盛朝迅，黃漢權(quán)

(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所， 北京 100038)

構(gòu)建支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新體系研究

盛朝迅，黃漢權(quán)

(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所， 北京 100038)

本文首先對(duì)構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新體系與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系進(jìn)行了探討，分析了兩者的理論基礎(chǔ)、內(nèi)在關(guān)聯(lián)和現(xiàn)實(shí)特征，并對(duì)當(dāng)前制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新體系瓶頸障礙進(jìn)行了分析，提出了構(gòu)建支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新體系的總體思路和措施建議，認(rèn)為應(yīng)圍繞“一個(gè)體系、五大支柱”的要求，完善激勵(lì)制度，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)建設(shè)，夯實(shí)人才要素支撐，培育鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，形成有利于創(chuàng)新的制度安排。

創(chuàng)新體系；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；激勵(lì)制度

一、準(zhǔn)確把握開放高效創(chuàng)新體系與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論關(guān)聯(lián)

近年來，黨中央提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系和深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩項(xiàng)重大任務(wù)。這兩者之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，在目標(biāo)上高度一致，在內(nèi)容上緊密關(guān)聯(lián)，在手段上相互依靠。一方面，科技創(chuàng)新可以調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整主要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供產(chǎn)品、要素、企業(yè)和制度支撐，可以進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新體系完善，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，兩者從根本上是統(tǒng)一的，既要在理論上深化認(rèn)識(shí)，也要在實(shí)際工作中將兩者的緊密結(jié)合作為落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要遵循。

(一)共同的目標(biāo)是創(chuàng)新體系與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本連接點(diǎn)

根據(jù)OECD等相關(guān)機(jī)構(gòu)界定，創(chuàng)新體系是由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動(dòng)等要素組成的相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)(OECD，1997)[1]。早期學(xué)者Freeman(1987)、Lundvall(1992)、Nelson(1993)、Edquist(1993)等人對(duì)其研究做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系(NIS)研究稍晚，齊建國(guó)(1995)[2]、吳貴生和謝偉(1997)[3]、柳卸林(1998)[4]、王春法(1998)[5]、石定寰(1999)[6]、馮之浚和羅偉(1999)[7]、胡志堅(jiān)(2000)[8]等學(xué)者均發(fā)表了重要的研究成果，并呈現(xiàn)出理論研究與政策并行的特點(diǎn)[9]，我國(guó)高度重視創(chuàng)新在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的作用，將“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”作為現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)，并在2016年發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中分別提出了建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系和建設(shè)高效協(xié)同國(guó)家創(chuàng)新體系的目標(biāo)和任務(wù)。其中，《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出的高效協(xié)同國(guó)家創(chuàng)新體系包括充滿活力的創(chuàng)新主體、高水平創(chuàng)新基地、區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新生態(tài)等六部分內(nèi)容[10]，從目標(biāo)任務(wù)來看，構(gòu)建開放高效創(chuàng)新體系的根本目的是服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展效率。

而“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”則是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念和重大議題，與西方的“供給學(xué)派”有著本質(zhì)的不同。雖然雙方都是從供給側(cè)入手提出經(jīng)濟(jì)改革的主張，但在宏觀背景、管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)手段、宏觀政策主張和措施等方面都存在較大差異[11]。根據(jù)我們理解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是通過改革放松管制，降低生產(chǎn)成本和交易成本，矯正市場(chǎng)扭曲，釋放活力，促進(jìn)創(chuàng)新，提高供給體系的質(zhì)量和效率。不能簡(jiǎn)單理解供給僅僅是更高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)供給，還應(yīng)包括更加集約化配置的生產(chǎn)要素供給、更加結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給和有效的新制度供給，更側(cè)重提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的活力，這與構(gòu)建創(chuàng)新體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率等目標(biāo)從根本上是一致的(見圖1)。

