丁雪芹

2016年10三明市正式獲得第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)榮譽稱號，創(chuàng)建的過程中，三明市結(jié)合自身區(qū)域和文化資源優(yōu)勢的特點，創(chuàng)新思路，探索推出了“六聯(lián)六創(chuàng)”服務(wù)方式，形成了政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、共建共享的工作機制，確實有效的促進了現(xiàn)代公共文化服務(wù)效能的有效提升，創(chuàng)建后，如何繼續(xù)深化該途徑是新時期亟待解決的問題。

“六聯(lián)六創(chuàng)”服務(wù)方式，即通過設(shè)施聯(lián)建，創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系；活動聯(lián)抓，創(chuàng)多樣化服務(wù)路徑；部門聯(lián)動，創(chuàng)集聚化服務(wù)平臺；組織聯(lián)盟，創(chuàng)社會化服務(wù)環(huán)境；培訓聯(lián)辦，創(chuàng)專業(yè)化服務(wù)隊伍；機制聯(lián)立，創(chuàng)常態(tài)化服務(wù)格局。這是三明市在推進第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建過程中，引鑒精神文明建設(shè)“好在共建、貴在堅持、重在參與”的經(jīng)驗探索推出的創(chuàng)新工作機制。隨著示范區(qū)正式獲批，如何深化“六聯(lián)六創(chuàng)”服務(wù)方式途徑，繼續(xù)提升公共文化服務(wù)效能值得認真思考。

繼續(xù)以組建公共文化服務(wù)聯(lián)盟為抓手推動橫向聯(lián)創(chuàng)共建

加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化服務(wù)的整合力度，實現(xiàn)平行部門、行業(yè)、地域間公共文化服務(wù)的良性互動。一是組建部門服務(wù)聯(lián)盟。堅持政府主導，部門聯(lián)動，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，發(fā)揮公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組各成員單位優(yōu)勢，整合工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、文體、教育等部門的公共文化服務(wù)功能項目，結(jié)成部門服務(wù)聯(lián)盟，努力實現(xiàn)政策制定協(xié)同化、資源配置最優(yōu)化、服務(wù)管理集約化的目標，發(fā)揮公共文化政策和資源的綜合效益。如針對保障殘障人士、老年人、少年兒童、婦女、農(nóng)民工等群體的基本文化權(quán)益，由相關(guān)成員部門結(jié)成面向特殊群體的“服務(wù)聯(lián)盟”聯(lián)動開展各項服務(wù)工作。二是組建行業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。建立圖書館、博物館、文化館（藝術(shù)館）、群眾文藝團體等行業(yè)聯(lián)盟，開展館際合作，推進市、縣級圖書館“分塊式”總分館制建設(shè)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、農(nóng)家書屋、村（社區(qū)）文化活動室的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)圖書通借通還，進一步提高公共圖書館等文化設(shè)施的服務(wù)效能。三是組建區(qū)域服務(wù)聯(lián)盟。研究制定鼓勵各縣（市、區(qū)）公共文化聯(lián)手發(fā)展支持政策，進一步發(fā)揮中心城市文化資源對縣（市）的輻射作用，促進各縣（市、區(qū)）聯(lián)動共同開展公共文化服務(wù)，進一步破除區(qū)域間公共文化服務(wù)政策、機制壁壘，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動形成區(qū)域服務(wù)聯(lián)盟。

繼續(xù)以建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制為依托推動縱向聯(lián)創(chuàng)共建

著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)，推動公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。一是建立流動文化服務(wù)機制。建立市、縣流動文化服務(wù)協(xié)調(diào)機制，通過豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展流動渠道、強化服務(wù)職能、完善服務(wù)保障，推進流動文化服務(wù)常態(tài)化。在組織如“三下鄉(xiāng)”等綜合性大型流動服務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)山區(qū)的特點，搭建各種平臺，突出小型化、特色化的流動服務(wù)，開展小分隊志愿服務(wù)、“文化走親”服務(wù)、城鄉(xiāng)雙向流動服務(wù)等形式，持續(xù)推進“流動舞臺”“民俗文化節(jié)”“流動文博展”“流動圖書館”“流動輔導”“流動培訓”等各類品牌服務(wù)。同時，建立文化展演展示平臺，支持鄉(xiāng)村文藝社團和文化能人參與廣場文化、文藝匯演、文化節(jié)慶等專場演出，組織農(nóng)民山歌協(xié)會、橋燈隊、儺舞隊等業(yè)余文化隊伍進城演出，推動城鄉(xiāng)文化互動。二是建立公共文化結(jié)對幫扶機制。創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位服務(wù)機制，設(shè)立“農(nóng)村文化建設(shè)專項資金”，推動資源和力量向基層傾斜。加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，建立結(jié)對幫扶制度，開展機關(guān)企事業(yè)單位、文明單位、文化單位、文藝家協(xié)會、民間文藝社團、商會等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校等結(jié)對幫扶工作，通過扶持建設(shè)文化陣地、開展文化活動、提升文化技能等形式，改善基層群眾文化生活，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。三是建立文化人才交流機制。通過“走下去、請上來”相結(jié)合的方式開展公共文化人才雙向交流。上級文化部門采取外聘教師、下鄉(xiāng)培訓、蹲點督導、菜單式培訓等多種方式加強基層文化工作人員培訓，并在制定文化建設(shè)規(guī)劃、拓展工作網(wǎng)絡(luò)、策劃組織文化活動等方面給予幫助，增強基層公共文化的自我發(fā)展能力，變“送文化”為“種文化”。同時通過選派基層公共文化人才，以交流任職、掛職鍛煉等形式，到上級宣傳文化部門開展工作，提高基層公共文化人才隊伍的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

