嚴(yán)燦

摘要：隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，越來越多的行業(yè)協(xié)會(huì)開始出現(xiàn)在人們的視野當(dāng)中，涵蓋了各行各業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì)一方面彌補(bǔ)了市場調(diào)控的“失靈”，為企業(yè)提供準(zhǔn)確信息，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又能與政府過度干預(yù)進(jìn)行對抗，充當(dāng)企業(yè)與政府之間的中介。但另一方面由于組織機(jī)構(gòu)的特殊性，行業(yè)協(xié)會(huì)容易產(chǎn)生限制競爭行為。更重要的是，我國僅僅在《反壟斷法》中只是簡單提及行業(yè)協(xié)會(huì)，并沒有對此進(jìn)行詳盡的規(guī)定，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對法治的要求。本文即從此角度出發(fā)，探討行業(yè)協(xié)會(huì)的限制競爭行為及法律規(guī)制。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì)；壟斷；不正當(dāng)競爭行為

一、行業(yè)協(xié)會(huì)限制競爭行為的表現(xiàn)形式

1.固定價(jià)格

固定價(jià)格是指行業(yè)協(xié)會(huì)要求協(xié)會(huì)成員實(shí)行統(tǒng)一的價(jià)格，或固定最高價(jià)或最低價(jià)，或要求集體漲價(jià)。價(jià)格是溝通消費(fèi)者和生產(chǎn)者的紐帶與橋梁，市場經(jīng)濟(jì)的供求關(guān)系也需要價(jià)格來調(diào)節(jié)，因此固定價(jià)格在行業(yè)協(xié)會(huì)限制競爭行為會(huì)帶來最大的危害。除了直接限制價(jià)格，行業(yè)協(xié)會(huì)還可以以限制產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量的方式來達(dá)到控制價(jià)格的目的。供求關(guān)系是影響價(jià)格的重要因素，如果產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量下降，市場供不應(yīng)求，形成賣方市場，價(jià)格自然也會(huì)上漲。

2.分割市場

分割市場是指行業(yè)協(xié)會(huì)通過決議或協(xié)議的形式，將原料市場、銷售市場、消費(fèi)群體等進(jìn)行劃分，這種行為使得劃定的區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品品種單一，競爭力減弱，不利于促使產(chǎn)品技術(shù)革新，起到限制競爭的作用。同時(shí)，單一的產(chǎn)品種類也剝奪了消費(fèi)者自由選擇的權(quán)利，嚴(yán)重影響市場的健康發(fā)展。

3.集體抵制

集體抵制，又稱聯(lián)合抵制，是指行業(yè)協(xié)會(huì)的成員對非協(xié)會(huì)成員企業(yè)，或協(xié)會(huì)某些成員對另一些成員采取集體拒絕購買或出售的手段，使得被實(shí)施該手段的企業(yè)無法正常經(jīng)營的行為。若是對協(xié)會(huì)外的企業(yè)進(jìn)行集體抵制，通常是禁止成員與非成員進(jìn)行貿(mào)易往來，若是對協(xié)會(huì)內(nèi)的成員，則通常帶有懲罰色彩，或迫使它們按照協(xié)會(huì)的意志行事。

4.標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化在規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量方面的作用日益凸顯。1983年7月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（250）第二號(hào)指南將標(biāo)準(zhǔn)化定義為：“標(biāo)準(zhǔn)化主要是對科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)使用的問題給予解決方法的活動(dòng)，其目的在于獲得最佳秩序。一般說，包括制定、發(fā)布與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程?！钡?dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，容易引發(fā)許多問題。比如行業(yè)協(xié)會(huì)非常容易通過制定標(biāo)準(zhǔn)形成價(jià)格同盟；也能通過認(rèn)定企業(yè)不達(dá)標(biāo)的方式排擠競爭企業(yè)，減少產(chǎn)品的種類；還有可能為了自身利益而誤導(dǎo)消費(fèi)者。

二、我國對行業(yè)協(xié)會(huì)限制競爭行為的立法現(xiàn)狀

1.《反不正當(dāng)競爭法》

《反不正當(dāng)競爭法》是用來規(guī)制限制競爭行為最常用的一部法律，該法的第5至55條列舉了一些不正當(dāng)競爭行為的具體表現(xiàn)。但條文中提及規(guī)制對象多用經(jīng)營者，并沒有沒有提及行業(yè)協(xié)會(huì)，這使得《反不正當(dāng)競爭法》只能約束經(jīng)營者層面，而不能對行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行處罰。

2.《反壟斷法》

《中華人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日起開始實(shí)施，法條第46條明確提到了行業(yè)協(xié)會(huì)，并規(guī)定了當(dāng)其違反法律時(shí)的懲罰措施，可謂是我國法律在規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)限制競爭行為方面的一大進(jìn)步。但總的來說，《反壟斷法》應(yīng)作為直接限制行業(yè)協(xié)會(huì)限制競爭行為的法律，其目前對于行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)規(guī)定還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.《價(jià)格法》

《價(jià)格法》主要通過限制操縱價(jià)格的行為達(dá)到維護(hù)市場的目的?！秲r(jià)格法》第十四條規(guī)定：“經(jīng)營者不得互相串通，損害其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。”第四十條規(guī)定了違反第十四條可以采取責(zé)令改正、警告、沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等方式進(jìn)行處罰。《價(jià)格法》的不足與《反不正當(dāng)競爭法》一樣，都是只是規(guī)范了經(jīng)營者的行為而沒有把行業(yè)協(xié)會(huì)列入規(guī)制對象。

三、完善行業(yè)協(xié)會(huì)不正當(dāng)競爭行為的立法建議

1.完善責(zé)任體系

行業(yè)協(xié)會(huì)限制競爭行為主體具有多元性，因此責(zé)任主體也具有多元性。行業(yè)協(xié)會(huì)的決策看似以行業(yè)協(xié)會(huì)的名義做出，實(shí)際上卻是多個(gè)成員共同意思表示的結(jié)果，成員企業(yè)也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體，應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)采用補(bǔ)充連帶責(zé)任制的方式承擔(dān)責(zé)任。此外，決策機(jī)關(guān)乃至個(gè)人也都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對決策機(jī)關(guān)的規(guī)定不宜過細(xì)，否則會(huì)侵害協(xié)會(huì)的自治權(quán)。個(gè)人的責(zé)任如何規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮其對決策影響的大小，做出合理的處罰。同時(shí)，要以立法的途徑完善行業(yè)協(xié)會(huì)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

2.制定專門的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》

《反壟斷法》始終是規(guī)范壟斷行為的法律，對于行業(yè)協(xié)會(huì)的具體規(guī)定，還是應(yīng)當(dāng)制定出一部專門的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，筆者認(rèn)為《行業(yè)協(xié)會(huì)法》應(yīng)當(dāng)由一下幾個(gè)部分組成：一、總則。在該部分要明確行業(yè)協(xié)會(huì)的定義，以及立法目的與宗旨；二、行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位。該部分主要闡明行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系，即行業(yè)協(xié)會(huì)也有一定的行政職能，具有管理內(nèi)部事務(wù)的能力；三、行業(yè)協(xié)會(huì)的成立、變更、解散。這一部分要規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)成立、變更、解散的條件；四、行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。在這一部分，不僅要規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的職能，還要規(guī)定不得做出的行為，明確將正常行使職權(quán)行為與限制競爭行為區(qū)分開；五、法律責(zé)任。這一部分應(yīng)從行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任三個(gè)方面來規(guī)定，從完善的責(zé)任體制規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的行為。endprint