(二)構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新體系是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新體系，從具體內(nèi)容上來看，必然要求加快培育形成一批創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，最終形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力。這些內(nèi)容從本質(zhì)上而言都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，特別是通過科技創(chuàng)新可以調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)，能夠在多個(gè)維度為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐，為供給質(zhì)量提升提供更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，能夠有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，去除“低端無效產(chǎn)能”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升全要素生產(chǎn)率，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”等主要任務(wù)具有重要作用。

圖1 構(gòu)建開放高效創(chuàng)新體系與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)圖

1．構(gòu)建開放高效創(chuàng)新體系有助于做好“去產(chǎn)能”的加減法

“去產(chǎn)能”是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要議題，也是2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)的首要任務(wù)。但“去產(chǎn)能”不等于“去產(chǎn)業(yè)”，在部分產(chǎn)能出清的基礎(chǔ)上，要積極通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開發(fā)新產(chǎn)品拓展新領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的產(chǎn)能過剩時(shí)，綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)深化創(chuàng)新和培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整等供給側(cè)政策，把優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)清潔能源、信息、生物、空間技術(shù)等優(yōu)先領(lǐng)域加快突破，夯實(shí)創(chuàng)新的人才、科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)作為化解產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展化解產(chǎn)能過剩等做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒[12]。這就告訴我們，“去產(chǎn)能”不能簡(jiǎn)單做“減法”，必須要和構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新體系結(jié)合起來，把提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力作為主要目標(biāo)，通過鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)展新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈以及走精品高端路線等“加法”，適應(yīng)市場(chǎng)需求升級(jí)的要求，達(dá)到去除“低端無效產(chǎn)能”、提高供給質(zhì)量的最終目的。

2．通過創(chuàng)新提高供給側(cè)效率是“降成本”的最大潛力

近年來，受勞動(dòng)力供需變化、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不足和市場(chǎng)體系不完善等諸多因素影響，我國(guó)制造業(yè)各項(xiàng)主要成本迅速上升，較先行工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的綜合成本優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，對(duì)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力培育形成較大制約。其中，成本上升最快的是人工成本(見表1)和土地成本，2011年至2014年，城鎮(zhèn)制造業(yè)就業(yè)人員年平均工資從3.67萬(wàn)元提高到5.14萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)13.5%，比同期制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速高約1個(gè)百分點(diǎn)，比利潤(rùn)總額增速高約7個(gè)百分點(diǎn)。但從未來發(fā)展態(tài)勢(shì)看，勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，唯有通過創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)沖成本上升壓力。由此可見，簡(jiǎn)單依靠壓縮成本增長(zhǎng)的空間有限，降成本的最大潛力還是通過構(gòu)建開放高效創(chuàng)新體系促進(jìn)創(chuàng)新，進(jìn)而通過創(chuàng)新提升供給側(cè)的效率。為此，應(yīng)堅(jiān)持降成本與提效率“雙管齊下”，切實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高要素產(chǎn)出效率，以效率提升降低相對(duì)成本，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表1 近年來我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本相關(guān)指標(biāo)及變化

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2006年、2011年、2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，經(jīng)計(jì)算。

3．提升創(chuàng)新發(fā)展能力是“補(bǔ)短板”在產(chǎn)業(yè)方面的主要著力點(diǎn)

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)取得舉世矚目的成就，在全球500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有200多種產(chǎn)量位居世界第一，鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等產(chǎn)量占全球比重45%以上。但是，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)的問題較為突出，進(jìn)入世界500強(qiáng)的100多家企業(yè)大部分是資源型產(chǎn)業(yè)和金融、房地產(chǎn)行業(yè)公司，創(chuàng)新型企業(yè)較少。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)最新公布的2015年全球創(chuàng)新指數(shù)(Global Innovation Index)，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)出規(guī)模、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本狀況等方面指標(biāo)全球領(lǐng)先，但在制度、營(yíng)商環(huán)境等方面排名較為落后，如在投資者權(quán)益保護(hù)這一指標(biāo)上，我國(guó)在141個(gè)樣本國(guó)家中僅排第114位，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新集群、政府和私人部門合作等指標(biāo)上，也處于較低水平。這些，正是下一步完善創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新發(fā)展能力的重要著力點(diǎn)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在產(chǎn)業(yè)方面“補(bǔ)短板”所需要加強(qiáng)的地方。

