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浦東金橋開發(fā)區(qū)

2017-06-15 16:01張琴
關(guān)鍵詞:金橋勞資開發(fā)區(qū)

張琴

和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系是企業(yè)運(yùn)行的必要條件,金橋開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊要關(guān)頭引入了勞資矛盾預(yù)警機(jī)制,成為該機(jī)制在浦東新區(qū)建立的重要試驗(yàn)田并取得極大成效。本文從金橋開發(fā)區(qū)預(yù)警機(jī)制的引入到具體實(shí)行措施的過程進(jìn)行分析,總結(jié)了該機(jī)制在金橋開發(fā)區(qū)試行的寶貴經(jīng)驗(yàn),對于推廣預(yù)警機(jī)制,緩解勞資矛盾促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有借鑒意義。

上海金橋開發(fā)區(qū)位于上海浦東新區(qū)中部,是1990年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。其利用基礎(chǔ)設(shè)施完善,服務(wù)設(shè)施完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出等優(yōu)勢,成為了上海浦東地區(qū)的示范性經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,優(yōu)越的地理位置和政府政策的支持,吸引了62家世界500強(qiáng)企業(yè)的項(xiàng)目投資,業(yè)區(qū)從業(yè)人口16萬。然而近年來勞資矛盾不斷被激化,浦東金橋開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)也一度遭到重創(chuàng)。

金橋開發(fā)區(qū)勞資矛盾升級,改革勢在必行

從2008年開始,金橋開發(fā)區(qū)勞資矛盾不斷發(fā)生,不僅阻礙了企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程滯緩,勞動(dòng)者的罷工、討薪行為更給浦東勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、浦東區(qū)中級人民法院、勞動(dòng)總工會(huì)會(huì)帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。綜其產(chǎn)生原因,主要來自以下幾個(gè)方面:

金融危機(jī)的刺激。2008年浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣,大批企業(yè)面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),市場的迅速蕭條使得97家企業(yè)遷出金橋開發(fā)區(qū)。53家企業(yè)相繼關(guān)閉,多數(shù)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)處在向高新技術(shù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭,低技術(shù)、專業(yè)化水平弱、生產(chǎn)效率低的員工已不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程,企業(yè)迫不得已大量裁員。然而勞動(dòng)者短時(shí)間的大規(guī)模失業(yè)不僅造成了企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的艱難和緩慢,停薪欠薪事件頻發(fā),大規(guī)模的裁員更是造成了諸多勞動(dòng)者的不滿和抗議,企業(yè)與勞動(dòng)者之間的矛盾空前激化。僅2008年,受勞資矛盾糾紛影響的職工達(dá)11930人,糾紛達(dá)100多起。尤其對于一些民營中小型企業(yè),抵御經(jīng)濟(jì)市場的沖擊能力弱,無法解決金融市場危機(jī)和突發(fā)的勞資矛盾帶來的影響。層出不窮的勞動(dòng)者罷工、示威游行等行為以及企業(yè)的接連倒閉的狀況更是使金橋開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入空前的低谷。

勞動(dòng)者利益訴求得不到回應(yīng)。金橋開發(fā)區(qū)的外資企業(yè)占89.5%,國營企業(yè)僅占5%,這也意味著產(chǎn)業(yè)的多樣性使得勞資矛盾的解決愈加復(fù)雜。維權(quán)途徑的單一和表達(dá)訴求的艱難,大批勞動(dòng)者開始走上了聯(lián)合的道路,勞資矛盾由個(gè)人矛盾演變?yōu)槿后w性的勞資矛盾。例如2011年發(fā)生的“外商企業(yè)赫比家用電器廠案”,勞動(dòng)者表示自己為企業(yè)辛辛苦苦干了一輩子,而在企業(yè)沒有做出任何合理補(bǔ)償?shù)那闆r下突然遭到企業(yè)的拋棄,勞動(dòng)者不僅權(quán)益受到了侵害更是要承擔(dān)失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。千人的罷工示威行為使企業(yè)聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響,更讓企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞資矛盾一觸即發(fā)。勞動(dòng)者在利益訴求得不到回應(yīng)的情況下,曠工、報(bào)復(fù)、人身暴力傷害等事件接連上演,勞動(dòng)者的過激行為與企業(yè)的逃避行為使得雙方幾乎不能在同一場合進(jìn)行和解談判。

