解梅娟　叢俊騏

摘要：現(xiàn)階段，電子商務(wù)發(fā)展先行省份已經(jīng)進(jìn)入到總量擴張、領(lǐng)域擴大、密集創(chuàng)新階段，而有些內(nèi)陸省份電商發(fā)展也顯現(xiàn)出較強的成長性。它們的電商發(fā)展路徑和典型做法對其他省份具有較大啟示和借鑒意義，具體包括：必須加快培育電商主體，夯實電商發(fā)展的市場基礎(chǔ)；全方位營造發(fā)展環(huán)境，提升電商發(fā)展區(qū)域競爭力；政府有所為有所不為，做到合理定位；必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定符合地區(qū)特色的電商發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；經(jīng)濟增長；區(qū)域競爭力

中圖分類號：F713.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）02-0063-06

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代電子商務(wù)作為創(chuàng)新型商業(yè)模式，開始廣泛滲透到經(jīng)濟社會等各個領(lǐng)域，推動實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟加速融合，為中國經(jīng)濟注入新的增長活力。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升到國家戰(zhàn)略，各省積極把握“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略機遇期，紛紛加快電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程，通過培育電子商務(wù)這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和拉動作用，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商務(wù)模式的持續(xù)創(chuàng)新，在新的競爭平臺上不斷提升區(qū)域綜合競爭力，加快為地方打造新的增長動力。我國電子商務(wù)發(fā)展至今，從區(qū)域發(fā)展格局看，沿海發(fā)達(dá)省份和地區(qū)由于起步較早，基礎(chǔ)設(shè)施完善，具備良好的發(fā)展環(huán)境，在電子商務(wù)市場規(guī)模、發(fā)展速度、支撐能力以及對實體經(jīng)濟的滲透力方面都明顯領(lǐng)先，形成了各具特色的發(fā)展模式，目前已經(jīng)進(jìn)入到總量擴張、領(lǐng)域擴大、密集創(chuàng)新階段，電子商務(wù)與實體經(jīng)濟的融合加深加快，對經(jīng)濟的整體貢獻(xiàn)度凸顯。內(nèi)陸省份電商發(fā)展呈現(xiàn)多元化特征，很多省份從資源稟賦、市場基礎(chǔ)等自身特點出發(fā)，積極探索發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的電商發(fā)展模式。無論是電子商務(wù)發(fā)展先行者和引領(lǐng)者，還是成長型發(fā)展省份，他們的發(fā)展路徑和典型做法對其他省份電商發(fā)展都具有重要的借鑒意義。一、電子商務(wù)典型省市電商發(fā)展特點分析

（一）充分利用先發(fā)優(yōu)勢的浙江省電子商務(wù)

2015年浙江實現(xiàn)電子商務(wù)交易額2.81萬億元[1]，網(wǎng)絡(luò)零售額7610.62億元，同比增長49.9%，網(wǎng)絡(luò)零售總量排全國第二位。在發(fā)展規(guī)模上，浙江省網(wǎng)絡(luò)零售額相當(dāng)于全國網(wǎng)絡(luò)零售總額的五分之一，活躍電商主體數(shù)約占全國的四分之一，電商園區(qū)數(shù)約占全國園區(qū)總數(shù)的五分之一，均居全國前列。2015年浙江省網(wǎng)絡(luò)零售額占同期社會消費品零售總額的比值為38%，通過電子商務(wù)實現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)零售額拉動社會消費品零售總額增長約19個百分點，對浙江地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率約為23.9%。據(jù)初步估算，電子商務(wù)直接解決就業(yè)超過200萬人，間接帶動就業(yè)約500萬人，電商對于地方經(jīng)濟增長與就業(yè)拉動顯著。浙江電子商務(wù)發(fā)展的特點可以概括為以下幾個方面：

一是起步早，基礎(chǔ)好。浙江省電子商務(wù)發(fā)展是從20世紀(jì)90年代中后期起步的，由于地處市場經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的長三角區(qū)域，浙江電商發(fā)展優(yōu)勢明顯，如發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群和量多面廣的中小企業(yè)、豐富的互聯(lián)網(wǎng)資源和快速的信息化建設(shè)、浙江人敏銳的創(chuàng)新意識和執(zhí)著的創(chuàng)業(yè)精神、各級政府前瞻性的政策支持和環(huán)境打造等方面。

