葉春森，馬 嫚，苗 青，梁 雯，汪傳雷

(安徽大學(xué)商學(xué)院,安徽 合肥 230601)

政府扶持云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目制與園區(qū)制的協(xié)同研究

葉春森，馬 嫚，苗 青，梁 雯，汪傳雷

(安徽大學(xué)商學(xué)院,安徽 合肥 230601)

政府扶持云計(jì)算產(chǎn)業(yè)是國(guó)家信息安全、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和驅(qū)動(dòng)“雙創(chuàng)”的重要戰(zhàn)略部署。本文針對(duì)中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)踐現(xiàn)狀，通過(guò)比較項(xiàng)目制和園區(qū)制兩種扶持機(jī)制，探究云計(jì)算項(xiàng)目和園區(qū)之間的協(xié)同機(jī)制,并結(jié)合國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)文件中的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)提出提升機(jī)制協(xié)同能力的相關(guān)建議。

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)；項(xiàng)目制；園區(qū)制；協(xié)同

1 引言

信息技術(shù)的發(fā)展給中國(guó)“雙創(chuàng)”驅(qū)動(dòng) 、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)家安全等領(lǐng)域帶來(lái)重要機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著以云計(jì)算為代表的新興信息技術(shù)的爆發(fā)，“云制造”“云商務(wù)”與“云經(jīng)濟(jì)”等一系列新型服務(wù)模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)成為“新常態(tài)”下的重要增長(zhǎng)引擎[1-2]。在全球經(jīng)濟(jì)低迷和震蕩的路口，美國(guó)政府率先針對(duì)信息化的低投資壓力和新需求的特征制定云計(jì)算戰(zhàn)略，實(shí)施云遷移與大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)方案，以更少的費(fèi)用獲取更多的IT服務(wù)，以提高政府效能，并推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。其后，英國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家紛紛制定基于云計(jì)算再造政府信息化的解決方案，并出臺(tái)了基于云計(jì)算的信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的系列發(fā)展政策。針對(duì)中國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，黨中央和國(guó)務(wù)院針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提出并實(shí)施了一系列云計(jì)算產(chǎn)業(yè)扶持舉措[2]。早在“十二五”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)中，云計(jì)算就被列入其中。其后，基于《做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》的“云試點(diǎn)城市”，和基于《中國(guó)云科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》的“中國(guó)云科技”示范工程項(xiàng)目成為中國(guó)政府扶持云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制度與機(jī)制。繼而，云計(jì)算創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展并舉(國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào))、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)(國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào))和大數(shù)據(jù)綱要(國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào))等全國(guó)性新興信息技術(shù)戰(zhàn)略和實(shí)踐相繼展開(kāi)。

戰(zhàn)略、試點(diǎn)和指導(dǎo)意見(jiàn)等政策主要包含了兩類(lèi)扶持機(jī)制，一類(lèi)是基于國(guó)務(wù)院職能部門(mén)主導(dǎo)的項(xiàng)目制發(fā)展機(jī)制，另一類(lèi)是地方政府開(kāi)展的園區(qū)制發(fā)展機(jī)制。前者的扶持強(qiáng)調(diào)制度安排，后者需要綜合考慮地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，兩者的協(xié)同在一定程度上是政府和企業(yè)的合作與共創(chuàng)，也是社會(huì)和市場(chǎng)的深度融合[3]。由于各自的角色和利益存在沖突，需要協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)最佳的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在實(shí)施基于項(xiàng)目制的云計(jì)算扶持過(guò)程中，如何針對(duì)云計(jì)算的技術(shù)創(chuàng)新的特征，選擇不同類(lèi)型的企業(yè)是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題[4]。在首批扶持項(xiàng)目中，雖然考慮了像華勝天成(股票代碼：600410)和華東電腦(股票代碼：600850)這樣典型的新興企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的兼顧問(wèn)題，但由于中國(guó)科技政策在宏觀缺乏協(xié)作、中觀上的資助故障和微觀的評(píng)估亂象的存在[5]，現(xiàn)有的云計(jì)算扶持方案進(jìn)展仍然緩慢，績(jī)效也未能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。像落戶太原高新區(qū)的山西云計(jì)算中心的閑置，云計(jì)算示范工程項(xiàng)目的流標(biāo)等現(xiàn)象都是很好的明證。