企業(yè)信息閉塞,解決矛盾效率低。由于在金橋開發(fā)區(qū)投資的絕大多數(shù)為外企,各自有自己獨(dú)立的經(jīng)營管理模式和企業(yè)運(yùn)行模式,工會(huì)和政府難以對其企業(yè)的內(nèi)部管理工作進(jìn)行過多干預(yù)。再加上企業(yè)為了維護(hù)自身聲譽(yù),在勞資矛盾發(fā)生時(shí)往往會(huì)封鎖內(nèi)部消息,減少信息泄露,選擇內(nèi)部獨(dú)立解決。在一定程度上企業(yè)擁有經(jīng)濟(jì)、資源上的絕對優(yōu)勢,相對的處于弱勢的勞動(dòng)者會(huì)因受到企業(yè)的的裁員、扣薪、解雇等威脅而選擇在雙方利益不平衡的情況下與企業(yè)和解,大大損害了勞動(dòng)者的利益,導(dǎo)致矛盾的累積。企業(yè)的信息封閉也使得工會(huì)和政府無法在第一時(shí)間了解矛盾情況,大大降低了矛盾解決的效率。

多種方案并行,打造預(yù)警機(jī)制試驗(yàn)田

為了緩解勞資糾紛帶來的隱患,金橋開發(fā)區(qū)率先引入勞資矛盾預(yù)警機(jī)制,從以下幾個(gè)方面,多方案并舉,成為預(yù)警機(jī)制在企業(yè)運(yùn)行中的試驗(yàn)田。

工會(huì)政府企業(yè)聯(lián)合,建立勞資矛盾預(yù)警機(jī)制。勞資矛盾的解決,關(guān)鍵在于預(yù)警。政府、工會(huì)等相關(guān)組織等通過接受舉報(bào)、主動(dòng)排查等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理中存在的、有可能引發(fā)勞資糾紛事件的各種顯性或隱性問題的信息,如企業(yè)經(jīng)營陷入窘境、大量解雇、惡意拖欠工薪等,在其接近或者超過設(shè)定的目標(biāo)量閾值時(shí)發(fā)出警報(bào)。在這個(gè)過程中,工會(huì)充當(dāng)了企業(yè)與勞動(dòng)者利益糾紛調(diào)解者的角色,與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合,通過構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò),企業(yè)勞資糾紛管理與工會(huì)信息管理通道一體化,由企業(yè)定時(shí)估測矛盾糾紛指數(shù),在企業(yè)與勞動(dòng)者發(fā)生利益沖突時(shí)尚未嚴(yán)重超過設(shè)定目標(biāo)前制作問題分析報(bào)告及時(shí)反饋至工會(huì),由工會(huì)代表勞動(dòng)者的立場,為企業(yè)平衡勞動(dòng)者利益出謀劃策,并及時(shí)派員前往現(xiàn)場,主動(dòng)對勞動(dòng)者與企業(yè)調(diào)解,商討解決的最佳方案。對于不配合工作、反饋企業(yè)信息效率低下的企業(yè),政府可采取強(qiáng)制性手段加強(qiáng)對企業(yè)管理模式的干預(yù),平衡勞資雙方利益。保障預(yù)警機(jī)制的正常運(yùn)行。

