韋榮鋒

摘要：推進綠色發(fā)展、綠色減貧是國際國內(nèi)的潮流。廣西巴馬縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，同時也是世界聞名的長壽之鄉(xiāng)和全國養(yǎng)生休閑旅游名縣，以綠色發(fā)展助推縣域脫貧是一個最佳的扶貧路徑選擇。當(dāng)前，巴馬綠色發(fā)展具有初具規(guī)模的綠色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)越獨特的生態(tài)環(huán)境、多元疊加的政策支持以及漸成共識的綠色發(fā)展觀念等有利條件，但仍存在部分群眾和游客環(huán)保意識不強、部分企業(yè)發(fā)展理念滯后、政府能力不足、體制機制不完善等制約因素。今后應(yīng)在加強生態(tài)文明宣教、大力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟、推動企業(yè)綠色生產(chǎn)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提高政府引領(lǐng)綠色發(fā)展能力、完善綠色發(fā)展體制機制等方面加大推進力度，實現(xiàn)突破。

關(guān)鍵詞：廣西巴馬；綠色發(fā)展；縣域脫貧

中圖分類號：D061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）02-0112-07

綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的指引我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理念之一。堅持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，將推動綠色發(fā)展作為推進精準扶貧工作的重要抓手，既是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神的重要舉措，又是推動貧困縣鄉(xiāng)實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展和貧困地區(qū)群眾精準脫貧的重要途徑。巴馬地處廣西西北部大石山區(qū)，既是滇桂黔石漠化片區(qū)的國家扶貧開發(fā)重點縣，同時還是世界聞名的長壽之鄉(xiāng)，被譽為“世界長壽之鄉(xiāng)”“中國人瑞圣地”，是我國養(yǎng)生休閑旅游名縣，具有“山清水秀生態(tài)美”的優(yōu)勢，推進巴馬縣綠色發(fā)展實現(xiàn)縣域脫貧摘帽具有良好的基礎(chǔ)和條件，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)走上全面建設(shè)小康之路的最佳選擇。一、以綠色發(fā)展助推精準脫貧的理論分析

（一）綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。從其內(nèi)涵上說，綠色發(fā)展不僅僅是一種發(fā)展理念上的創(chuàng)新，更是一種發(fā)展模式的創(chuàng)新，而且是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將生態(tài)保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。目前，雖然學(xué)界和政界對“綠色發(fā)展”的內(nèi)涵還沒有完全達成共識，但無可否認的是“綠色發(fā)展”在強調(diào)經(jīng)濟綠色增長的同時，還要求循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，并朝著建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標邁進。從本質(zhì)上看，綠色發(fā)展是在摒棄舊的發(fā)展模式情況下創(chuàng)新出的一種發(fā)展模式，兼顧經(jīng)濟和環(huán)境，并把二者的關(guān)系由過去的對立轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹曰?，從而實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署的理解，綠色發(fā)展是一種更加主動的、以人為中心的、改進環(huán)境的、可持續(xù)發(fā)展的“平衡增長的未來”之路，亦稱“綠色改革之路”。說到底，綠色發(fā)展，就是要解決好人與自然和諧共生問題，促進一定區(qū)域內(nèi)的人口與社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）綠色發(fā)展助推精準脫貧的理論分析

綠色發(fā)展、綠色減貧是當(dāng)前國際國內(nèi)的潮流，應(yīng)當(dāng)成為精準扶貧、精準脫貧工作的重要指南和實踐新模式。

從國際來看，綠色發(fā)展已經(jīng)成為全球環(huán)境、經(jīng)濟、減貧等領(lǐng)域的一種趨勢和潮流。首先，綠色發(fā)展是人類對傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化模式所存在問題的不斷質(zhì)疑和對自身生產(chǎn)、生活方式的反省。早在1962年，美國人卡遜出版了《寂靜的春天》一書，對傳統(tǒng)工業(yè)文明造成的環(huán)境破壞作出了深刻反思，引起了各界對環(huán)境保護的重視。繼之在1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》，對西方工業(yè)化國家高度消耗、高污染增長模式的可持續(xù)性提出了嚴重質(zhì)疑。隨后，綠色發(fā)展問題越來越受到國際社會的重視，聯(lián)合國先后提出了“可持續(xù)發(fā)展”“綠色新政”“綠色經(jīng)濟”等倡議，近年來的聯(lián)合國會議也更多地關(guān)注綠色發(fā)展、綠色減貧問題。比如，2012年在巴西里約召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（UNCSD）的主題就是“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟”，提出要以綠色增長模式來取代傳統(tǒng)的主要依靠資源和環(huán)境的增長模式，達到消除貧困和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標?？梢哉f，綠色經(jīng)濟、綠色發(fā)展與減貧戰(zhàn)略已經(jīng)成為世界進行政治、經(jīng)濟和外交等關(guān)注、交流與合作的熱點，日益受到各國所重視。