換而言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，必須以塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展為前提，以促進(jìn)創(chuàng)新、加快構(gòu)建開放高效創(chuàng)新體系為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[13]。

(三)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)創(chuàng)新體系完善的強(qiáng)大動(dòng)力與重要保障

如前所述，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和構(gòu)建開放高效創(chuàng)新體系在內(nèi)容上是緊密銜接的，構(gòu)建開放高效創(chuàng)新體系本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。反過來，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)品供給、企業(yè)供給、產(chǎn)業(yè)供給和制度供給的不斷完善，特別是通過體制機(jī)制的創(chuàng)新也可以推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新主體、要素、環(huán)境、制度和生態(tài)的完善，從而促進(jìn)創(chuàng)新體系的完善，為開放高效創(chuàng)新體系的構(gòu)建提供強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障支撐。

1．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠夯實(shí)開放高效創(chuàng)新體系的微觀主體

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，解除供給約束，促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力[14]。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，可以進(jìn)一步形成有利于市場(chǎng)和企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，破除阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制，更好地釋放改革紅利，充分激活微觀經(jīng)濟(jì)主體的潛力與活力，特別是增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，強(qiáng)化了企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體作用，使市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用得到更好發(fā)揮[15]。同時(shí)，還有利于進(jìn)一步明確各類創(chuàng)新主體的功能定位，使高校、科研機(jī)構(gòu)、科技類社會(huì)組織和各類創(chuàng)新主體各歸其位，促進(jìn)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，有利于促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，系統(tǒng)提升創(chuàng)新主體能力。

2．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠?yàn)殚_放高效創(chuàng)新體系構(gòu)建提供創(chuàng)新要素供給

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是促進(jìn)創(chuàng)新[16]。從要素角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等要素資源和優(yōu)化配置，進(jìn)而提升供給質(zhì)量與供給效率。而這些要素資源的優(yōu)化配置，本身也會(huì)為開放高效創(chuàng)新體系的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的要素支撐。首先是人才，既包括站在學(xué)術(shù)前沿、勇于創(chuàng)新和探索的創(chuàng)新型人才，也包括大量具有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)轉(zhuǎn)化人才，還包括具有精益求精、不懈創(chuàng)新、篤實(shí)專注等“工匠精神”的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工匠人才和市場(chǎng)營(yíng)銷與經(jīng)營(yíng)管理人才。其次，是大量新技術(shù)新供給，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和工藝水平，為創(chuàng)新體系注入技術(shù)活力。此外，還會(huì)產(chǎn)生信息資源、大數(shù)據(jù)等各類高能要素，優(yōu)化創(chuàng)新組織形式，提升創(chuàng)新帶來的技術(shù)創(chuàng)新和效率提高效應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

3．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度安排

完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度安排是構(gòu)建創(chuàng)新體系的重點(diǎn)。未來的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是制度的競(jìng)爭(zhēng)，科技創(chuàng)新成果和新興產(chǎn)業(yè)能否源源不斷地冒出來很大程度上取決于是否擁有良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。但由于長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大而不強(qiáng)的同時(shí)也造成了我國(guó)在體制機(jī)制上有不少適應(yīng)要素和投資驅(qū)動(dòng)但卻不利創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度性藩籬。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“增長(zhǎng)速度崇拜”和“要素和投資驅(qū)動(dòng)依賴”等深層次矛盾和問題，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度安排，有利于構(gòu)建創(chuàng)新成果涌現(xiàn)的高效創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，有助于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