二是形成了完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。浙江省在B2B、B2C、C2C等方面的網(wǎng)商數(shù)量都領(lǐng)先全國，全省電子商務(wù)市場主體不斷增加，擁有各類活躍網(wǎng)店100多萬家，天貓網(wǎng)店近2.5萬家，跨境電商經(jīng)營主體近4萬個嘲，形成了較為完整的電商產(chǎn)業(yè)體系。浙江省電子商務(wù)服務(wù)業(yè)獨具優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，以阿里巴巴為代表的浙江省第三方電子商務(wù)平臺發(fā)展水平位居全國前列，還擁有3000家左右各類專業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)商，在倉儲物流、配送快遞、軟件開發(fā)、代運營、網(wǎng)絡(luò)推廣、數(shù)據(jù)分析、支付融資、信用認(rèn)證、咨詢培訓(xùn)等領(lǐng)域為中小企業(yè)提供專業(yè)化的電商服務(wù)，約占全國30%左右的市場份額，總量居全國首位。浙江中小企業(yè)上網(wǎng)比重、B2B平臺的服務(wù)收入、C2C綜合交易平臺的交易額均居全國第一。浙江省行業(yè)網(wǎng)站數(shù)占全國的21%，擁有中國化工網(wǎng)等2500多個專業(yè)化平臺、29個淘寶特色館。同時，浙江省是全國電商園區(qū)密度最高、產(chǎn)業(yè)鏈最全的省份之一，目前已形成了24個產(chǎn)業(yè)帶，現(xiàn)有各類電商產(chǎn)業(yè)園204個，其中國家電子商務(wù)示范基地7個。

三是對經(jīng)濟滲透力日益增強。工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步深化，2015年浙江省工業(yè)企業(yè)電商應(yīng)用的企業(yè)數(shù)達(dá)到8.29萬家，其中，工業(yè)企業(yè)共開設(shè)天貓店2.04萬家，銷售額超過2000億元。截至2015年底，浙江已開展電子商務(wù)應(yīng)用的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量為18551家。建成阿里巴巴·區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶24個，入駐商家達(dá)11.5萬家，交易額突破500億元，居全國首位，各個領(lǐng)域都在加快深化電子商務(wù)應(yīng)用。

四是農(nóng)村和跨境電商飛速推進(jìn)。初步形成了以特色館為主，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品平臺為輔，專業(yè)性平臺為有益補充的農(nóng)村電商平臺建設(shè)體系。2015年浙江省特色館總數(shù)達(dá)到25個（新增14個），根據(jù)阿里巴巴發(fā)布的“2015中國淘寶村名單”，浙江省共有280個“淘寶村”、20個“淘寶鎮(zhèn)”入圍，村、鎮(zhèn)數(shù)量分別占全國總數(shù)的35.9%和28.2%，淘寶村數(shù)量居全國第一。此外，跨境電商總體上呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，據(jù)初步統(tǒng)計，截至2015年底，實現(xiàn)跨境電商出口超40億美元，約占全國的16%，居廣東之后列全國第二位，阿里巴巴旗下的“速賣通”、天貓國際分別是全國最大的跨境電商出口和進(jìn)口平臺。

五是電商發(fā)展環(huán)境走在全國前列。電子商務(wù)支撐服務(wù)體系逐步完善。物流配送能力持續(xù)提升，浙江省擁有快遞企業(yè)1394家，快遞業(yè)務(wù)量居全國第二，業(yè)務(wù)收入居全國第三。建立包括統(tǒng)計和數(shù)據(jù)發(fā)布制度、電子商務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、電商人才培訓(xùn)和評價方案、電商服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見、電商立法等電商行業(yè)管理和法律法規(guī)體系。

（二）規(guī)模優(yōu)勢明顯的廣東省電子商務(wù)

廣東電子商務(wù)從2008年開始進(jìn)入高速增長期，其增長速度超過了浙江、北京等省份地區(qū)，廣東電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢體現(xiàn)在：作為全國最大的制造業(yè)基地，中小企業(yè)數(shù)量占全國的三分2--，形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量眾多，這是電子商務(wù)發(fā)展會員客戶的最大根基，特有的產(chǎn)業(yè)集群在B2B領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用，以大批行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站為平臺所集結(jié)的中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用集群快速發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，網(wǎng)民數(shù)量大，滲透率高，網(wǎng)購比例高，發(fā)達(dá)的個人電子商務(wù)有力支撐了B2C業(yè)務(wù)的發(fā)展；信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和通信服務(wù)業(yè)規(guī)模居全國領(lǐng)先，總體網(wǎng)民規(guī)模、手機網(wǎng)民比例、互聯(lián)網(wǎng)普及率以及寬帶覆蓋率都位居前列；外貿(mào)領(lǐng)域的龍頭地位突出，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)以及應(yīng)用覆蓋廣泛，服務(wù)創(chuàng)新模式比較完善等等。其特點可以概括為：