從國內(nèi)來看，我國各級黨委政府對綠色發(fā)展和綠色減貧工作日益重視。黨的十八大將生態(tài)文明放在突出地位，提出要將生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，實現(xiàn)“五位一體”總體布局的經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的十八屆五中全會更是從“五位一體”的整體布局出發(fā)，將綠色發(fā)展作為指引我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理念之一，充分凸顯了新形勢下推進綠色發(fā)展的重要性。綠色發(fā)展理念的提出，不僅順應(yīng)了當(dāng)前全球發(fā)展的潮流，而且還反映了人民群眾對發(fā)展質(zhì)量的新期待，深刻體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。綠色發(fā)展包括以下幾個要點：一是要將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標；三是要把經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。落實到扶貧開發(fā)工作當(dāng)中，綠色發(fā)展不僅僅是一種理念指導(dǎo)，還是一種重要的方法和途徑。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為推進精準扶貧工作的重要抓手，它同時能確保人民群眾擁有更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使扶貧成果更具有可持續(xù)性。近年來，國內(nèi)許多地區(qū)都在大力推動綠色發(fā)展來助推扶貧開發(fā)工作。比如，貴州、云南、湖南、湖北、江西等省份通過綠色發(fā)展帶動脫貧攻堅，成功走出了一條生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)融合發(fā)展的道路。

總之，綠色發(fā)展加快了精準脫貧的進程，提高了精準脫貧的可持續(xù)性，通過綠色發(fā)展助推精準脫貧是實現(xiàn)區(qū)域脫貧致富很好的路徑選擇之一。就國定貧困縣廣西巴馬來說，綠色是它最重要的底色和最突出的優(yōu)勢，通過綠色發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富是該縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最佳選擇。當(dāng)前和今后，巴馬縣應(yīng)當(dāng)堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面推進綠色發(fā)展，努力走出一條產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、百姓富的縣域脫貧之路。

二、廣西巴馬以綠色發(fā)展助推縣域脫貧的有利條件

（一）初具規(guī)模的綠色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本依托。近年來，巴馬縣不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，巴馬有機富硒農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)創(chuàng)建取得積極進展，種植面積達12萬畝，分布在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與此同時，巴馬縣綠色農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)日益凸顯。如：華昱生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范園取得歐盟“德米特”有機認證，巴馬香豬獲國家地理標志認證，巴馬麗瑯獲中國馳名商標認證，巴馬火麻產(chǎn)品成為全國地理標志保護產(chǎn)品，巴馬縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)獲自治區(qū)批準，巴馬原種香豬農(nóng)牧實業(yè)有限公司在上海證交所掛牌上市。在林業(yè)方面，“十二五”期間全縣新增核桃種植面積21-2萬畝。2015年全縣杉木、板栗、油茶等林業(yè)總產(chǎn)值達13.4億元。在長壽食品加工業(yè)方面，以巴馬印象、綠野、千百年、正中等為代表的長壽食品產(chǎn)業(yè)群初步形成，2015年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6億元。全縣以“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式初步形成，并培育發(fā)展了巴馬綠色長壽食品開發(fā)有限公司、巴馬百歲壽星健康產(chǎn)業(yè)有限公司等10家市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)。在飲用水方面，以麗瑯、活泉、統(tǒng)一、中脈等為代表的飲用水產(chǎn)業(yè)初步形成集聚。2015年全縣9家已生產(chǎn)水企業(yè)完成產(chǎn)量63.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值8億元嘲。更值得一提的是，作為“無煙產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)已成為巴馬縣的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，巴馬相繼獲得“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“中國王牌旅游目的地”“中國王牌旅游景區(qū)”“中國縣域旅游之星”等稱號。“十二五”期間，巴馬共接待游客1350萬人次，全社會實現(xiàn)旅游總收入達112.87億元。其中，2015年接待游客373.52萬人次、“候鳥人”10多萬人次，全社會實現(xiàn)旅游總收入28.84億元。

