劉月玲

摘要：近年來，縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作切實(shí)有效提升了預(yù)算管理水平，提高了財(cái)政資金使用效益，但仍不同程度地面臨著一些問題。針對(duì)存在的諸多問題，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審；存在問題；對(duì)策建議

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)是由財(cái)政部門內(nèi)部專設(shè)財(cái)政評(píng)審的機(jī)構(gòu)或委托經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。

2009年10月財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》明確財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；其他財(cái)政性資金按排的建設(shè)項(xiàng)目。近幾年，隨著國家增大民生、環(huán)境、教 育投入，特別是對(duì)縣一級(jí)公共領(lǐng)域財(cái)政投資的加大，縣級(jí)基建投資項(xiàng)目日益增多，涉及到農(nóng)、林、水利、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、電力等各方面，除新建工程外，還有大量的日常維修養(yǎng)護(hù)及裝修改造工程?？h級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的成立，切實(shí)有效提升了預(yù)算管理水平，提高了財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2013年全國縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)1711個(gè)。單以我市（縣級(jí)市）為個(gè)例，財(cái)政投資評(píng)審中心成立于2011年6月，2013年全年評(píng)審工程項(xiàng)目175項(xiàng)，審定金額33872萬元，審減不合理資金2362萬元。隨著評(píng)審范圍的不斷擴(kuò)大，評(píng)審項(xiàng)目的日益增多，截止2016年10月全年已完評(píng)審項(xiàng)目852項(xiàng)，審定金額71950萬元，節(jié)約支出4066.7萬元。

財(cái)政投資評(píng)審?fù)ㄟ^全面深入核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案、相關(guān)數(shù)據(jù)資料等，有效解決了財(cái)政部門與項(xiàng)目單位信息不對(duì)稱問題；通過預(yù)算評(píng)審，剔除了項(xiàng)目支出預(yù)算編制中的“高估冒算”和“水分”，切實(shí)節(jié)約了財(cái)政資金，增加了可用財(cái)力，取得了“少花錢多辦事，花同樣的錢辦更多的事”的效果；通過開展項(xiàng)目結(jié)（決）算審核，對(duì)資金支付把關(guān)，堵截工程結(jié)算中的多報(bào)、虛報(bào)、高套定額支出等，規(guī)范了建設(shè)資金撥付和使用；通過審核發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用中存在的問題，為批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算、改進(jìn)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管手段等提供了依據(jù)。

縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)通過多年探索，不斷完善評(píng)審程序、方法和管理制度，基本形成比較規(guī)范的財(cái)政投資評(píng)審體系。對(duì)發(fā)揮財(cái)政資金效益最大化，遏制腐敗行為起著非常重要的作用。但仍不同程度地面臨著一些問題。

一、建設(shè)單位對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的認(rèn)識(shí)存在偏見，財(cái)政投資評(píng)審工作開展存在阻力

財(cái)政評(píng)審工作直接涉及個(gè)人、單位的利益，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目審減金額非常敏感，以致矛盾較多，工作阻力較大。同時(shí)，有些建設(shè)單位對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審流程、工作模式、管理 制度不是非常了解，送審的工程結(jié)算資料不規(guī)范、不齊全、內(nèi)容不真實(shí)，配合評(píng)審的力度不夠，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、工程變更簽證普遍存在表述模糊問題。個(gè)別甚至存在實(shí)質(zhì)性要求和條件不相符問題，有些簽證需要重新調(diào)查了解。重新組價(jià)給評(píng)審造成很大不便，影響了評(píng)審進(jìn)度和效率。

二、獲得真實(shí)的材料市場價(jià)格存在困難，工程評(píng)審質(zhì)量受到影響

工程造價(jià)中材料費(fèi)的比重占到60-70%，如何確定、控制材料價(jià)格是控制工程造價(jià)的重要切入點(diǎn)。材料單價(jià)=材料原價(jià)+包裝費(fèi)+采購保管費(fèi)+運(yùn)輸費(fèi)用+材料的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)+其他費(fèi)用+風(fēng)險(xiǎn) 其中材料原價(jià)即市場采購價(jià)，是材料單價(jià)的重要組成部分。材料市場采購價(jià)的取得途徑一般有兩種：一是市場調(diào)查（詢價(jià)）；二是查詢市場材料價(jià)格信息。對(duì)于大批量或高價(jià)格的材料一般采用市場調(diào)查方法取得價(jià)格；而小量的、低價(jià)值材料，以及消耗性材料等，一般采用工程當(dāng)?shù)氐氖袌霾牧蟽r(jià)格信息指導(dǎo)價(jià)格?？h級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)由于各種原因，沒有形成完備的價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫，新工藝、新材料、專業(yè)性材料詢價(jià)渠道少，單靠掌握現(xiàn)有價(jià)格信息，很難獲得準(zhǔn)確的材料價(jià)格。影響工程造價(jià)質(zhì)量。

三、投資評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，評(píng)審工作深入開展受到制約

隨著財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目不斷增多，任務(wù)日益繁重，面臨著評(píng)審人員嚴(yán)重不足的情況。財(cái)政投資評(píng)審 是跨行業(yè)、跨學(xué)科的工作，不僅需要土建、水利、市政、園林等方面專業(yè)知識(shí)的人才，而且需要較為豐富的施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)和評(píng)審技巧。不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)選派相應(yīng)的專業(yè)評(píng)審人員。但有的財(cái)政投資評(píng)審 機(jī)構(gòu)因受各種限制，很難招聘到高水準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員，或缺少某一方面的專業(yè)技術(shù)人員。由于專業(yè)評(píng)審人員不足，為了保證評(píng)審限時(shí)辦結(jié)，財(cái)政投資評(píng)審人員加班加點(diǎn)忙于日常事務(wù)，導(dǎo)致抓評(píng)審質(zhì)量和管理的時(shí)間不多，嚴(yán)重影響了評(píng)審質(zhì)量和效果。