本文以中國(guó)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)政策頒布和實(shí)施過(guò)程為主線，分析相關(guān)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)扶持政策中提出的項(xiàng)目制發(fā)展機(jī)制和園區(qū)制發(fā)展機(jī)制，比較兩種機(jī)制在實(shí)現(xiàn)云計(jì)算技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力形成中所需要的差異化資源與能力，在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)案例提出兩者的協(xié)同機(jī)制的模型與理論，并結(jié)合國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)文件研究實(shí)現(xiàn)協(xié)同的對(duì)策和建議。

2 政府對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的扶持機(jī)制

2.1 政府扶持云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目制

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目制扶持機(jī)制來(lái)源于中國(guó)的科技攻關(guān)傳統(tǒng)，具有明確的目標(biāo)、時(shí)間和相關(guān)資源約束。這種組織機(jī)制帶有明顯的計(jì)劃性和針對(duì)性，包括廣義和狹義兩個(gè)方面。在廣義視角下，以常見(jiàn)的五年制規(guī)劃和科技戰(zhàn)略為代表，例如，“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(國(guó)發(fā)[2012]28號(hào))；在狹義上，以各類(lèi)科學(xué)與技術(shù)研究項(xiàng)目為代表，例如自然科學(xué)基金、“973”和企業(yè)自立的項(xiàng)目等，這些都是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)扶持的項(xiàng)目制范疇。本文的研究重點(diǎn)在國(guó)務(wù)院各職能部位主導(dǎo)的項(xiàng)目，以云計(jì)算所涉及的基礎(chǔ)研究、開(kāi)發(fā)研究和應(yīng)用研究為主線，分析自然科學(xué)基金、科技部和工信部等核心部門(mén)所主導(dǎo)的云計(jì)算項(xiàng)目。

云計(jì)算的技術(shù)特點(diǎn)和全球格局決定云計(jì)算產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容和運(yùn)作模式。計(jì)算資源像水、電、氣和電話通信等公共資源一樣建設(shè)是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。超大規(guī)模是他們的共同特征，也是云計(jì)算項(xiàng)目的基本特征，利用萬(wàn)臺(tái)級(jí)別的超大數(shù)據(jù)中心才能實(shí)現(xiàn)這種的功效。這就引發(fā)項(xiàng)目所需要的自動(dòng)化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化需求。在雙備份容錯(cuò)到冗余的系統(tǒng)中，云存儲(chǔ)、虛擬化和資源調(diào)度成為核心攻關(guān)技術(shù)。開(kāi)放的平臺(tái)、云安全與泛在的交付是云計(jì)算項(xiàng)目的核心內(nèi)容。特別是從云計(jì)算商務(wù)模式與管理的角度看，云計(jì)算實(shí)現(xiàn)了硬件和軟件的分離生產(chǎn)，硬件集中在數(shù)據(jù)中心，通過(guò)云交付軟件的服務(wù)功能。圍繞這些核心技術(shù)，現(xiàn)有項(xiàng)目基本信息見(jiàn)表1。

表1所列項(xiàng)目基本覆蓋云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)，以應(yīng)用為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了軟環(huán)境定義的云計(jì)算。這種思路體現(xiàn)了信息化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從側(cè)重硬件建設(shè)到軟件應(yīng)用。正是這種思路，對(duì)云計(jì)算的硬件基礎(chǔ)，面向云計(jì)算的芯片研究、云服務(wù)器和云主機(jī)等項(xiàng)目立項(xiàng)比較少。

表1 扶持云計(jì)算應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型項(xiàng)目信息簡(jiǎn)表