（二）優(yōu)越獨特的生態(tài)環(huán)境

巴馬是世界聞名的長壽之鄉(xiāng)，地處云貴高原向桂中平原過度的斜坡地帶，地勢西高東低，海拔大多在500-800米之間，石山地占30%，土山地占69%，水面占1%，生態(tài)資源豐富，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越而獨特。這里屬南亞熱帶至中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，一年四季氣候宜人，全年無霜期達338天，宜居宜游，是長壽養(yǎng)生福地。據(jù)官方通報：巴馬是一個天然的大“氧吧”，空氣中富含對人體十分有益的負氧離子，一般地方空氣中的負氧離子為每立方厘米5000個左右，盤陽河谷和一些長壽村屯每立方厘米高達20000多個，是國內(nèi)大中城市的幾十倍甚至上百倍。近年來，巴馬大力實施河道景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、綠化美化、旅游新村等美麗鄉(xiāng)村工程項目，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，全縣森林覆蓋率逐年提高，2015年底達到72.01%，分別高出廣西9.81個百分點、全國50.38個百分點。目前，巴馬打造生態(tài)示范屯23個，完成綠化示范屯198個、一般村屯555個，有5個村屯獲2015年度廣西“綠色村屯”榮譽稱號。山清水秀生態(tài)美的品牌優(yōu)勢進一步凸顯。

（三）多元疊加的政策支持

首先，綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會作出的重大決策，是指引當(dāng)前和今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理念。黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展納入“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念并加以系統(tǒng)化，高度融入長遠的發(fā)展規(guī)劃之中，說明綠色發(fā)展正得到前所未有的重視。綠色發(fā)展已經(jīng)成為“十三五”規(guī)劃最大的亮點。當(dāng)前和今后，黨和國家必將加大力度支持和推進各地綠色發(fā)展。其次，國家正全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設(shè)。巴馬位于珠江水系干流紅水河的上游，處于生態(tài)比較脆弱的滇桂黔石漠化片區(qū)之中，是國家和自治區(qū)劃定的生態(tài)功能區(qū)，而且被列為國家生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點示范縣、國家西部生態(tài)文明示范試點縣，巴馬縣走綠色發(fā)展之路符合國家和自治區(qū)給予巴馬的發(fā)展定位。再次，國務(wù)院批準實施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，左右江革命老區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，巴馬作為右江革命老區(qū)必將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護民族文化和改善民生等方面獲得國家和自治區(qū)的大力支持。另外，巴馬近年來還被列為國家級旅游扶貧示范區(qū)、國家旅游局定點扶貧縣、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)核心區(qū)，巴馬綠色發(fā)展獲得的政策支持力度前所未有。2015年5月，廣西區(qū)人大常委會頒布《廣西巴馬盤陽河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，巴馬生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)上升到了自治區(qū)層面。

（四）漸成共識的綠色觀念

近年來，隨著“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會）建設(shè)的推進，隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力實施，在各級黨委政府、各類媒體、社會各界的廣泛宣傳下，綠色發(fā)展的觀念在一定程度上已經(jīng)逐漸深入人心。特別是近幾年，在長壽養(yǎng)生旅游熱潮的高壓下，巴馬生態(tài)環(huán)境遭受很大的破壞，《人民日報》《光明日報》《中國環(huán)境報》、中央電視臺等各大媒體大版面報道了這一情況，引起了社會各界的高度關(guān)注，巴馬縣黨委政府借機果斷采取一系列措施加大生態(tài)保護和發(fā)展環(huán)境整治，取得明顯效果。2015年全縣共查處涉及擅自改變建設(shè)規(guī)劃的建筑面積、層樓、結(jié)構(gòu)等違建案件130起，組織大行動55次，依法依規(guī)拆除“兩違戶”250戶，強拆旅游核心景區(qū)巴盤屯亂搭亂建建筑物31間，清理城區(qū)、景區(qū)及公路沿線各類違章戶外廣告牌3000多塊。與此同時，近兩年來，巴馬縣以推進綠色發(fā)展為目標加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，先后完成《巴馬瑤族自治縣縣城總體規(guī)劃修編（2014-2035年）》《巴馬瑤族自治縣縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃編制和縣城區(qū)及周邊10個村莊修規(guī)編制。另外，加大環(huán)境宣傳力度，綠色發(fā)展的觀念由此進一步深入人心。目前，綠色發(fā)展已經(jīng)成為巴馬各界有識之士的廣泛共識。