二、客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新體系瓶頸障礙

盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與開放高效創(chuàng)新體系構(gòu)建緊密相連，我國(guó)也已基本形成政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系等相互支撐的創(chuàng)新體系，但目前創(chuàng)新體系的整體效能仍然不高，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐作用還有待增強(qiáng)。特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)開放高效創(chuàng)新體系建設(shè)的要求更高，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新主體作用、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、制度環(huán)境建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域創(chuàng)新體系完善等方面的要求更高，現(xiàn)有的創(chuàng)新體系仍存在諸多不適應(yīng)的地方。

(一)企業(yè)創(chuàng)新主體作用尚未完全發(fā)揮，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐仍有待加強(qiáng)

企業(yè)是創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，通過企業(yè)和企業(yè)家對(duì)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素資源進(jìn)行重新組合，可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和供給結(jié)構(gòu)改善[17]。近年來，我國(guó)加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度，企業(yè)研發(fā)投入積極性不斷提高，研發(fā)能力得到增強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷增多，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。但我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用等方面的作用仍亟待加強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)作用還沒有完全顯現(xiàn)，企業(yè)創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新供給的支撐作用仍有待加強(qiáng)。如被稱之為電子信息產(chǎn)業(yè)“心臟”的芯片和集成電路需要大量進(jìn)口，自2013年起連續(xù)三年成為我國(guó)第一大進(jìn)口商品，2015年進(jìn)口額2299億美元。技術(shù)和關(guān)鍵核心產(chǎn)品的高度依賴導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人，2016年3月美國(guó)對(duì)中興公司發(fā)起制裁，禁止中興公司采購(gòu)美國(guó)芯片，給中興公司和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重創(chuàng)。此外，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入明顯偏低，目前大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.9%，尚不到1%，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家2%-3%左右的平均水平差距巨大，這直接制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

(二)創(chuàng)新體系中間環(huán)節(jié)缺失，“創(chuàng)新孤島”現(xiàn)象突出

從創(chuàng)新鏈的角度看，我國(guó)創(chuàng)新體系中基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究實(shí)力都比較強(qiáng)，但缺乏中間環(huán)節(jié)，類似德國(guó)弗朗霍夫協(xié)會(huì)這樣的知識(shí)生產(chǎn)類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)不足，而生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等知識(shí)轉(zhuǎn)移類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)水平偏低，無法滿足大企業(yè)較為高端的服務(wù)需求，同時(shí)對(duì)中小企業(yè)的需求無法全覆蓋，造成需求與服務(wù)的脫節(jié)[18]。科學(xué)家的科學(xué)研究和企業(yè)家的技術(shù)創(chuàng)新銜接還不夠緊密，市場(chǎng)需求不能立即反饋到知識(shí)創(chuàng)新上，知識(shí)創(chuàng)新不能為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的服務(wù)，知識(shí)供給與技術(shù)需求脫節(jié)，技術(shù)供給與市場(chǎng)需求脫節(jié)，這種“雙脫節(jié)”導(dǎo)致科研成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率低，這是制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要障礙和瓶頸。與此同時(shí)，創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新資源錯(cuò)配和創(chuàng)新效率低下等“三重困境”也困擾我國(guó)創(chuàng)新體系的完善，各創(chuàng)新主體各自為戰(zhàn)的多、聯(lián)合攻關(guān)的少，尚未形成聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域官產(chǎn)學(xué)研金介用等多方協(xié)同創(chuàng)新的新體系?！翱萍汲晒卟怀鰧?shí)驗(yàn)室”矛盾突出，一方面工程應(yīng)用度低、無法實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化，另一方面科技成果轉(zhuǎn)化途徑受阻，服務(wù)體系不完善，轉(zhuǎn)化渠道不暢通。

(三)創(chuàng)新人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，創(chuàng)新要素支撐不足的問題較為突出

