李立波

努力推動(dòng)采煤塌陷區(qū)綜合治理，剖析綜合治理工作存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出新型治理模式，分析生態(tài)意義及社會(huì)效益，對(duì)切實(shí)做好塌陷區(qū)土地復(fù)墾工作模式進(jìn)行探索。

當(dāng)前，煤炭資源在國民生產(chǎn)建設(shè)中仍發(fā)揮著主力作用，煤炭開采勢(shì)在必行。但煤炭開采所造成的土地塌陷、生態(tài)環(huán)境破壞、矛盾突顯等主客觀問題，需要不斷探索、實(shí)踐與解決。在礦區(qū)工作20余年，目睹大片良田積水，未能有效利用，不禁扼腕嘆息，為努力做好采煤塌陷區(qū)土地綜合治理工作，特作如下探討。

采煤塌陷區(qū)的形成

所在礦區(qū)煤層以厚煤層為主，厚度可達(dá)8-12米，薄煤層間隙分布，厚度1.5-3米，距離地面600-800米深。開采后，造成地表塌陷，薄煤層塌陷小于1米，厚煤層塌陷最深處可達(dá)5-6米。一般在3-5年后逐步-形成并穩(wěn)沉。塌陷區(qū)大多連片積水，呈不規(guī)則分布。積水地塊造成農(nóng)作物絕產(chǎn)。未積水地塊水土保持及溝渠受損，受天氣降水影響大，農(nóng)作物或減產(chǎn)或絕產(chǎn)。塌陷區(qū)的形成導(dǎo)致地表環(huán)境破壞、大片良田積水、建筑物受損，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姴粷M，產(chǎn)生地企矛盾與糾紛。因此，采煤塌陷區(qū)土地綜合治理是煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

采煤塌陷區(qū)治理現(xiàn)狀及存在的主要問題

目前，所在礦區(qū)采煤塌陷面積已達(dá)數(shù)萬畝，治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于塌陷速度。礦區(qū)附近農(nóng)民的耕地日趨減少，人均耕地面積不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，國家與企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重。

雖然《土地管理法》及《土地復(fù)墾條例》明確了“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，并且貫徹“誰復(fù)墾、誰受益”的精神，對(duì)于小面積零星地塊可行性高，但對(duì)于面積巨大并且還在逐年增加的采煤塌陷區(qū)，煤礦企業(yè)沒有能力獨(dú)立承擔(dān)綜合治理工作。多年來，采煤塌陷地治理工作差強(qiáng)人意，主要原因就是缺少全權(quán)負(fù)責(zé)塌陷地綜合治理的管理部門，具體負(fù)責(zé)塌陷區(qū)綜合治理整體工作。從規(guī)劃、資金到具體實(shí)施與驗(yàn)收，是一項(xiàng)涉及面廣、規(guī)模宏大、歷時(shí)長久的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力、財(cái)力保障。必須要集合相關(guān)地質(zhì)科研、土地管理、企業(yè)、地方以及包括施工、預(yù)算等各方專業(yè)人員，在充分調(diào)查研究和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制訂科學(xué)合理、據(jù)有可操作性的綜合治理方案。

采煤塌陷區(qū)土地綜合治理當(dāng)前及長遠(yuǎn)意義

對(duì)緩解土地資源稀缺具有重要意義。我國人口眾多，尤其是中原地區(qū)，人均耕地?cái)?shù)量僅達(dá)到每人幾分地，有很多農(nóng)民失地，無地可種。而對(duì)于大量荒廢土地，經(jīng)過綜合治理?？梢灾匦赂N，對(duì)于緩解人地矛盾具有十分重要的意義。

對(duì)改善塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有重大意義。煤炭企業(yè)生產(chǎn)，造成土地塌陷積水，帶來了諸多生態(tài)環(huán)境問題，土地荒廢、房屋倒塌，原本良好的自然環(huán)境呈現(xiàn)出衰敗寥落的景象。通過土地綜合治理，可以有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活環(huán)境質(zhì)量。

對(duì)和諧地企關(guān)系促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。煤炭企業(yè)占用和破壞大量的土地，雖然農(nóng)民可以獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，但對(duì)于失地后缺少生活保障，依然心中不安。有效開展土地綜合治理，增加耕地或者其他適合種植養(yǎng)殖區(qū)，可以使農(nóng)民增加收入，有效緩解地企矛盾。