三、廣西巴馬以綠色發(fā)展助推縣域脫貧存在的問題

（一）部分群眾環(huán)境意識不強

表現(xiàn)在兩方面：一方面，部分城鎮(zhèn)居民和重點旅游開發(fā)村屯群眾環(huán)境保護和綠色發(fā)展意識比較差。在巨大的商機和利益刺激下，部分群眾不顧大局和長遠，急功近利、貪圖私利等思想較突出。主要是一些民用、商用房屋亂搭亂建問題較突出，盤陽河一帶的核心景區(qū)、村屯“竹竿樓”“握手樓”等隨處可見，“兩違”案件頻繁發(fā)生，一些群眾為避開“兩違”整治工作組檢查甚至頂風(fēng)作案趁節(jié)假日和晚上突擊搶建“兩違”房；一些群眾生產(chǎn)生活污水隨意排放，污染了河流；一些群眾生活垃圾、建筑垃圾隨地亂倒亂放，不按照要求集中處理。另一方面，部分山區(qū)群眾因生產(chǎn)生活需要破壞生態(tài)環(huán)境。巴馬縣目前依舊是國家級貧困縣，按照現(xiàn)行貧困標準還有6.05萬貧困人口，約占全縣總?cè)丝?/5，絕大部分貧困人口居住在山區(qū)。由于沒有固定經(jīng)濟來源，收入少，有的就到山上砍伐木材出賣以補充家里柴、米、油、鹽等生活開支。有的地方土地資源少，光靠耕種平地?zé)o法維持生活，群眾就開墾一些偏坡上的荒山荒地種植玉米、黃豆、貓豆、火麻、芝麻等作物以補充生活所需，在一定程度上制約了生態(tài)發(fā)展。

（二）部分游客環(huán)境意識較差

我國是一個發(fā)展中國家，環(huán)境保護意識的欠缺是國民普遍存在的問題。千百年來，大自然賦予了巴馬獨特的土壤、地磁、空氣、陽光、水等多種原生態(tài)資源，正因為受益于這里的自然資源，巴馬人普遍少病而長壽，巴馬因此而成為舉世聞名的“世界長壽之鄉(xiāng)”，被譽為“人間遺落的一塊凈土”。2008年巴馬被中國老年學(xué)學(xué)會授予“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。巴馬的“長壽現(xiàn)象”吸引著一批又一批的游客和“候鳥人”朝圣般地涌來。2015年，到巴馬旅游的人數(shù)就達到373.52萬人次，候鳥人達10多萬人次。這些游客和“候鳥人”來自國內(nèi)四面八方，人數(shù)眾多，素質(zhì)參差不齊，管理起來比較困難，一些低素質(zhì)的游客和“候鳥人”往往只顧個人利益和一時感受，不惜破壞周圍環(huán)境。比如：擅自進入河邊水源處洗澡泡腳，污染河水；不服從景區(qū)管理，亂扔果皮和垃圾，亂涂亂畫，踐踏綠地，破壞苗木；有的帶著癌癥等重癥千里來療養(yǎng)，還可能會帶來傳染病。由此，近兩年巴馬的生態(tài)環(huán)境一度“叫痛”，不堪重負。