2.2 政府扶持云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的園區(qū)制

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的園區(qū)制扶持機(jī)制是科技園區(qū)模式的延伸，依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢(shì)，孵化與培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展，是落實(shí)試點(diǎn)工作的重要機(jī)制。中國(guó)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展始于“云試點(diǎn)城市”，自2010年以來(lái)，以北京、上海、深圳、杭州和無(wú)錫5個(gè)首批示范城市為羊頭，全國(guó)其他省份紛紛布局了省內(nèi)云計(jì)算園區(qū)。相關(guān)園區(qū)可以分為三類(lèi)，第一類(lèi)是上述5個(gè)城市的示范園區(qū)；第二類(lèi)是各地方政府依托自身軟件園、高新區(qū)的云計(jì)算園區(qū)，以研究中心和服務(wù)中心的形式承擔(dān)云計(jì)算園區(qū)的功能；第三類(lèi)企業(yè)建設(shè)的云計(jì)算園區(qū)。現(xiàn)有園區(qū)基本信息見(jiàn)表2。

表2中的相關(guān)園區(qū)主要是注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集群，例如，與軟件園毗鄰、與物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園呼應(yīng)等。但是，由于園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，完全市場(chǎng)化、企業(yè)主導(dǎo)的園區(qū)仍然比較少。大多數(shù)園區(qū)都是在地方政府的主導(dǎo)下，以現(xiàn)有園區(qū)改造、增加和合并而成。

表2 扶持云計(jì)算應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型園區(qū)信息簡(jiǎn)表

2.3 政府扶持云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目制和園區(qū)制的比較

雖然項(xiàng)目制和園區(qū)制依托不同的資源，但隨著云計(jì)算產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，兩者仍然會(huì)出現(xiàn)對(duì)資源的爭(zhēng)奪、滲透與競(jìng)爭(zhēng)[6-7]。特別是在目標(biāo)、體系與管理等方面，隨著信息化環(huán)境的演化，兩機(jī)制將表現(xiàn)出不同的特征。主要差異見(jiàn)表3。在目標(biāo)與路線方面，項(xiàng)目制有明確的技術(shù)路線和技術(shù)難點(diǎn)，關(guān)鍵性共性技術(shù)的突破為產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈奠定基礎(chǔ)；園區(qū)制通過(guò)集群實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，提供面向市場(chǎng)和顧客的云計(jì)算服務(wù)解決方案。云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建是參與全球云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展；云計(jì)算項(xiàng)目力圖建立全球價(jià)值鏈的話語(yǔ)權(quán)，突破低端鎖定，獲取高額利潤(rùn)。兩者對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都非常重要，但也都有自身機(jī)制的局限，面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展職能外包能控制項(xiàng)目制技術(shù)和市場(chǎng)的脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展區(qū)域性PPP模式能轉(zhuǎn)移云計(jì)算園區(qū)的合作風(fēng)險(xiǎn)。

表3 兩機(jī)制的特征差異簡(jiǎn)表

3 項(xiàng)目制與園區(qū)制的協(xié)同模型研究

3.1 協(xié)同的維度研究

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)扶持的項(xiàng)目制和園區(qū)制的協(xié)同是信息技術(shù)與信息服務(wù)的協(xié)同，是IT/IS與業(yè)務(wù)匹配理論的延伸，也是區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略、部門(mén)和流程之間的匹配[8]。云計(jì)算項(xiàng)目和云計(jì)算園區(qū)兩者的協(xié)同表現(xiàn)為資源互補(bǔ)、過(guò)程伴生與目標(biāo)共變等機(jī)制。協(xié)同過(guò)程收到技術(shù)和服務(wù)兩個(gè)層面的影響，技術(shù)的完備性和服務(wù)的充分性直接影響協(xié)同的信息化環(huán)境。云計(jì)算的虛擬化共享機(jī)制決定這種協(xié)同是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，也是一個(gè)不斷成長(zhǎng)與成熟的過(guò)程，故而項(xiàng)目與園區(qū)的成熟度構(gòu)成協(xié)同的兩個(gè)維度。兩個(gè)成熟度反映了云計(jì)算的技術(shù)兼容性，對(duì)原有的SOA、網(wǎng)格、效用計(jì)算、集群計(jì)算的集成和創(chuàng)新。同時(shí)，成熟度反映了平臺(tái)的成長(zhǎng)性和移植性，帶有長(zhǎng)期積累和技術(shù)周期的特征，與軟件開(kāi)發(fā)成熟度和項(xiàng)目管理成熟度體系保持一致。