繼續(xù)以實施資源整合為重點推動內(nèi)部聯(lián)創(chuàng)共建

大力推進公共文化服務(wù)單位內(nèi)部資源整合，提升公共文化服務(wù)效能，更好地滿足群眾基本文化需求。一是整合設(shè)施資源。整合現(xiàn)有公共文化設(shè)施資源，形成統(tǒng)一管理、聯(lián)動服務(wù)的綜合性公共文化服務(wù)平臺。整合利用城鄉(xiāng)閑置學校、廠房、宗祠等城鄉(xiāng)公共設(shè)施，并進行改造提升，拓展公共文化服務(wù)陣地，如將宗祠加以綜合利用，建成村文化活動中心。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等公共文化設(shè)施，建立基層綜合文化服務(wù)中心。二是整合功能資源。2015年2月起，三明市新建的藝術(shù)館、圖書館、青少年宮已經(jīng)逐步投入使用?！皟绅^一宮”為集中新建且同屬一棟樓，分屬各館（宮）的文化服務(wù)功能進行了優(yōu)化整合，統(tǒng)籌設(shè)置和使用展覽廳、報告廳、會議室等文化設(shè)施和設(shè)備，避免了重復(fù)設(shè)置和資源浪費，從而提高服務(wù)效能。抓住進一步深化文化體制改革契機，開展市屬文化單位院團整合，按照規(guī)?；?、集團化的發(fā)展方向，將三明市客家文化藝術(shù)中心、三歌文化傳媒公司、三明影劇院、三明市人民影劇院等文化院團服務(wù)功能整合，組建成立了三歌文化傳媒總公司，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，提高服務(wù)效率。三是整合信息資源。制定公共文化服務(wù)信息統(tǒng)一發(fā)布制度，整合各類文化單位的公共文化服務(wù)信息資源，包括服務(wù)項目、場地、時間、聯(lián)絡(luò)人等，統(tǒng)一報送、收集、整理，由公共文化服務(wù)數(shù)字平臺、各級宣傳媒體進行統(tǒng)一發(fā)布，促進公共文化信息規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，提高公共文化服務(wù)活動公眾知曉率和參與率。

繼續(xù)以引導社會力量參與為基礎(chǔ)推動外部聯(lián)創(chuàng)共建

充分調(diào)動體制外的社會資源、社會力量的積極性，引導他們發(fā)揮自身優(yōu)勢參與公共文化服務(wù)。一是擴大“編外隊伍”。在加大文化部門“正規(guī)軍”建設(shè)的同時，大力推進文化志愿服務(wù)，完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機制，廣泛組織專家學者、藝術(shù)家、文化領(lǐng)軍人物等社會知名人士和群眾文化帶頭人參與文藝演出、藝術(shù)培訓等文化志愿服務(wù)活動，提高文化志愿服務(wù)社會影響力，聘用退休干部、教師等協(xié)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)（村）文化活動室、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施，并發(fā)揮基層文化能人、文化協(xié)管員、民族民間文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人作用，推動文化志愿服務(wù)落到基層。二是群眾參與管理。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，讓公共文化服務(wù)設(shè)施和陣地既建得成，又用得好，持續(xù)發(fā)揮功能效應(yīng)。創(chuàng)新基層公共文化管理機制公共文化管理機制，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理。如在社區(qū)等基層文化聯(lián)動共建中。要進一步發(fā)揮共建理事會的作用，廣泛吸收社區(qū)居民參加文化活動的謀劃和實施，確保活動為群眾樂于參與、便于參與。三是群眾評價反饋。及時了解群眾的需求、評價、反饋，把群眾“點單”與我們“送單”有機結(jié)合起來，處理好群眾“要文化”和我們“送文化”的關(guān)系，推動文化惠民項目與群眾文化需求無縫對接。如探索建立公共文化服務(wù)資源庫，整合各地、各部門、各團體的精品文化產(chǎn)品，編制《公共文化服務(wù)菜單》，推行“公共文化服務(wù)包”訂制服務(wù)，達到既展示精品、豐富群眾生活，又相互交流、提高團隊水平的目的。此外，公開《三明市公共文化服務(wù)公眾評價辦法》，通過設(shè)置意見反饋箱、發(fā)放征求意見表、開展?jié)M意度測評等方式，收集群眾對文化活動和文化服務(wù)的意見和建議，從而不斷改進工作、改善服務(wù)，更好地滿足群眾精神文化需求。