（三）部分企業(yè)發(fā)展理念滯后

企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的主要參與者。隨著改革開放的深入推進，進駐巴馬的企業(yè)數(shù)量也在快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2013年、2014年兩年間，累計新增非公有制經(jīng)濟實體達1672戶，其中，私營企業(yè)310戶、個體工商戶1362戶，非公有制經(jīng)濟實體實力逐年增強。但一些進駐巴馬的企業(yè)，在生產(chǎn)過程中沒有綠色發(fā)展的理念和意識，在發(fā)展過程中只顧及自身眼前利益，缺乏節(jié)約資源保護環(huán)境觀念，缺乏社會責(zé)任感，對企業(yè)推進綠色發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙重效益的重要性認識不足，沒有將企業(yè)經(jīng)濟效益與資源利用、環(huán)境保護統(tǒng)籌兼顧起來，只注重短平快的“立馬見效”發(fā)展模式，發(fā)展手段粗放，沒有從理念到設(shè)計、從生產(chǎn)到銷售、從管理到服務(wù)形成一個完整的綠色發(fā)展鏈條，甚至還以為走綠色發(fā)展道路會使自己的經(jīng)濟利益受損。一些企業(yè)甚至為了降低成本不惜使用一些污染量大的能源和高耗能設(shè)備。由于發(fā)展理念滯后，許多企業(yè)不愿意投入更多資金和人力來進行綠色技術(shù)研發(fā)、引進和推廣。有的企業(yè)為了自身利益，甚至違法搞冒牌生產(chǎn)、異地貼牌生產(chǎn)。

（四）政府推進綠色發(fā)展能力不足

在旅游經(jīng)濟的強烈?guī)酉?，巴馬面臨前所未有的發(fā)展機遇，也給政府服務(wù)綠色發(fā)展能力帶來極大的挑戰(zhàn)。一是財政投入能力不足。2015年巴馬財政收入只有2.32億元，只占河池的4.12%，不足廣西的1‰。由于財政收入低，政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入能力有限，對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持明顯不足。比如，由于資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就比較滯后，基本公共服務(wù)就明顯跟不上形勢的需要。廣西區(qū)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)就曾指出：“巴馬環(huán)境質(zhì)量下降的根本原因，就是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)無法適應(yīng)外來人口迅速增長的需求。”二是依法整頓治理能力有限。由于早期旅游發(fā)展規(guī)劃滯后，部門監(jiān)管不力，數(shù)年前群眾無序建房發(fā)展快，房子亂搭亂建問題已積累到一定規(guī)模，如今政府部門只能控制新建和再建部分，對數(shù)年前無序建成房子的整治無能為力。與此同時，垃圾集中處理和污水排放整治的長效性、可持續(xù)性還面臨困難，盤陽河一帶村屯污水直接排入盤陽河中。那社鄉(xiāng)命河邊上已有民房建到“命”字頭部，至今難以處理。目前，甲篆鎮(zhèn)一帶街道以及主干道兩旁亂擺設(shè)攤點、巴馬鎮(zhèn)金水橋沿河兩岸占用人行道經(jīng)營夜宵攤等情況比較突出。三是執(zhí)行規(guī)劃能力受限。當(dāng)前，巴馬縣綠色發(fā)展已經(jīng)有一系列明確規(guī)劃，然而這些規(guī)劃都只提供指導(dǎo)性意見，缺乏剛性約束，特別是缺乏明確可靠的資金來源作支持，執(zhí)行起來難度大。四是干部隊伍能力素質(zhì)還不適應(yīng)。近年來，巴馬縣干部隊伍結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，干部視野不斷開闊，開放意識、履職能力不斷增強，但少部分干部庸懶散慢貪現(xiàn)象依然存在，依法履職、政策理解和運用能力還不夠強，服務(wù)綠色發(fā)展的能力和水平有待提高。