一是總量擴張，領(lǐng)域擴大，規(guī)模優(yōu)勢明顯。近年廣東省電子商務(wù)交易規(guī)模不斷擴大，B2B交易、網(wǎng)絡(luò)零售、跨境電商和農(nóng)村電商發(fā)展較快。2015年，電子商務(wù)交易額為3.36萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額7668.6億元，相當(dāng)于全省社會消費零售額的23.4%，無論是電商交易總額還是網(wǎng)絡(luò)零售額，廣東都穩(wěn)居全國首位。在跨境電商領(lǐng)域，廣東跨境電子商務(wù)連續(xù)多年保持30%以上的增速，在2014年廣東跨境電商交易額占全國交易總額七成的基礎(chǔ)上，2015年廣東繼續(xù)保持中國跨境電商第一大省的發(fā)展規(guī)模。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年廣東的“淘寶村”數(shù)量居全國第二，目前廣東省在淘寶平臺上的農(nóng)產(chǎn)品賣家9.5萬家，為全國第一，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額超百億元。

二是呈現(xiàn)明顯的規(guī)?；?、集聚化、專業(yè)化的特點。深圳、東莞等地建設(shè)了一批電子商務(wù)集聚區(qū)，在服裝、3C、家裝、鋼鐵、建材、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批有影響力的垂直電子商務(wù)平臺，引導(dǎo)行業(yè)性信息服務(wù)平臺向集交易、支付和信息服務(wù)為一體的專業(yè)性電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)化，積極探索在文化、旅游、物流、醫(yī)療、金融等服務(wù)領(lǐng)域打造專業(yè)電商平臺。

三是創(chuàng)新性強。近幾年，廣東電商進(jìn)入密集創(chuàng)新階段，內(nèi)生動力和創(chuàng)新能力日益增強，在商業(yè)模式創(chuàng)新、新技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面成效明顯。創(chuàng)業(yè)氣氛非常好，企業(yè)以及從業(yè)人員創(chuàng)新性和務(wù)實性很強，市場機遇的挖掘能力很強，對于產(chǎn)業(yè)新趨勢新機遇的把握能力比較強，擅長在產(chǎn)業(yè)某一節(jié)點尋求突破，形成規(guī)模效應(yīng)。

四是具有較完善的產(chǎn)業(yè)支撐體系。物流業(yè)優(yōu)勢明顯，多年發(fā)展建立起的海、陸、空立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系、運輸車輛和從業(yè)人員都為全國之最。典型的如深圳在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、第三方支付、物流和信用體系建設(shè)方面優(yōu)勢突出，多年的內(nèi)外貿(mào)服務(wù)經(jīng)驗，使得深圳具有很強的電子商務(wù)支撐的服務(wù)能力。

五是政策支持力度較大。對接好國家相關(guān)宏觀政策，也是廣東電商發(fā)展的另一條快車道。2015年為貫徹落實國家電子商務(wù)發(fā)展政策，出臺了《廣東省電子商務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2025）》，政策的實際操作性和靈活性較強，政策落地快速有效。

（三）異軍突起的陜西省電子商務(wù)

陜西省是一個內(nèi)陸省份，整體經(jīng)濟實力接近全國中游，但近兩年電子商務(wù)尤其是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，顯現(xiàn)出很強的成長性。根據(jù)《中國電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)報告（2014-2015）》各省市行政區(qū)域電子商務(wù)成長指數(shù)測評結(jié)果顯示，陜西省名列第三，僅次于貴州和上海。從電子商務(wù)發(fā)展總體情況看，交易規(guī)?？焖偬嵘Ｍ怀鎏攸c表現(xiàn)在：

一是政府推進(jìn)力度大。多數(shù)縣、區(qū)成立了由書記或縣長任組長的電子商務(wù)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地紛紛召開動員大會、組織培訓(xùn)，出臺促進(jìn)政策和措施，營造發(fā)展電子商務(wù)的濃厚氛圍。