防微杜漸,積極推進(jìn)集體協(xié)商。為了保障集體協(xié)商的有效實(shí)施和勞資雙方溝通的順利進(jìn)行,金橋開發(fā)區(qū)堅(jiān)持做到“三個(gè)充分”:即充分了解企業(yè)的現(xiàn)狀和實(shí)情;充分掌握有關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定;充分考慮員工的特殊情況,特別是相對困難員工群體的安置落實(shí)。不僅加大對相關(guān)企業(yè)內(nèi)部各級管理人員的協(xié)商方法的培訓(xùn),增強(qiáng)其協(xié)商處理能力和隨機(jī)應(yīng)變能力,更通過法律政策規(guī)范企業(yè)與勞動(dòng)者之間的協(xié)商處理程序,推舉員工協(xié)商代表,提高勞動(dòng)者在企業(yè)中的地位。一方面提高員工對企業(yè)運(yùn)行過程的參與度,使勞動(dòng)者增強(qiáng)對企業(yè)的歸屬感,另一方面也提供了勞動(dòng)者意見反映和解決的渠道,充分體現(xiàn)預(yù)警機(jī)制的協(xié)調(diào)方法。此外,為了保障集體協(xié)商的效果,金橋開發(fā)區(qū)更加強(qiáng)了對全區(qū)的集體協(xié)商要求,以簽約合同的形式給予協(xié)商手段以法律保障,從源頭減少勞資糾紛的發(fā)生,防微杜漸。

黨群發(fā)展,拉近勞動(dòng)者與企業(yè)距離。勞資糾紛產(chǎn)生的根本原因是企業(yè)和勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行中的地位差異,企業(yè)與勞動(dòng)者缺乏平等交流的平臺(tái)。開發(fā)區(qū)綜合黨委堅(jiān)持“維護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益相統(tǒng)一,維護(hù)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展與維護(hù)員工的全面發(fā)展相統(tǒng)一”的工作原則;堅(jiān)持“三不要求”,即勞資矛盾不出廠、勞資糾紛不發(fā)生肢體沖突、不得損壞企業(yè)設(shè)備;普遍建立協(xié)調(diào)機(jī)制,形成了以集體協(xié)商為抓手、疏導(dǎo)解釋和勞資談判相結(jié)合的處置群體性勞資糾紛的工作方法。加強(qiáng)與群眾的溝通工作的同時(shí),區(qū)黨委工作人員也為勞動(dòng)者的法律觀念進(jìn)行修正和普及,鼓勵(lì)勞動(dòng)者在遇到勞動(dòng)糾紛之時(shí)及時(shí)向開發(fā)區(qū)黨委部門反映并通過合理的法律途徑維權(quán),避免使用不當(dāng)措施。此外,黨委通過開展開發(fā)區(qū)思想政治教育工作,提高勞動(dòng)者思想素質(zhì);以文化為載體,促進(jìn)外資企業(yè)與中方勞動(dòng)者的文化交流;開展心理咨詢工作,將群眾的思想進(jìn)行總結(jié)反饋;與企業(yè)攜手,隨時(shí)了解勞動(dòng)者的就業(yè)情況,為勞動(dòng)者在工作中的出色表現(xiàn)提供福利待遇,提高勞動(dòng)者工作積極性,打破企業(yè)與勞動(dòng)者利益相對的僵局。

內(nèi)外統(tǒng)一,加強(qiáng)部門之間信息交流。企業(yè)的內(nèi)部與外部信息溝通閉塞是企業(yè)解決勞資矛盾效率低下的重要原因之一,當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)勞資矛盾糾紛時(shí),勞動(dòng)者的訴求往往會(huì)被中途截?cái)唷F髽I(yè)的高級管理層不能及時(shí)了解到所出現(xiàn)的勞資糾紛而及時(shí)采取措施,其所制定的基層管理方法也無法在第一時(shí)間傳達(dá)至基層管理處,形成了一種“下面的聲音傳不上去,上面的意見傳不下來”的局面。在引入預(yù)警機(jī)制后,企業(yè)強(qiáng)化了每個(gè)部門的職責(zé)和功能,打造由下而上的信息溝通渠道,避免了傳統(tǒng)的各部門對勞資糾紛領(lǐng)域的“踢皮球”的現(xiàn)象。多層次的預(yù)警網(wǎng)絡(luò),更加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部各部門之間的監(jiān)督和協(xié)助,各部門對其他部門的職責(zé)和功能的熟知度大大增強(qiáng),在勞資矛盾產(chǎn)生萌芽時(shí)能夠迅速通知相關(guān)部門作出回應(yīng)和處理,并及時(shí)反饋至工會(huì)和政府,提高矛盾解決效率。