（五）綠色發(fā)展的體制機制還不完善

近年來，巴馬縣委縣政府采取措施強力推進綠色發(fā)展，取得顯著成效，但相應(yīng)的體制機制依然還不完善，制約了綠色發(fā)展工作開展。一是工作協(xié)同機制不完善。雖然巴馬綠色發(fā)展有國家、自治區(qū)、市各層面的自上而下推動，有巴馬縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，巴馬縣部門間也有聯(lián)合執(zhí)法的情況，但各部門之間也存在著各自為政現(xiàn)象，尚未建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在具體工作中很容易陷入各唱各的調(diào)，統(tǒng)一行動比較難。二是考核評價機制不完善。綠色發(fā)展的統(tǒng)計體系和政績考核機制尚未全面建立，目前干部考核體系仍以經(jīng)濟業(yè)績?yōu)楹诵?，GDP、財政收入、民生改善等仍是最重要的參考值，對綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、節(jié)能減排、生活污水和生活垃圾處理等指標規(guī)范、細化和重視不夠，考核結(jié)果科學(xué)性、客觀性、全面性很難保障。三是監(jiān)督機制不完善。監(jiān)督是實現(xiàn)綠色發(fā)展的有效保障之一。巴馬縣目前的監(jiān)督機制與全國各地基本一樣，存在著上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督不敢、媒體監(jiān)督不力、群眾監(jiān)督難等問題，一些違背綠色發(fā)展的行為不能得到及時發(fā)現(xiàn)和處理。四是缺乏相應(yīng)的激勵保障機制。財政、金融還沒有建立綠色發(fā)展激勵制度，無法充分調(diào)動企業(yè)綠色發(fā)展積極性和自覺性。五是資源開發(fā)利益共享機制不完善。以鄉(xiāng)村旅游為例，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利用沒有能堅持集體所有、村民共享，地方群眾很少能參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理中，旅游發(fā)展成果很少惠及當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

四、深入推動廣西巴馬以綠色發(fā)展助推縣域脫貧的對策

（一）加強生態(tài)文明宣傳教育

生態(tài)文明宣傳教育是實現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是一個長期系統(tǒng)的工程。推進綠色發(fā)展，需要包括政府、企業(yè)、社會組織、個人在內(nèi)各個主體，都要具有綠色發(fā)展的意識。因此，要在全縣范圍內(nèi)多形式多層面全方位加強全民生態(tài)文明宣傳教育，以戰(zhàn)略性視角構(gòu)建全社會生態(tài)人格教育體系，提高全民生態(tài)意識水平，牢固確立綠色發(fā)展理念。要充分利用廣播電視、政府網(wǎng)站、政府公告欄、村部公告欄、路邊宣傳板、社區(qū)板報櫥窗等媒介，向公眾大力宣傳黨中央國務(wù)院關(guān)于綠色發(fā)展的決策部署，宣傳國家關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)，宣傳《巴馬盤陽河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》以及本地破壞環(huán)境的典型案件，增強公眾的綠色發(fā)展意識。要著力創(chuàng)新形式，擴大宣傳教育覆蓋面，通過廣播、開講座、發(fā)放宣傳單等形式，利用世界環(huán)境日、世界水日等定期開展綠色發(fā)展宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)活動，促進生態(tài)文明和綠色發(fā)展觀念進一步入心入腦。要在游客集散地和景點景區(qū)、草坪、河邊、巖洞口，設(shè)立標識，委婉提醒，引導(dǎo)游客自覺愛護環(huán)境。要注重樹立典型，重點宣傳，加強示范引導(dǎo)。注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹綠色發(fā)展理念過程中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人，推出對綠色發(fā)展做出積極貢獻的單位、企業(yè)或個人，大力宣傳他們的先進事跡，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，讓全社會學(xué)有榜樣，仿有模板，趕有目標。

（二）著力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟

經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)貧困區(qū)域精準脫貧的根本。綠色發(fā)展將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素，把經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容。大力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)是廣西巴馬以綠色發(fā)展助推縣域脫貧的重點。結(jié)合廣西巴馬實際，要以長壽產(chǎn)業(yè)為中心，統(tǒng)籌資源優(yōu)勢、資源分布、環(huán)境承載力做好綠色設(shè)計，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。

首先，優(yōu)化綠色發(fā)展空間。一是構(gòu)建綠色低碳的城鎮(zhèn)空間。巴馬鎮(zhèn)、甲篆鎮(zhèn)、那桃鄉(xiāng)重點打造新型養(yǎng)生度假走廊，那社、西山、東山等鄉(xiāng)主要發(fā)展農(nóng)林和旅游產(chǎn)業(yè)，所略、燕洞等鄉(xiāng)主要發(fā)展經(jīng)濟林和生態(tài)休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，鳳凰、百林主要發(fā)展經(jīng)濟林、生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)空間。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、傳統(tǒng)、比較優(yōu)勢等，適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)的區(qū)域，以提供特色綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧產(chǎn)品為主，重點布局富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、盤陽河流域休閑觀光綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、水果業(yè)以及茶葉、中草藥精品農(nóng)業(yè)種植基地等。三是構(gòu)建安全的生態(tài)空間。加快創(chuàng)建西山森林公園，重點保護好命河、盤陽河、靈岐河、賜福湖流域等豐富的自然旅游資源。