二是經(jīng)營主體迅速壯大。來自陜西省商務(wù)廳的資料顯示，目前陜西省網(wǎng)民近1800萬人，網(wǎng)上買家超過1200萬戶，網(wǎng)銷商戶15萬戶以上，物流快遞法人企業(yè)300余家。2015年以來在淘寶網(wǎng)開店的個體網(wǎng)商數(shù)量呈爆發(fā)式增長，僅上半年就有200家有一定規(guī)模的企業(yè)入駐京東平臺，并新建地方特色館7個，涌現(xiàn)出中國果汁網(wǎng)、西域美農(nóng)等一批陜西電商品牌。根據(jù)阿里研究院發(fā)布的《阿里農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)白皮書（2015）》數(shù)據(jù)顯示，2015年在阿里零售平臺上，全國各省份中陜西省農(nóng)產(chǎn)品平臺賣家增長最快達(dá)56.35%，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道。

三是園區(qū)聚集效應(yīng)和電商本地化品牌孵化作用日益顯現(xiàn)。繼西安高新區(qū)之后，西安國際港務(wù)區(qū)被確立為國家級電子商務(wù)示范基地，已聚集阿里巴巴、京東及大批本地電子商務(wù)應(yīng)用和服務(wù)企業(yè)，專業(yè)園區(qū)已成為區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的重要承載。

四是縣域電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。武功、山陽、三原等縣已建設(shè)相當(dāng)規(guī)模的鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點，電子商務(wù)在陜西省農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突破的有力抓手。

（四）后發(fā)趕超中的貴州省電子商務(wù)

近兩年，貴州省電子商務(wù)發(fā)展加速明顯，在《中國電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)報告（2014-2015）》中全國省級行政區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)測評結(jié)果顯示，2015年貴州省總位次名列19位，其中成長指數(shù)分項名列第一位，屬于后發(fā)趕超的典型省份。貴州省的發(fā)展特點可以概括為：

一是起點低，但發(fā)展迅猛。相對于其他省份，貴州省電商交易規(guī)模、支撐環(huán)境和滲透水平較低。2014年貴州省電商交易規(guī)模758億元，僅相當(dāng)于吉林省的40.7%。但其同比增長達(dá)到132%；2015年貴州省電子商務(wù)迅猛發(fā)展，年交易額達(dá)到1066億，同比增長41%，超全國增速14個百分點；貴州網(wǎng)絡(luò)零售額增速達(dá)到80%，位居全國第一。

二是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推動包括電商服務(wù)業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。近年來，貴州把發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為后發(fā)趕超的戰(zhàn)略舉措，依托國家大數(shù)據(jù)貴州綜合試驗區(qū)，重點培育以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，堅持?jǐn)?shù)據(jù)中心、端產(chǎn)品、芯片等集成電路以及云平臺運用等全鏈條推進(jìn)，圍繞商用、政用、民用開發(fā)大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，取得了階段性的成果。隨著貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快成長，銷售收入500萬以上的大數(shù)據(jù)電子信息企業(yè)達(dá)到322家，2015年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭吭鲩L37.7%，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)增長70%以上，軟件開發(fā)及信息技術(shù)服務(wù)增長58%。大數(shù)據(jù)中心為電子商務(wù)后續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

三是政策環(huán)境不斷優(yōu)化。貴州省政府高度重視電商發(fā)展并大力宣傳，已經(jīng)出臺了《貴州省電子商務(wù)發(fā)展三年行動計劃（2015-2017）》，構(gòu)建電子商務(wù)發(fā)展的政策和市場環(huán)境，著力打造具有貴州特色的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新模式。截至2015年底，貴州共有電子商務(wù)企業(yè)和網(wǎng)店3萬多家，電子商務(wù)從業(yè)人員達(dá)到了39萬人，市場主體不斷涌現(xiàn)。

從發(fā)展趨勢上看，未來浙江、廣東等領(lǐng)先地區(qū)必須通過持續(xù)創(chuàng)新保持優(yōu)勢；隨著居民可支配收入的增長和物流基礎(chǔ)設(shè)施條件的進(jìn)一步改善，三四線城市將成為未來電子商務(wù)的主要增長動力區(qū)；廣大中西部落后地區(qū)結(jié)合自身地區(qū)特色和稟賦進(jìn)行前瞻性設(shè)計，通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶動電商增長，也存在彎道超車的可能。

