測結果分析得出，2014—2018年的學齡前人口呈現(xiàn)小幅的上升趨勢，6年后他們進入小學階段同樣是呈現(xiàn)上升趨勢。

（六）初中適齡人口呈升—降—升的波動走勢

河北省初中適齡人口初期在波動中上升，低方案在2027年達到峰值人口297.11萬人，中方案在2027年到達峰值為308.24萬人，高方案在2028年達到峰值為312.78萬人，而后低中高三方案分別下降至2042年的186.62萬人、2041年的219.22萬人、2041年的229.79萬人。2050年處于上升趨勢，低中高三個方案分別為200.53萬人、242.48萬人和265.76萬人（見圖8）。

（七）教職工需求量預測

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置且促進教育的公平，依照《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，統(tǒng)一編制標準，促進城鄉(xiāng)中小學教育資源均衡配置。根據(jù)中央關于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務均等化精神，在遵循《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕74號）和《關于進一步落實〈國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知〉有關問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2009〕6號）關于核定中小學教職工編制原則和有關工作要求的基礎上，按照教職工與學生數(shù)的一定比例，對中小學教育未來教師需求進行預測。

隨著九年制義務教育全面的普及和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，小學和初中教育的入學率均達到了100%。以表6為參考標準，結合學齡人口的預測結果，得出2016—2050年河北省中小學教職工的需求量變動。

如圖9所示，未來小學教職工數(shù)量呈現(xiàn)先上升再下降再上升的趨勢。低方案在2021年教職工數(shù)出現(xiàn)第一個高峰為31.21萬人，而后下降至谷底，在2048年出現(xiàn)第二個小高峰為21.24萬人；中方案在2023年出現(xiàn)高峰為32.19萬人，2050年出現(xiàn)第二個高峰為26.10萬人；高方案在2023年出現(xiàn)第一高峰為32.63萬人，而后下降至2037年的23.27萬人，再上升至2050年的29.22萬人。未來小學職工需求量波動明顯，政府相關部門應作出合理調(diào)整，以適應教職工需求的變化。

由圖10趨勢圖可以看出，河北省初中教職工數(shù)量低方案在2027年達到最高峰為22.01萬人，中方案在2027年出現(xiàn)高峰為22.83萬人，高方案在2028年達到高峰23.17萬人，到2050年的低方案降至14.85萬人、中方案的17.96萬人和高方案的19.69萬人。初中教職工需求數(shù)量的變化也應引起政府相關部門的關注，提前制定應對初中教職工需求量變化的措施。

（八）學校校舍需求量預測

據(jù)《城市普通中小學校校舍建設標準》規(guī)定，小學與初中各班級可分別容納45人、50人，各?？扇菁{的班級數(shù)量存在多種規(guī)模，筆者選用可容納班級的最小規(guī)模，即小學與初中每校班級數(shù)量分別為12個、18個。由于九年制義務教育的普及，因此確定小學和初中教育的入學率為100%，結合河北省未來學齡人口的預測結果，得出2016—2050年河北省中小學教育學校需求量。

從預測出的趨勢圖11中可以看出，未來河北省小學學校數(shù)量整體呈現(xiàn)先上而后下降再上升的趨勢。2016—2050年，河北省小學需求數(shù)量將基本穩(wěn)定在10 000所左右。低中高三種方案預測的學校數(shù)最多為2021年的10 981.22所、2023年的11 327.40所、2023年11 479.46所；而低中高三種方案預測學校數(shù)最少為2038年6 960.08所、2037年8 185.85、2036年8 588.64所。2022年前后校舍的需求量較大，2037年前后校舍的需求量較少，這應引起政府相關部門的高度重視，決策是否要增加或減少校舍數(shù)量。若每所學校安排班級多于最少容量，則學校數(shù)量將會進一步減少。

預測結果圖12顯示，2016—2050年河北省初中學校數(shù)基本穩(wěn)定在3 000所左右，低中高三種方案預測的學校數(shù)量最少分別為2042年的2 073.53所、2041年的2435.79所、2041年的2 552.25所；預測最多的學校數(shù)分別為2027年的3301.20所、2027年的3 424.89所和2028年的3 475.32所，校舍的需求量較大，而當前校舍數(shù)量是否能滿足未來校舍的變化，這需要進一步探討。

三、義務教育階段未來發(fā)展將面臨的問題

在人口預測的基礎上，利用相關標準計算得到學校的未來師資及校舍需求量，并對比2014年河北省九年制義務教育的供給水平，發(fā)現(xiàn)義務教育階段在未來仍面臨著挑戰(zhàn)。隨著全面放開二孩政策的實施，河北省未來人口規(guī)模不斷擴大，當前義務教育發(fā)展存在的一些問題在未來將會進一步加劇。