其次，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。綠色發(fā)展的重點在發(fā)展綠色經(jīng)濟，而發(fā)展綠色經(jīng)濟的核心在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。要依托巴馬長壽資源優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)模式的生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)支撐的生態(tài)化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色附加值。堅持走適度工業(yè)化道路，杜絕“有奶便是娘”的工業(yè)發(fā)展模式，著力引進技術(shù)含量高、集約化程度高的工業(yè)項目，及時關(guān)閉和淘汰高耗能高污染企業(yè)，走低碳循環(huán)工業(yè)之路。積極發(fā)展新能源，鼓勵飲用水、長壽食品、養(yǎng)生醫(yī)療器械等企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。扎實推進一批有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)提升工程，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。大力推動杉木、板栗、油茶等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)“蛋糕”。大力發(fā)展生態(tài)交通、生態(tài)旅館、生態(tài)飯店、生態(tài)景區(qū)、生態(tài)旅行社、生態(tài)商店，促進服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

再次，推動企業(yè)綠色生產(chǎn)。綠色生產(chǎn)是指企業(yè)其生產(chǎn)經(jīng)營活動不會污染自然生態(tài)環(huán)境，不會對人和社會造成危害，其生產(chǎn)的產(chǎn)品不會威脅人類健康，不會破壞自然生態(tài)環(huán)境。近年來巴馬各類企業(yè)迅猛發(fā)展，然而很多企業(yè)綠色生產(chǎn)意識不強。當(dāng)務(wù)之急是政府要向企業(yè)大力普及綠色生產(chǎn)知識，樹牢綠色生產(chǎn)理念。要根據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)，制定獎懲制度，對實施綠色生產(chǎn)、符合綠色標準的企業(yè)進行適當(dāng)獎勵，對不實行綠色生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)進行曝光、處罰。同時，積極鼓勵企業(yè)引入和開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，幫助企業(yè)解決資金、技術(shù)等難題，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)能力。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護措施

要以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)為動力，強化生態(tài)環(huán)境保護措施，加強節(jié)能減排和環(huán)境綜合整治工作，不斷鞏固“山清水秀生態(tài)美”品牌，建設(shè)綠色、生態(tài)、宜居家園。一是更加注重生態(tài)環(huán)境保護。要加強對重要生態(tài)功能區(qū)的保護，重點抓好沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護林和綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)。嚴格飲用水源地保護，保持水質(zhì)穩(wěn)定達標。積極推進盤陽河和靈岐河流域的污水處理設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入推進生態(tài)綜合治理以及石漠化治理，積極完善生態(tài)補償機制，加強封山育林、生態(tài)公益林管護，持續(xù)提高森林覆蓋率。重點實施盤陽河、賜福湖、靈歧河及城區(qū)周邊等重點區(qū)域的“綠滿壽鄉(xiāng)”植樹造林工程，抓好西山一帶森林保護。嚴控林木砍伐指標，堅決打擊非法占用林地行為，強化森林資源管理，提升森林質(zhì)量。二是加強環(huán)境綜合治理。切實解決飲用水源和空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境問題。建立健全企業(yè)排污監(jiān)控系統(tǒng)，限制和淘汰污染嚴重的落后產(chǎn)業(yè)。全面提高城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理率和處理水平，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督，健全完善新建項目環(huán)境影響評價、審查和審批、嚴格準入制度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。三是強化資源能源節(jié)約利用。要按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃嚴格控制開發(fā)速度，堅決避免盲目無序開發(fā)。要充分利用價格、投資、財政和技術(shù)標準等手段，大力推進節(jié)能、節(jié)水和節(jié)地等工作，強化過程監(jiān)管和目標責(zé)任考核，打造資源節(jié)約模范區(qū)。