四、建設(shè)單位缺少專職工程技術(shù)人員，報(bào)審材料參差不齊，影響評(píng)審效率

縣級(jí)項(xiàng)目建設(shè)單位大多數(shù)沒有配備專職的工程技術(shù)人員，送審單位提供的工程清單、現(xiàn)場簽證單及報(bào)審的預(yù)算質(zhì)量參差不齊。由于送審人員專業(yè)素質(zhì)低，溝通困難，造成報(bào)審材料合格需反復(fù)數(shù)次。影響投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審效率。

五、建設(shè)單位、監(jiān)管部門、主管科室等相關(guān)單位工作街接還存在一些問題

鑒于縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)存在諸多問題，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)宣傳和部門協(xié)調(diào)，為評(píng)審工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

通過編制《評(píng)審服務(wù)指南》小冊(cè)子，制作公示板等方法，透明評(píng)審流程，加強(qiáng)對(duì)外宣傳。明確責(zé)任，規(guī)范委托程序，進(jìn)一步梳理評(píng)審環(huán)節(jié)，明確各主管業(yè)務(wù)科室是項(xiàng)目審核工作指導(dǎo)部門，建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)報(bào)審資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。以此保證建設(shè)單位送審資料更加規(guī)范和真實(shí)。同時(shí)，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)工作匯報(bào)，提出具體建議和意見，使政府部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)財(cái)政投資評(píng)審 工作的重要性。加強(qiáng)建設(shè)單位專職工程技術(shù)人員的配備，保證財(cái)政投資評(píng)審工作的順利開展。

二、建立建筑市場材料價(jià)格信息網(wǎng)，發(fā)展市場材料價(jià)格聯(lián)絡(luò)員，執(zhí)行材料價(jià)格確認(rèn)單制

首先，注冊(cè)網(wǎng)站，打造網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。定期調(diào)查常用材料價(jià)格，及時(shí)掌握材料市場價(jià)格。建立材料詢價(jià)人員數(shù)據(jù)庫，適當(dāng)考慮付給部分報(bào)酬或提供一定優(yōu)惠條件，發(fā)展市場材料價(jià)格聯(lián)絡(luò)員，入庫人員定期編報(bào)價(jià)格信息，評(píng)審機(jī)構(gòu)設(shè)專人深入建材市場實(shí)地收集整理，對(duì)材料價(jià)格信息及時(shí)歸檔整理、備案。從而形成真實(shí)、完整的材料價(jià)格信息系統(tǒng)。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行材料價(jià)格確認(rèn)單制，招標(biāo)時(shí)甲方負(fù)責(zé)監(jiān)督采購的暫估價(jià)材料及變更中發(fā)生的大批量或高價(jià)格的材料按統(tǒng)一格式填寫材料價(jià)格確認(rèn)單，標(biāo)明品牌、廠家、采購時(shí)間、采購數(shù)量，以便于后期結(jié)算審查。

三、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政投資評(píng)審工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性。針對(duì)縣級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)項(xiàng)目多、任務(wù)重，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，一是提高評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員待遇，多方溝通解決人員編制，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，并建立長效機(jī)制，留住人才。二是建立專家?guī)?，?chǔ)備社會(huì)優(yōu)秀人才。三是積極培養(yǎng)現(xiàn)有人員。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期購置建設(shè)工程法規(guī)、工程專業(yè)教材、評(píng)審資料等，鼓勵(lì)大家多讀書，多鉆研業(yè)務(wù)，提升現(xiàn)有評(píng)審人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)全科的具有綜合素質(zhì)的人才。

四、通過購買社會(huì)服務(wù)的方式，提高工作效率，推行工程項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審辦法

把業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)作為財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的合作伙伴。制定委托業(yè)務(wù)管理辦法，規(guī)范委托業(yè)務(wù)，建立對(duì)中介的考評(píng)體系及懲罰措施，進(jìn)行量化打分。充分利用中介機(jī)構(gòu)，使財(cái)政部門的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)逐漸從具體評(píng)審業(yè)務(wù)工作中解脫出來，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的評(píng)審工作。以監(jiān)督管理工作為主，提高評(píng)審質(zhì)量和效果。

五、改進(jìn)工作方式，使評(píng)審工作貫穿投資項(xiàng)目事前、事中、事后全過程

財(cái)政投資評(píng)審工作目的是要提高財(cái)政資金使用效益，堵塞漏洞，減少資金使用過程中腐敗行 為的發(fā)生。要想從根本上遏制腐敗，必須從預(yù)算審核、控制簽證量、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、工程變更簽證管理，讓造價(jià)人員早期參與，工作重心由“事后監(jiān)督”改為“事前監(jiān)督”。

縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作在節(jié)支增效、維護(hù)地方財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了積極貢獻(xiàn)。如何解決財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的問題，使評(píng)審工作更加健康有序地發(fā)展，使財(cái)政資金發(fā)揮更大效益，是需要我們共同研究的課題。

（作者單位：遼寧省凌源市財(cái)政局）