項(xiàng)目成熟度(Project Maturity，PM)是云計(jì)算項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力和云計(jì)算技術(shù)體系的復(fù)合指數(shù)。信息化水平和能力影響項(xiàng)目成熟度的發(fā)展過(guò)程，深度的信息化水平能促進(jìn)項(xiàng)目成熟度等級(jí)的躍升。云計(jì)算的PM綜合考察云計(jì)算的基礎(chǔ)儲(chǔ)備，技術(shù)鏈廣度和深度，以及基于云計(jì)算的信息化發(fā)展，面向垂直行業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型的程度等內(nèi)容。例如，在網(wǎng)格項(xiàng)目研究、大規(guī)模資源調(diào)度研究，容錯(cuò)和體系關(guān)鍵技術(shù)等研究中都是云計(jì)算項(xiàng)目的萌芽和成長(zhǎng)階段；基于云計(jì)算的MIS再造研究、云計(jì)算環(huán)境下的海量DM研究，多媒體云計(jì)算等是云計(jì)算項(xiàng)目的發(fā)展和創(chuàng)新階段；而云計(jì)算的安全體系與行業(yè)應(yīng)用研究都是其成熟的標(biāo)志。

園區(qū)成熟度(Zone Maturity，ZM)是云計(jì)算園區(qū)政策體系完善和產(chǎn)業(yè)服務(wù)集中度兩個(gè)方面的復(fù)合指數(shù)。云計(jì)算園區(qū)成熟度反映云計(jì)算服務(wù)的采納和擴(kuò)散水平和云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)性。云服務(wù)的集中度及其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性能促進(jìn)云計(jì)算園區(qū)的成熟度。例如，一些依托電商產(chǎn)業(yè)園、超級(jí)計(jì)算中心而構(gòu)建的園中園是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)的萌芽和成長(zhǎng)階段。一些改造原有園區(qū)而成立的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園是其成長(zhǎng)并壯大的重要舉措之一，如物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與云計(jì)算園區(qū)的整合，原有軟件產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)型等。在此基礎(chǔ)上，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，一些面向云計(jì)算生態(tài)的園區(qū)，如云棲小鎮(zhèn)等。完全面向高度集中的垂直行業(yè)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園的出現(xiàn)是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園從壯年邁向成熟的重要特征。

3.2 協(xié)同模型構(gòu)建研究

從低、中、高三個(gè)等級(jí)建立成熟度的測(cè)度結(jié)構(gòu)，以保證其對(duì)復(fù)雜性和成長(zhǎng)性的系統(tǒng)描述。在項(xiàng)目的技術(shù)突破和園區(qū)的服務(wù)集群兩條路徑中，資源、能力和價(jià)值的協(xié)同過(guò)程構(gòu)成主線。根據(jù)這樣的思路，得到的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)扶持的項(xiàng)目制成熟度與園區(qū)制成熟度的協(xié)同矩陣見(jiàn)圖1。