近年來，在科技興國(guó)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國(guó)教育、研發(fā)投入不斷加大，科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍也快速壯大，目前已成為世界上擁有科技人力資源數(shù)量最多的國(guó)家。根據(jù)科技部發(fā)布的《中國(guó)科技人才報(bào)告(2014)》，我國(guó)已成為世界第一科技人力資源大國(guó)，2013年科技人力資源總量達(dá)7105萬(wàn)人，其中作為科技活動(dòng)核心的研發(fā)人員總量高速增長(zhǎng)，2013年達(dá)到501.8萬(wàn)人，按照全時(shí)當(dāng)量統(tǒng)計(jì)，R&D人員總量達(dá)到353.5萬(wàn)人年，超過美國(guó)居世界第一位。2014年，中國(guó)從事研發(fā)活動(dòng)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到394萬(wàn)人年，占世界總量的28%。但也面臨著人均產(chǎn)出效率低、高端創(chuàng)新型人才稀缺和人才流失等三大問題制約，多而不優(yōu)的問題較為突出。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)公布的《2016年人力資源報(bào)告》，我國(guó)人力資本指數(shù)在132個(gè)樣本國(guó)家中排名第71位，仍有很大提升空間。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)真正高端人才總數(shù)1萬(wàn)人左右，而美國(guó)是我國(guó)的十倍以上，在航空、尖端汽車等領(lǐng)域院士數(shù)量寥寥無幾，在諾貝爾獎(jiǎng)、魯斯卡獎(jiǎng)、伽德納獎(jiǎng)、沃爾夫獎(jiǎng)、菲爾茨獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)等國(guó)際科技大獎(jiǎng)中獲獎(jiǎng)人數(shù)也是屈指可數(shù)。在SCI統(tǒng)計(jì)的22個(gè)學(xué)科排名前250位頂尖科學(xué)家中，全世界超過6000人，我國(guó)不足100人。企業(yè)高層次創(chuàng)新人才不足現(xiàn)象非常突出，我國(guó)工程領(lǐng)域博士生愿意到企業(yè)工作的比例不足15%，而美國(guó)則高達(dá)80%。此外，人才流失現(xiàn)象也較為突出，近年來留學(xué)生的回國(guó)率為30%-40%，低于國(guó)際普遍的40%-50%水平，且回國(guó)的多為碩士，而博士的回國(guó)率僅為5%。

(四)創(chuàng)新生態(tài)不完善，有利于創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

創(chuàng)新體系的構(gòu)筑需要良好創(chuàng)新生態(tài)的支撐。這既包括各種軟硬創(chuàng)新基層設(shè)施條件，也包括相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺(tái)，以及與之相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法治環(huán)境，是一個(gè)推動(dòng)創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)的大生態(tài)[19]。隨著國(guó)家投入力度的不斷加大，我國(guó)包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)水平明顯提升，綜合效益日益顯現(xiàn)。但相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)支撐能力相對(duì)不足，還存在創(chuàng)新支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全、服務(wù)內(nèi)容不全面、尚未形成網(wǎng)絡(luò)化高效服務(wù)體系等問題，制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升[20]。與此同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、科研事業(yè)單位改革滯后等問題制約創(chuàng)新生態(tài)的完善。目前，國(guó)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比較淡薄，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案例時(shí)有發(fā)生，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)者處罰不嚴(yán)，起不到威懾作用，導(dǎo)致“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”等問題較為突出，不利于激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新激情。科技體制方面仍然存在一些弊端，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的科技體制仍需完善，主要表現(xiàn)為“三不”：科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不夠健全，科技投入與成果產(chǎn)出不對(duì)稱。大學(xué)和科研院所的人事及薪酬制度落后于創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代要求，阻礙了科技人力資源的流動(dòng)和有效配置，抑制了科技創(chuàng)新巨大潛力的發(fā)揮?？蒲许?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的不合理限制和約束，也嚴(yán)重挫傷科技人員的積極性。

三、厘清構(gòu)建支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新體系的總體思路

構(gòu)建支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高效開放創(chuàng)新體系，應(yīng)在準(zhǔn)確把握兩者之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，針對(duì)制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新體系構(gòu)建的瓶頸障礙，把握好總體思路、方向和路徑，制定有針對(duì)性的政策措施。