（四）提高政府推進綠色發(fā)展能力

政府能力是政府開展公共管理和提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)?？h級政府作為基層政府，其能力受到政策環(huán)境、縣域條件、干部素質(zhì)等影響都很大。而縣域條件是既定的，當(dāng)前和今后關(guān)鍵在于抓住兩點：一是要用足用活各個層面政策彌補不足借力發(fā)展。當(dāng)前，巴馬縣綠色發(fā)展面臨前所未有的多重疊加政策環(huán)境。如：國家推進精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實施左右江革命老區(qū)振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和民族區(qū)域自治政策，廣西深入推進巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)建設(shè)，巴馬縣被列入國家西部生態(tài)文明示范試點縣、全國生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)示范試點縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國旅游標準化省級示范縣、全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范試點縣、首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣、國家旅游局定點扶貧縣。同時，巴馬還是國家較早批準設(shè)立的瑤族自治縣。全面用足用活這些政策，有利于巴馬破解自身財力小、推進綠色發(fā)展能力不足的問題。另外，還要充分利用《廣西巴馬盤陽河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)，加強環(huán)境整頓和治理，打造生態(tài)美、人民富、秩序井然的宜居宜旅家園。二是要強化干部隊伍執(zhí)行力建設(shè)。干部隊伍執(zhí)行力建設(shè)是一個長期、全面、系統(tǒng)的工程。要保持長抓強抓不松懈，需要全面抓系統(tǒng)抓。一方面要加大教育培訓(xùn)力度，堅持送進來與走出去相結(jié)合、理論與實際相結(jié)合進行培訓(xùn)；要加大各級各類高素質(zhì)專業(yè)人才的引進，加強干部交流和掛職鍛煉，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)。另一方面要長期強化作風(fēng)建設(shè)，建立健全獎懲激勵制度，完善問責(zé)辦法，確保干部隊伍有激情、有擔(dān)當(dāng)、有活力、執(zhí)行力強，為綠色發(fā)展提供堅強保證。

（五）完善綠色發(fā)展體制機制

當(dāng)前，體制機制還不健全不完善是制約巴馬綠色發(fā)展的重要障礙。因此，推動巴馬綠色發(fā)展，還需從體制機制入手，形成正確的導(dǎo)向，構(gòu)筑發(fā)展合力。一是構(gòu)建相關(guān)部門齊抓共管的工作機制。協(xié)調(diào)政府各個部門之間的關(guān)系，明確部門各項職責(zé)，理順各部門在保護環(huán)境和推進綠色發(fā)展工作中的職能分工，從而加強部門聯(lián)動，形成工作合力，提高監(jiān)管效能。二是完善綠色發(fā)展考核評價機制。建立綠色發(fā)展績效考核機制，把推進綠色發(fā)展納入績效考評范疇，制定體現(xiàn)綠色發(fā)展要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，引入第三方評估，豐富考核指標體系。在考核權(quán)重上，不能唯GDP，要使綠色發(fā)展的考核權(quán)重足夠大，這樣才能有效發(fā)揮“指揮棒”作用。三是健全綠色發(fā)展監(jiān)督機制。著力在加強社會監(jiān)督上下功夫，健全重大工程項目布局建設(shè)決策過程公開及群眾參與機制，推行環(huán)境污染群眾舉報獎勵制度。適時組織各級各類媒體到巴馬開展采訪、調(diào)研，加強媒體監(jiān)督。四是建立和完善激勵機制。一方面，通過對破壞環(huán)境行為進行嚴格監(jiān)管和建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、制定領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源資產(chǎn)的審計辦法等措施，遏制破壞環(huán)境行為；另一方面，通過財政補貼、稅收減免、金融支持等手段，對綠色生產(chǎn)企業(yè)進行鼓勵。五是建立和完善財政金融支持機制。建立健全支持綠色發(fā)展的金融機制，在融資上為綠色發(fā)展提供支持。制定財政優(yōu)惠政策，通過貸款貼息或風(fēng)險補償?shù)确绞?，促進資金投向綠色發(fā)展項目。六是建立健全資源開發(fā)與保護群眾受益機制。積極爭取國家和自治區(qū)層面提高生態(tài)公益林補償標準，調(diào)動林農(nóng)保護公益林的積極性。積極探索資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、群眾直接參與開發(fā)經(jīng)營、企業(yè)反哺地方等具體辦法，讓當(dāng)?shù)厝罕姀馁Y源開發(fā)和保護中更多獲利。

責(zé)任編輯 陸瑩