圖1 云計(jì)算產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制協(xié)同圖

圖1的協(xié)同主路徑為資源的協(xié)調(diào)、能力的協(xié)作和價(jià)值的協(xié)同，資源是機(jī)制演化的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好資源沖突，培育資源的異質(zhì)性并構(gòu)建其異質(zhì)資源集合的互動(dòng)機(jī)制能提升組織能力的協(xié)同水平。在國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)文件體系中，資源的協(xié)同是基礎(chǔ)保障，服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、布局與開(kāi)發(fā)能力的協(xié)作是任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)涵，價(jià)值的協(xié)同是原則和思想面向穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的全面體現(xiàn)。協(xié)同項(xiàng)目制和園區(qū)制的資源和能力，最終的目標(biāo)是創(chuàng)造價(jià)值。從減低運(yùn)控成本開(kāi)始，挖掘技術(shù)的科學(xué)研究與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提升市場(chǎng)表現(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值，創(chuàng)新描述顧客和使用中的服務(wù)價(jià)值，構(gòu)筑云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值的全面價(jià)值體系。

3.3 提升協(xié)同能力的對(duì)策與建議

(1)在國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)文件的思想和原則下，基于項(xiàng)目制和園區(qū)制的融合之道推進(jìn)云計(jì)算自主創(chuàng)新能力。國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)文件中的市場(chǎng)主導(dǎo)原則的實(shí)踐就要以拓展職能外包與PPP模式的融合路徑為頭破口和路徑，完善云計(jì)算項(xiàng)目與園區(qū)的互動(dòng)機(jī)制，這是發(fā)展自主創(chuàng)新的重要機(jī)制[9]。在資源的協(xié)調(diào)和能力的協(xié)作過(guò)程中，既要拓展基于外包的項(xiàng)目制發(fā)展，又要?jiǎng)?chuàng)新基于PPP模式的園區(qū)的建設(shè)和治理模式[10]。首先，通過(guò)發(fā)展基于云計(jì)算的職能外包，信息技術(shù)與服務(wù)的合同管理，提升現(xiàn)有云計(jì)算項(xiàng)目的靈活性和應(yīng)用的適應(yīng)性，減低技術(shù)與市場(chǎng)和應(yīng)用的脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。其次，發(fā)展以PPP模式為基礎(chǔ)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)構(gòu)建基于設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、移交等基本程序的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，完善產(chǎn)業(yè)園公私合作機(jī)制。最后，促進(jìn)上述兩機(jī)制的融合，基于不同的程序模塊，發(fā)展職能與設(shè)計(jì)，建造外包，運(yùn)營(yíng)監(jiān)控等模塊的互動(dòng)機(jī)制。項(xiàng)目制與園區(qū)制以市場(chǎng)

(2)基于國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)文件的布局優(yōu)化任務(wù)，整合云計(jì)算項(xiàng)目與園區(qū)的資源，完善國(guó)家信息化體系。創(chuàng)新信息化手段，面向兩化融合的新型能力整合要素，以面向云平臺(tái)的數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌優(yōu)化為基礎(chǔ)匯聚資源，以靈活的多邊市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建云計(jì)算項(xiàng)目和園區(qū)的資源整合模式?；谠朴?jì)算的低碳、綠色技術(shù)特征，推進(jìn)信息化和可持續(xù)性發(fā)展的協(xié)同。在信息化的不同階段，引入不同的云計(jì)算與服務(wù)資源，推動(dòng)信息化建設(shè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型和使用者創(chuàng)新能力發(fā)展。信息化基礎(chǔ)影響兩機(jī)制的協(xié)同，信息化水平相當(dāng)于協(xié)同的催化劑，但只有高水平的信息化能力才能發(fā)生這個(gè)催化變化。讓項(xiàng)目的技術(shù)專利與園區(qū)的工藝秘訣形成互補(bǔ)資源，基于核心價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建面向信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)體系。