(一)總體思路與目標(biāo)

當(dāng)前，我國(guó)構(gòu)建支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開放高效創(chuàng)新體系的總體思路可以概括為“一個(gè)體系、五大支柱”，一個(gè)體系是指：著力構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、人才支撐、制度保障、各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)，政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”的創(chuàng)新體系。五大支柱是指：以企業(yè)為主體、以人才支撐、以新型科研機(jī)構(gòu)、中介組織、聯(lián)盟和服務(wù)機(jī)構(gòu)等為基礎(chǔ)、以良好的創(chuàng)新環(huán)境為依托、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障。通過5年左右的努力，到2020年基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系[21]，有力支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立,企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的作用明顯增強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)投入大幅增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比達(dá)到1.1%。創(chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量穩(wěn)步提升。規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍初步形成。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施步伐加快，初步建立世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)中介、創(chuàng)新聯(lián)盟等服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加高效便捷。創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，激勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍加快形成。科研體制改革進(jìn)一步深化，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)，創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接，創(chuàng)新體系協(xié)同效應(yīng)更為顯著。創(chuàng)新體系在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用顯著增強(qiáng)，加速推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，對(duì)擴(kuò)大有效供給和中高端供給、減少無效供給和低端供給、提高供給體系質(zhì)量和效益的作用進(jìn)一步凸顯。再通過5年左右的努力，到2025年創(chuàng)新體系更加完備，各創(chuàng)新主體的協(xié)同作用進(jìn)一步發(fā)揮，有力支撐發(fā)展動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換。

圖2 創(chuàng)新體系“一個(gè)體系、五大支柱”示意圖

(二)五大支柱與任務(wù)

1．以企業(yè)為主體

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新體系的主要構(gòu)建力量[22]。要通過大幅增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系。通過改革科研項(xiàng)目管理體制，推動(dòng)科技創(chuàng)新由技術(shù)供給導(dǎo)向型為主向市場(chǎng)需求導(dǎo)向型為主轉(zhuǎn)變，真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體制，努力打造一批具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新領(lǐng)軍型企業(yè)，推動(dòng)一大批科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

2．以人才為支撐

人才是創(chuàng)新的第一推動(dòng)力，構(gòu)建開放高效創(chuàng)新體系必須增強(qiáng)人才創(chuàng)新活力，推動(dòng)一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出。要從戰(zhàn)略高度重視領(lǐng)軍人才、復(fù)合人才和專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)和使用，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力的需求，牢固樹立人才是第一資源的理念，結(jié)合研究、教育培訓(xùn)和移民等政策創(chuàng)新，努力形成集聚人才、提升人才、用好人才和有利于人才分層發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。要推進(jìn)教育體制和人才評(píng)價(jià)使用體制改革，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以職業(yè)教育改革為突破口，加快發(fā)展職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育和終身教育。

3．以新型科研機(jī)構(gòu)、中介組織、聯(lián)盟和服務(wù)機(jī)構(gòu)等為基礎(chǔ)

創(chuàng)新服務(wù)支撐體系是當(dāng)前我國(guó)支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開放高效創(chuàng)新體系建設(shè)中的短板。要緊密圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，努力打造匯集創(chuàng)造-就業(yè)-經(jīng)營(yíng)于一體的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，把基地建設(shè)、人才培訓(xùn)、技術(shù)市場(chǎng)、專利維護(hù)、過期專利再開發(fā)、金融創(chuàng)投支持、創(chuàng)新方法引進(jìn)、市場(chǎng)開拓等融為一體，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，構(gòu)建面向企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