二、典型省市電商發(fā)展經(jīng)驗的啟示和借鑒

從現(xiàn)階段電商區(qū)域發(fā)展總體格局看，我國電子商務(wù)發(fā)達(dá)省份主要集中在長三角、珠三角、北京等發(fā)達(dá)省市和地區(qū)，這些地區(qū)目前已經(jīng)進(jìn)入到總量擴張、領(lǐng)域擴大、密集創(chuàng)新階段，這些省份在農(nóng)村電商、零售電商、跨境電商等新領(lǐng)域，處于一個探索及引領(lǐng)者的地位。相比之下，中西部很多省份還處于電商發(fā)展引導(dǎo)期。根據(jù)2016年發(fā)布的《中國電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)報告（2014-2015）》，先導(dǎo)省份主要包括廣東、浙江、北京、上海、江蘇5個省市，而四川、福建、山東、陜西等省的發(fā)展緊隨其后，這些省份電商發(fā)展呈現(xiàn)多元化特征，體現(xiàn)出自身的發(fā)展特色，如重慶、河南的跨境電商，福建的高滲透率等。相比之下，由于電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、起步較晚、市場主體不成熟等原因，寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等邊遠(yuǎn)省份發(fā)展水平靠后。而從城市電商發(fā)展的角度看，2009年以來，國家發(fā)改委、商務(wù)部開展“國家電子商務(wù)示范城市”建設(shè)活動，根據(jù)阿里研究院發(fā)布的《2014年中國電子商務(wù)示范城市發(fā)展指數(shù)報告》，2014年，深圳、廣州、杭州、廈門、東莞、北京、蘇州均位列全國電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展指數(shù)前十名?？偨Y(jié)電商發(fā)展典型省份的發(fā)展規(guī)律，我們可以從中得到如下啟示：

（一）必須加快培育電商主體，營造濃厚電商發(fā)展氛圍

電子商務(wù)從產(chǎn)生之初就是為中小企業(yè)搭建交易平臺的，電子商務(wù)從市場化進(jìn)程最早、市場化程度最高的商貿(mào)領(lǐng)域起步，具有明顯的草根特色，因此說，電商發(fā)展的前提是擁有大量活躍的市場主體。電子商務(wù)發(fā)展居前的粵、浙等省電子商務(wù)市場主體的發(fā)育共性體現(xiàn)在，二者都是民營企業(yè)大省，活躍的中小企業(yè)、濃厚的商業(yè)氛圍以及民營企業(yè)家強烈的市場意識和勇于創(chuàng)新、敢于嘗試的思想非常有利于電子商務(wù)的應(yīng)用和推廣，外貿(mào)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型程度較高，電子商務(wù)應(yīng)用水平起步早且全國領(lǐng)先，網(wǎng)民規(guī)模以及網(wǎng)絡(luò)購物人數(shù)規(guī)模居前，網(wǎng)購消費主體相對成熟。盡管這些地區(qū)有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但也非常重視市場的培育，把鞏固壯大電子商務(wù)主體作為基礎(chǔ)性工作來抓。如廣東的“廣貨網(wǎng)上行”活動已連續(xù)舉辦了多年，在其持續(xù)推動下，廣貨交易規(guī)模持續(xù)增長，“觸電”企業(yè)顯著增加、網(wǎng)絡(luò)消費群體進(jìn)一步擴大，電子商務(wù)發(fā)展的熱情在全省各地市不斷擴大蔓延。浙江省2013年實施全國首創(chuàng)的“電商換市”戰(zhàn)略，通過推動浙貨銷售電商化、居民消費電商化以及各類服務(wù)電商化，大大加快了電商對實體經(jīng)濟的影響和滲透。相比來看，很多內(nèi)陸省份受經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化、地域等因素制約，市場主體成熟度相對較低，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展無論是規(guī)模還是活躍度方面都比較滯后，在市場觀念、開拓意識、創(chuàng)新意識等層面還比較薄弱，現(xiàn)代商業(yè)基因欠缺，民眾自主創(chuàng)造財富的經(jīng)濟生態(tài)和文化生態(tài)始終沒有真正形成，導(dǎo)致民間內(nèi)生發(fā)展動力不足。從電商發(fā)展路徑看，由于電商發(fā)展要依靠海量買家和賣家，市場規(guī)模越大、參與者越多，市場效率越高。因此，僅依靠幾個少量的龍頭企業(yè)帶動是難以支撐的，也是不可持續(xù)的。缺乏活躍的各類市場主體是當(dāng)前很多后發(fā)地區(qū)突出的發(fā)展短板，也是導(dǎo)致電商發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的一個突出因素。因此，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，首先要從突破觀念瓶頸，打造成熟市場主體做起，既要發(fā)揮大企業(yè)示范帶動作用，也要通過加快民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，通過促進(jìn)各類企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用和推廣等措施，加大消費者網(wǎng)絡(luò)消費意識，營造全社會電商發(fā)展氛圍，夯實電商發(fā)展的市場基礎(chǔ)。