(3)面向大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和政務(wù)云，推動(dòng)云計(jì)算技術(shù)與服務(wù)的一體化發(fā)展。政務(wù)大數(shù)據(jù)的利用離不開(kāi)云計(jì)算支撐，這與云計(jì)算超強(qiáng)的共享能力和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)化本質(zhì)是高度一致的。云計(jì)算技術(shù)能打破信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期形成的競(jìng)爭(zhēng)格局和部門(mén)協(xié)同方式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)品質(zhì)的提升，創(chuàng)造社會(huì)服務(wù)價(jià)值并提升服務(wù)能力。特別是要結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建云計(jì)算技術(shù)鏈[11-12]。這些技術(shù)和服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，加快政務(wù)云和大數(shù)據(jù)的利用步伐。在這種一體化發(fā)展過(guò)程中，以當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作為共享平臺(tái)，豐富云計(jì)算經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的融合渠道，在產(chǎn)業(yè)鏈中培育技術(shù)鏈，用技術(shù)鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于技術(shù)鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，用技術(shù)支撐一體化服務(wù)創(chuàng)新。當(dāng)技術(shù)鏈較集中時(shí)，技術(shù)深度優(yōu)于技術(shù)廣度，需要大力扶持園區(qū)發(fā)展，并基于技術(shù)優(yōu)勢(shì)分解技術(shù)項(xiàng)目外包，建設(shè)專業(yè)化云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園。當(dāng)技術(shù)鏈較分散時(shí)，技術(shù)深度劣于技術(shù)廣度，需要整合園區(qū)平臺(tái)與能力，凝練項(xiàng)目方向和技術(shù)研發(fā)路線，面向服務(wù)價(jià)值邏輯主導(dǎo)理念推進(jìn)云計(jì)算技術(shù)與服務(wù)的一體化發(fā)展[13]。這個(gè)發(fā)展過(guò)程需要在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以工業(yè)和信息化部為牽頭單位，在發(fā)改委、科技部、教育部、商務(wù)部等部門(mén)的通力協(xié)作下完成。

4 結(jié)語(yǔ)

本研究綜合利用云計(jì)算示范城市、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和中心的數(shù)據(jù)，云計(jì)算基礎(chǔ)研究、應(yīng)用示范等項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用IT/業(yè)務(wù)匹配理論和案例研究法探究信息化基礎(chǔ)、技術(shù)與項(xiàng)目的成熟度在這兩種機(jī)制運(yùn)行中的差異化影響。研究結(jié)果表明，項(xiàng)目制和園區(qū)制在技術(shù)和服務(wù)兩個(gè)方面存在差異；協(xié)同機(jī)制和框架為三階矩陣模式；協(xié)同機(jī)制綜合了國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)文件的目標(biāo)、原則、任務(wù)和保障等要素，基于外包和PPP模式能推進(jìn)項(xiàng)目和園區(qū)的模塊化創(chuàng)新的協(xié)同，在兩化融合體系中引用云計(jì)算服務(wù)資源能創(chuàng)新信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)新型能力，云計(jì)算技術(shù)與服務(wù)的一體化發(fā)展能提升云計(jì)算的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的協(xié)同能力。

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(責(zé)任編輯 沈蓉)

On Coordination of Project and Zone-Mechanism in Prompting Cloud Computing Industry in China

Ye Chunsen，Ma Man，Miao Qing，Liang Wen，Wang Chuanlei

(Business of School，Anhui University，Hefei 230601，China)

It is important for government to promote the cloud computing industry，which is an important part of strategy of information security of state，upgrading industry level and dual-innovating drive.The comparison is proposed，in this paper，between project-mechanism and zone-mechanism based on the quo of promoting the cloud computing industry.The capability of coordination mechanism and development suggestion are enriched based the document promulgated by Order No.5 of the State Council.

Cloud computing industry；Project-mechanism；Zone-mechanism；Coordination

國(guó)家自科重點(diǎn)項(xiàng)目“基于云的管理信息系統(tǒng)再造研究”(71331002),國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)電子商務(wù)物流發(fā)展研究”(15BJY117)，國(guó)家自科青年基金項(xiàng)目“外部多維知識(shí)搜尋策略及其組合效應(yīng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新模式選擇的影響研究”(71602002)，安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目(AHSKQ 2014D14),安徽大學(xué)2015博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目(J01001942)。

2016-09-02

葉春森(1981-)，男，安徽金寨人，博士，安徽大學(xué)商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師；研究方向：云計(jì)算。

F270

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