4．以良好的創(chuàng)新環(huán)境為依托

創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)力不僅取決于資金、人才等資源投入，還取決于創(chuàng)新環(huán)境。這其中，完善的市場(chǎng)環(huán)境是創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，要形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)做創(chuàng)新的裁判員，激發(fā)創(chuàng)新的原動(dòng)力；順暢的合作環(huán)境是創(chuàng)新的必要條件，在創(chuàng)新資源全球化、創(chuàng)新人才國(guó)際化、創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)化的新形勢(shì)下，支持創(chuàng)新必須營(yíng)造順暢的產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境，推動(dòng)基于市場(chǎng)導(dǎo)向各種資源整合；有效的投融資環(huán)境是創(chuàng)新的“催化劑”，是解決創(chuàng)新體系中“死亡之谷”難題的重要途徑，要著力構(gòu)建高效便利的投融資體系；有利的社會(huì)文化環(huán)境是創(chuàng)新的沃土，要著力形成“勇于創(chuàng)新、敢為人先，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、崇尚合作，追求成功、寬容失敗”的社會(huì)共識(shí)和氛圍，營(yíng)造開放、公平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

5．以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障

體制機(jī)制創(chuàng)新是構(gòu)建開放高效創(chuàng)新體系的重要保障。堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，積極發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能[23]。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科研管理體制改革，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配和成果評(píng)價(jià)的機(jī)制。

四、夯實(shí)支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新體系的基石與措施建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。落實(shí)好這一要求，要求我們牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，進(jìn)一步深化改革，把完善激勵(lì)機(jī)制作為開放高效創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵和重中之重，厚植創(chuàng)新的基石，多措并舉激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力、推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)人才要素支撐、培育鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，形成有利于創(chuàng)新的制度安排。

(一)加強(qiáng)激勵(lì)鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力

構(gòu)建支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是把激勵(lì)搞對(duì)。要加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、各類專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，使各類主體在創(chuàng)新體系中各歸其位，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給[24]。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，提高企業(yè)對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃、應(yīng)用導(dǎo)向的科技重大專項(xiàng)方案等決策參與度，建立需求導(dǎo)向、企業(yè)牽頭、企業(yè)采購(gòu)高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)體系。突出重點(diǎn)，通過典型示范等方式支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和一大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)集群。推動(dòng)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，布局建設(shè)一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，提升國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。

(二)強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新體系各組成部分有效銜接

針對(duì)中間環(huán)節(jié)缺失和關(guān)鍵共性技術(shù)供給薄弱等問題，建議以國(guó)家需求和市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎酝苿?dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，參考德國(guó)弗朗霍夫協(xié)會(huì)模式，加快知識(shí)生產(chǎn)型技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，考慮成立全國(guó)性的應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)，探索中央、地方兩級(jí)共同扶持和管理的新型科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理為主導(dǎo)的科技成果管理體制，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域組織的協(xié)同創(chuàng)新，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散。落實(shí)好《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號(hào))要求，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域，加快建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享新模式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)信息資源整合，鼓勵(lì)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展眾扶、眾籌、眾創(chuàng)、眾包等新興技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)，為新技術(shù)轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品發(fā)展和新模式打造提供技術(shù)支撐和有關(guān)創(chuàng)新服務(wù)[25]。完善包括各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)服務(wù)組織等在內(nèi)的創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，聚集創(chuàng)新要素和資源，提升創(chuàng)新服務(wù)的支撐能力。