（二）全方位營造發(fā)展環(huán)境，提升電商發(fā)展區(qū)域競爭力

從發(fā)達(dá)地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡看出，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一蹴而就，也不可能一招致勝，而是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的厚積薄發(fā)、順勢而為的產(chǎn)物。無論是浙江還是廣東，在依托較為發(fā)達(dá)的實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，都經(jīng)歷了踏踏實實營造電商市場發(fā)展環(huán)境的過程。電商發(fā)展環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，從電商發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，到人才、物流、信用、支付等支撐環(huán)境的打造，配合政府政策支持體系以及法律、法規(guī)體系的完善，在各個方面整體協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)上，突出區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢實現(xiàn)重點突破，不斷增強電商區(qū)域發(fā)展的吸引力和影響力，吸引更多的資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、平臺等各類資源向區(qū)域聚集，形成良性電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。內(nèi)陸省份大多電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度還不高，發(fā)展短板較多，市場多處于一個被動喚醒狀態(tài)，在發(fā)展初期政府需要進(jìn)行積極的政策引導(dǎo)，打造完善的發(fā)展環(huán)境。從發(fā)展思路看，打造環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)從打造法律、經(jīng)濟、技術(shù)和社會環(huán)境人手，全方位提升電商發(fā)展區(qū)域吸引力，吸引更多電商企業(yè)入駐本地；要提高政府、電商行業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織的管理力，為電商發(fā)展提供政策和管理支持；要提升電商交易規(guī)模，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和品牌影響力，加快電商產(chǎn)業(yè)的升級，提高電商產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透力。從組織保障上，不僅需要商務(wù)部門積極牽頭推進(jìn)，還需要其他各部門協(xié)同配合和政策的配套協(xié)調(diào)，以提高整體政策實施效果。通過全方位打造發(fā)展環(huán)境，提升本地電商發(fā)展區(qū)域競爭力。

（三）政府有所為有所不為，做到合理定位

電子商務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)，離不開政府的引導(dǎo)和扶持，但同時電商發(fā)展是一個涉及到政府、電商平臺、服務(wù)商、供應(yīng)商、網(wǎng)購消費者等多方利益主體的復(fù)雜的生態(tài)體系，政府如何發(fā)揮引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管作用，沒有現(xiàn)成的模式可遵循，對此，浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的探索和創(chuàng)新給我們提供了很好的借鑒。以浙江為例，首先，初期重引導(dǎo)。浙江政府相關(guān)管理部門以前瞻性戰(zhàn)略眼光較早介入電子商務(wù)行業(yè)管理，2006年就已經(jīng)出臺關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展，明確電子商務(wù)扶持政策，推動電子商務(wù)普及培訓(xùn)和應(yīng)用創(chuàng)新，政府的引導(dǎo)為電子商務(wù)寬松發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，占據(jù)發(fā)展先機。其二，快速發(fā)展期重扶持。隨著電商發(fā)展加速，政府加快出臺政策，著重在體制機制、人才培訓(xùn)、園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，著力扶持培育壯大電商產(chǎn)業(yè)。其三，成熟期重規(guī)范。浙江的管理創(chuàng)新全國領(lǐng)先，如不斷創(chuàng)新電商管理機制，率先成立了電商大數(shù)據(jù)研究基地，利用大數(shù)據(jù)開展電商統(tǒng)計監(jiān)測和行業(yè)管理；積極推進(jìn)電商地方立法；理順管理機制，保證政府管理的高效性。根據(jù)不同發(fā)展階段進(jìn)行體制機制的創(chuàng)新，浙江對電商政府管理精準(zhǔn)定位，浙江省政府的一系列創(chuàng)新性做法為我們提供了很好的示范和借鑒?，F(xiàn)階段很多后發(fā)地區(qū)電商發(fā)展仍處在一個起步導(dǎo)入期，政府的推動引領(lǐng)非常重要，這對政府管理提出了很高的要求。一是在職能上政府必須做到合理定位。要把握好政府扶持引導(dǎo)與市場資源配置主導(dǎo)的界限，加快政府職能轉(zhuǎn)換，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場化運作”原則，在尊重市場規(guī)律前提下把握好政府對電商產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)扶持的力度和節(jié)奏，避免以政府干預(yù)替代市場運行的“短視”效應(yīng)。政府扶持只有做到“到位”不“越位”，才能保證市場有一個良性可持續(xù)的運作機制。二是要突出政策的創(chuàng)新性。為適應(yīng)電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要，各級政府必須推陳出新，在營造發(fā)展環(huán)境、整合發(fā)展資源、完善支撐體系等方面進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快出臺符合本地發(fā)展現(xiàn)狀的財政、金融、土地、稅費等方面的配套政策。同時及時清理和修訂過時的、不適應(yīng)電商發(fā)展現(xiàn)實的政策法規(guī)，為電子商務(wù)發(fā)展過程中的新問題和新現(xiàn)象提供法律解釋。三是在管理方式上加快轉(zhuǎn)變，從側(cè)重政府管理向多方協(xié)調(diào)治理轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)加強與電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會、“網(wǎng)商”聯(lián)盟，以及電子商務(wù)平臺服務(wù)商、科研機構(gòu)、媒體和消費者協(xié)會等機構(gòu)的合作，及時制定電子商務(wù)相關(guān)政策法規(guī)和自律準(zhǔn)則，加快補齊制度短板。