金橋開發(fā)區(qū)對浦東勞資矛盾預(yù)警機(jī)制實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)

在預(yù)警機(jī)制的試行過程中,金橋開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)水平得到了較大回升,勞資糾紛處理也得到了極大成效,受益勞動(dòng)者達(dá)3萬多人。金橋開發(fā)區(qū)作為預(yù)警機(jī)制的試驗(yàn)田,為該機(jī)制在全國范圍內(nèi)的推廣提供了極大的借鑒價(jià)值。

企業(yè)本身要端正爭端解決的態(tài)度,發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行過程中,工會(huì)和政府與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合,完善的信息交流網(wǎng)絡(luò)、政府政策的支持和工會(huì)代表的協(xié)商意見三位一體,致力于在源頭控制勞資矛盾的發(fā)生。但長期以往勢必產(chǎn)生企業(yè)過度依賴政府和工會(huì)的弊端。企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,在基層管理和企業(yè)利潤分配時(shí)更多考慮勞動(dòng)者的利益,直面勞資矛盾。不僅如此,企業(yè)也要加強(qiáng)對企業(yè)職工的能力和職業(yè)技能培訓(xùn),使勞動(dòng)者能夠穩(wěn)定適應(yīng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向,化被動(dòng)為主動(dòng)。

工會(huì)要提高實(shí)踐創(chuàng)新能力,為勞動(dòng)者利益提供保障。綜合德國勞資共決制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)預(yù)警機(jī)制的實(shí)踐成果,可以看出,工會(huì)在解決勞資矛盾中起著至關(guān)重要的作用?;鶎庸?huì)的主要職能是維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益,代表勞動(dòng)者的立場。然而僅憑工會(huì)一人的力量尚不足以使企業(yè)在利益面前做出讓步,工會(huì)更應(yīng)加強(qiáng)與同區(qū)域或更大范圍內(nèi)的其他各級工會(huì)組織、人力資源局、相關(guān)政府等聯(lián)系,多方面參與勞資矛盾協(xié)商,推進(jìn)區(qū)域性的集體協(xié)商制度,聽取勞動(dòng)者的訴求,提供集體協(xié)商方案;同時(shí)給予企業(yè)壓力,對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。另外,各級工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立起職工維權(quán)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共享集體協(xié)商的信息資源,互相交流和學(xué)習(xí)集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn),及時(shí)化解突發(fā)性勞動(dòng)爭議。這就更需要工會(huì)重視自身在企業(yè)與勞動(dòng)者之間的溝通橋梁作用,提高實(shí)踐創(chuàng)新能力,維護(hù)勞動(dòng)者的利益。

構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系,實(shí)現(xiàn)資方勞方利益“共贏”。和諧的勞資關(guān)系是企業(yè)勞動(dòng)者雙方利益最大化的必要條件,尤其在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)頭更應(yīng)把握對勞動(dòng)者利益的兼顧。金橋開發(fā)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,要充分尊重職工的主體地位和首創(chuàng)精神,有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,真正實(shí)現(xiàn)職工、企業(yè)和社會(huì)的共同和諧發(fā)展,這是勞動(dòng)關(guān)系本身的內(nèi)在需求,也是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然之路。企業(yè)要及時(shí)傾聽勞動(dòng)者的訴求,提高勞動(dòng)者在企業(yè)內(nèi)部管理運(yùn)行中的參與度,提高勞資預(yù)警的效率,減少對勞動(dòng)者利益的侵害。同時(shí)勞動(dòng)者也應(yīng)當(dāng)提升自身的素質(zhì)和技能,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能達(dá)成雙方的利益“共贏”。

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