(三)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)人才等要素支撐

人才是創(chuàng)新體系建設(shè)中最寶貴的資源，無論是企業(yè)創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮，還是科技研發(fā)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造都需要高水平人才隊(duì)伍的支撐。要把完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制作為提升人才發(fā)展活力的重點(diǎn)。堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，針對(duì)我國(guó)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配、股權(quán)激勵(lì)等對(duì)創(chuàng)新具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的政策缺位、內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制不健全等問題，明確分配導(dǎo)向，完善分配機(jī)制，使科研人員收入與其創(chuàng)造性勞動(dòng)的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值緊密聯(lián)系。實(shí)施靈活高效、人盡其才的選人用人政策，按照創(chuàng)新的規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，為人才成長(zhǎng)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和軟硬環(huán)境支持。推動(dòng)科研成果收益分配、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)處置等向優(yōu)秀人才傾斜，建立充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)和服務(wù)勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，讓科技人員的智力勞動(dòng)得到合理回報(bào)，賦予科研人員更大的科研自主權(quán)、人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。支持體制內(nèi)科研人員停薪留崗創(chuàng)業(yè)，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。實(shí)施更積極的、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國(guó)人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件，增加中國(guó)“綠卡”的含金量。圍繞開放高效創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展的人才需求，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和創(chuàng)新教育基礎(chǔ)，培養(yǎng)和造就一大批科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。加快實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、青年英才開發(fā)計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和國(guó)家高技能人才振興工程等重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和集聚高水平人才隊(duì)伍。

(四)形成有利于創(chuàng)新的制度安排，以共生創(chuàng)新的理念促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)的完善

深化體制機(jī)制改革，破除不利于創(chuàng)新體系建設(shè)的制度障礙，推動(dòng)形成有利于創(chuàng)新成果迸發(fā)、創(chuàng)新體系完善的制度安排。一是切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法制度，大幅度提高權(quán)利人勝訴率、判賠額，從根本上改變目前“侵權(quán)易、維權(quán)難”的狀況，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍和環(huán)境。二是實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃，通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可和管理、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)等政策法規(guī)和措施，推進(jìn)財(cái)政資金支持的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)化率。三是完善創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)高校和科研院所分類評(píng)價(jià)，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成績(jī)效導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。完善人才評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步改革完善職稱評(píng)審制度，增加用人單位評(píng)價(jià)自主權(quán)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的人才評(píng)價(jià)體系。與此同時(shí)，在全球化和信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，新產(chǎn)品、新技術(shù)的生命周期不斷縮短，市場(chǎng)要求的創(chuàng)新頻率在不斷加快，新產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用所需的投資也日益增大，傳統(tǒng)的縱向一體化模式受到企業(yè)資源稟賦制約，越來越難以實(shí)現(xiàn)。這要求企業(yè)從獨(dú)立創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共生創(chuàng)新，與相關(guān)利益方聯(lián)結(jié)成創(chuàng)新共同體，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群[13]5。這就要求創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境必須具有很強(qiáng)的包容性，能夠吸引大中小企業(yè)和政產(chǎn)學(xué)研金介用等各方共存共生。為此，需要健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境，打造開放公平的市場(chǎng)環(huán)境和崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，營(yíng)造有利于創(chuàng)新生態(tài)完善和各類創(chuàng)新主體健康成長(zhǎng)的共生環(huán)境。

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(本文責(zé)編：王延芳)

Research on Constructing Innovation System to Support the Supply Side Structural Reform

SHENG Chao-xun，HUANG Han-quan

(ChinaAcademyofMacroeconomicResearch,InstituteofIndustrialandTechnologicalEconomicsofNationalDevelopmentandReformCommission，Beijing100038，China)

Firstly, this paper discusses the relationship between building an open and efficient innovation system and promoting the structural reform of supply side, analyzes the theoretical basis, the internal connection and the realistic characteristics,analyzes the bottleneck of the innovation system which restricts the structural reform of supply side, puts forward the general ideas and measures to construct the structural innovation system of supply side, that should be based on “one system, five pillars” requirements, improve the incentive system, stimulate innovation and vitality of the body, strengthen the construction of intermediate links, reinforce the personnel support elements, cultivate the social environment that encourages innovation, the formation of institutional arrangements conducive to innovation.

innovation system; supply side structural reform; incentive system

2017-02-09

2017-04-25

本報(bào)告是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院(國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院)重大課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略思路與政策框架”、“落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”和國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目(12CJY068)研究成果。

盛朝迅(1984-)，男，漢族，安徽無為人，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員、副主任，博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策。

F27

A

1002-9753(2017)05-0020-10