對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有重大意義。通過塌陷區(qū)綜合治理，進(jìn)行種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁及觀光旅游等多種行業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展有巨大的意義，功在當(dāng)代，利在千秋，是為人民謀福利，據(jù)有當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的重大事業(yè)。

探索新的塌陷區(qū)土地綜合治理模式

為切實(shí)解決當(dāng)前塌陷區(qū)土地治理工作存在的現(xiàn)實(shí)問題，需探索新型管理模式，組建專職土地綜合治理管理部門，在當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)土地綜合治理工作，形成由組織、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收，到再利用、收益分配這樣一個(gè)完整的系統(tǒng)。建立從塌陷、治理、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、土地再利用、收益這樣一整套科學(xué)合理的運(yùn)行管理模式。

建立健全組織體系

當(dāng)?shù)卣闪Ｂ毑块T，由地質(zhì)、環(huán)境、預(yù)算、施工等專業(yè)人員組成，形成職責(zé)明晰、分工明確、有目標(biāo)、有考核的完備組織，下設(shè)備專業(yè)組。

規(guī)劃組。具體負(fù)責(zé)編制土地綜合治理規(guī)劃，并伴隨采空區(qū)不斷變化，滾動(dòng)設(shè)計(jì)。與地質(zhì)科研院所、煤炭企業(yè)密切配合，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)布局，塌陷位置、面積、類型、預(yù)計(jì)下沉深度、速度，配合當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃，充分考慮當(dāng)?shù)氐男枨笈c自然條件，因地、因時(shí)，制訂科學(xué)合理、切實(shí)可行的治理規(guī)劃。

施工組。根據(jù)規(guī)劃制訂具體施工計(jì)劃，編制施工預(yù)算，并公開招聘施工隊(duì)伍，組織施工及現(xiàn)場管理，確保綜合治理工期及施工質(zhì)量。

資金組。對(duì)有治理義務(wù)的單位征收土地綜合治理費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)綜合治理后土地使用單位或個(gè)人征收一定費(fèi)用。確保資金到位，是保證土地綜合治理工作順利開展的根本保證。

驗(yàn)收考核組。組織專家及土地管理部門專業(yè)人員，對(duì)綜合治理后土地進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)工作人員業(yè)績考核，并后續(xù)跟蹤，切實(shí)保證治理土地的質(zhì)量。

土地權(quán)屬組。綜合治理土地驗(yàn)收合格后，對(duì)于承包、使用土地的單位和個(gè)人，做好登記、統(tǒng)計(jì)、發(fā)證等地籍管理及權(quán)屬確認(rèn)工作。

建立健全土地綜合治理各項(xiàng)制度

根據(jù)現(xiàn)有土地管理法及土地復(fù)墾條例等法律法規(guī)，健全符合本地實(shí)際的土地綜合治理管理辦法，使土地綜合治理各項(xiàng)工作有據(jù)可依，有章可循。

確保綜合治理資金到位。通過制度化措施，對(duì)于破壞土地單位確保及時(shí)足額征收綜合治理費(fèi)。并按照規(guī)定，從耕地占用稅、土地使用權(quán)出讓金、違法用地罰款等計(jì)提一定比例綜合治理資金。本著“誰復(fù)墾、誰受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人投資搞綜合治理。設(shè)立?？钯~戶，?？顚Ｓ谩?/p>

確保綜合治理土地質(zhì)量。土地綜合治理工作程序制度化，確保工程施工程序合規(guī)，有適合的監(jiān)督與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，保障綜合治理土地質(zhì)量。

避免綜合治理工作中出現(xiàn)不當(dāng)行為。有明確的規(guī)章制度，避免擾亂、阻礙綜合治理工作的行為。對(duì)于相關(guān)工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分。觸犯法律的，依法追究刑事責(zé)任。

土地是人類繁榮興盛的基礎(chǔ)，積極進(jìn)行塌陷區(qū)綜合治理工作時(shí)不我待。采取科學(xué)的治理措施，因地制宜，實(shí)行綜合治理開發(fā)，必將造福一方百姓。守護(hù)好、管理好土地，是土地管理者的神圣職責(zé)。