（一）初中教育師資需求空缺將進一步加大

若選取生育方案中的中方案作為參考依據(jù)，與2014年河北省九年制義務教育教職工供給水平相比較（由于統(tǒng)計局公布的初中教職工人數(shù)數(shù)據(jù)缺失，所以與2014年中小學教職工供給水平相比較時，初中階段是與2014年專任教師做比較?？紤]到專任教師與教職工教師人數(shù)相差甚小，不會對筆者的研究成果造成較大影響，因此選擇比較對象為專任教師），小學教職工在2020年將富余2.26萬人，2030年將富余7.03萬人，2040年將富余10.20萬人，2050年的將富余7.84萬人；2020年，初中教職工將空缺3.44萬人，2030年空缺5.25萬人，2050年空缺0.95萬人?？梢?，在未來河北省初中師資將一直處于短缺狀態(tài)，2020年將有277萬名初中學齡人口沒有老師教學，2030年301萬人不能享受老師的指導，而2050年將有243萬人無教師培養(yǎng)。

（二）初中學校需求將進一步擴大

若選取生育方案中的中方案作為參考依據(jù)，與2014年河北省九年制義務教育學校數(shù)量供給水平相比較，未來河北省小學學校將有富余，而2020年初中學校數(shù)將空缺近677所、2030年空缺949所、2040年空缺55所、2050年空缺303所。這相當于在2020年時將有270萬左右人沒有學上。可見，在2020年河北省的初中校舍將面臨危機。

（三）義務教育資源分配需調(diào)整

調(diào)整學校設施、辦學條件及師資力量需要時間，學生與家長觀念的改變也需要時間。在整個教育過程中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在農(nóng)村流動兒童遭受各種歧視與不公平的待遇，如在教師安排座位、課堂發(fā)言機會、鼓勵表揚學生、批改作業(yè)、態(tài)度等方面出現(xiàn)的不公現(xiàn)象。如何盡快保證城鎮(zhèn)子女與外來人口子女受到同質(zhì)量的教育與同規(guī)格的待遇是教育發(fā)展所面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

四、義務教育環(huán)境改善的對策建議

人口變動是一把“雙刃劍”，既帶來機遇也帶來了挑戰(zhàn)。隨著“全面二孩政策”的正式實施，義務教育學齡人口變動將為河北省帶來發(fā)展的機遇，如提供更多的就業(yè)機會和改善教學質(zhì)量等。與此同時也為河北省帶來了挑戰(zhàn)。為解決當前九年制義務教育存在的問題與迎接未來人口變動的發(fā)展趨勢，河北省九年制義務教育發(fā)展還應當努力做好以下幾方面工作。

（一）充實初中教師隊伍，有效降低師生比

根據(jù)前述預測，中小學教職工表現(xiàn)出不同程度的超員或短缺，所以教育部門應根據(jù)河北省中小學教師資源配置中存在的問題，利用義務階段學齡人口規(guī)模的變化，進行教師資源的合理調(diào)配。小學教職工未來存在超員，針對此問題，首先需對小學教師隊伍進行“凈化”。降低學校人員比例，清理在編不在崗人員，清退小學代課教師。其次，針對初中教職工短缺問題，筆者提出“三個五年規(guī)劃”。第一個五年規(guī)劃至2020年時，初中教師增至20.45萬人；在第二個五年規(guī)劃2025年時，增加教師1萬人左右；而到第三個五年規(guī)劃至2030年初中教師增至22萬人左右。然后，對中小學教師區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一調(diào)配，教師區(qū)域內(nèi)可實行流動管理以平衡教師的需求。

（二）適應在校生規(guī)模的變化，合理調(diào)整辦學結構

根據(jù)前面河北省中小學教育學校需求量預測，與2014年校舍的供給水平相比較，預計未來河北省小學學校的需求量將有富余，中學校舍的需求量將進一步擴大。雖然小學校舍存在富余，但不宜大幅縮減，否則將不能適應未來小學在校生規(guī)模的回升。因此，制定做好規(guī)劃、布局調(diào)整、合理調(diào)配教育資源非常重要。針對中學校舍的需求變化，筆者仍提出“三個五年規(guī)劃”。第一個五年規(guī)劃至2020年時，初中校舍增至3 000所左右；在第二個五年規(guī)劃2025年時，增至3 300所左右；而到第三個五年規(guī)劃至2030年時，校舍數(shù)目與第二個五年規(guī)劃基本持平，可不作大的調(diào)整。政府可基于此進一步合理調(diào)整辦學結構，以適應中小學在校生規(guī)模的變化。

（三）促進教育公平，解決外來人口子女義務教育問題

義務教育是國民教育，人人機會平等，我國法律明文規(guī)定：人人享有受教育的權利且受教育權利平等?！督逃ā泛汀读x務教育法》均規(guī)定在義務教育機會面前人人平等，我國公民不論民族、性別、社會出身，均擁有平等的受教育權利。而對于某些弱勢群體來說享有平等的教育機會并非易事，如流動兒童能享有公平的教育問題尤為突出。為共同促進并解決流動兒童義務教育不公平現(xiàn)象，可通過加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，對戶籍制度進行深入改革，消除二元社會結構；完善法律法規(guī)，明確責任主體，強化城市地方政府對農(nóng)民工子女上學的支持力度，盡可能保證并滿足外來流動人口子女的受教育權；正視民工子弟學校存在的必要性，加大扶持力度與教育投入，建設更多更好的校園，滿足逐漸增長的適齡兒童入學需求。

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責任編輯：李金霞