（四）必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定符合地區(qū)特色的電商發(fā)展模式

地方經(jīng)濟發(fā)展永遠(yuǎn)沒有現(xiàn)成的答案，由于每個地方的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、地方文化的不同，其他地方成功的經(jīng)驗未必適合于另外一個地區(qū)，認(rèn)真審視自身的區(qū)域特點，研究電子商務(wù)發(fā)展脈絡(luò)，尋求合適的定位才是根本。目前，浙江、廣東等第一梯隊已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)階段，他們的發(fā)展路徑和發(fā)展規(guī)律值得借鑒，但不能全盤照搬，必須結(jié)合本地實際、發(fā)展水平和特色，做好頂層設(shè)計和具體設(shè)計的有效銜接，在基礎(chǔ)設(shè)施、主體培育、政策扶持體系等方面做實做細(xì)，由點及面，循序漸進(jìn)構(gòu)建可持續(xù)模式，保證政策有效落地。如在農(nóng)村電商領(lǐng)域，以交易產(chǎn)品范圍為例，有的是大宗農(nóng)產(chǎn)品，有的是小批量農(nóng)特產(chǎn)品，有的是服裝、箱包等工業(yè)品，有的是生鮮產(chǎn)品，各個縣域在資源、人文、產(chǎn)業(yè)、政府管理方式等方面各有特點，雖然目前全國涌現(xiàn)出“遂昌模式”“通榆模式”“清河模式”等很多縣域電商成功模式，但千縣千面，必須因地制宜，突出特色。堅持以科學(xué)定位為基礎(chǔ)，應(yīng)從自身縣域?qū)嶋H出發(fā)，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟、自身資源稟賦優(yōu)勢和電商的結(jié)合點，實行差異化發(fā)展之路。后發(fā)地區(qū)要突出地方特色，找準(zhǔn)突破點。無論是東部還是西部，無論是發(fā)達(dá)城市還是落后地區(qū)，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)與世界的距離是相等的，因此，中西部省份后來居上的機會還是存在的。陜西省的農(nóng)村電商，貴州省的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略都是電商發(fā)展實現(xiàn)突破初見成效的典型代表；廣東、福建、山東、浙江的跨境貿(mào)易等依托外向型經(jīng)濟以及地域優(yōu)勢；重慶、河南依托區(qū)域交通樞紐地位和原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)大力發(fā)展跨境電商成效明顯；東北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)村電商發(fā)展大有可為，同時區(qū)位上與俄、日、韓、蒙等接壤，跨境電子商務(wù)未來發(fā)展空間較大。各地區(qū)結(jié)合本地優(yōu)勢，把電子商務(wù)平臺做大做強，將會起到巨大的示范引領(lǐng)作用，大大加快本區(qū)域電商產(chǎn)業(yè)整體水平的提升進(jìn)程。

責(zé)任編輯 莫仲寧