金毅+許鴻艷

[摘 要]網(wǎng)絡反腐敗是信息時代我國反腐倡廉建設的新形式和新戰(zhàn)場，是公民網(wǎng)絡表達權和監(jiān)督權的重要體現(xiàn)。當前我國在網(wǎng)絡法規(guī)、網(wǎng)絡監(jiān)督管理、反腐輿情披露和汲取、網(wǎng)絡舉報的受理和處置、公民網(wǎng)絡權益表達和保障、公民網(wǎng)絡行為自律等網(wǎng)絡反腐敗方面的相關制度保障還不夠健全。完善、規(guī)范的網(wǎng)絡反腐敗制度體系是推進反腐倡廉建設的有力武器和有效治理腐敗的關鍵。要構建和完善網(wǎng)絡反腐法規(guī)機制、網(wǎng)絡監(jiān)督管理機制、網(wǎng)絡信息公開機制、網(wǎng)絡輿情采集分析機制、網(wǎng)絡反腐受理和處置機制、網(wǎng)絡反腐民意甄別和回應機制、網(wǎng)絡廉潔教育機制和網(wǎng)絡反腐自律機制，以形成健全有效的網(wǎng)絡反腐敗長效機制體系，推進網(wǎng)絡反腐敗的規(guī)范化和科學化。

[關鍵詞]網(wǎng)絡反腐敗；制度；制度體系建設

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2017）03-0078-06

黨的十八屆六中全會提出要“建設廉潔政治，堅決反對腐敗”，就必須筑牢拒腐防變的思想和制度防線，“著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術應用的蓬勃發(fā)展，以及公民網(wǎng)絡參與熱情的不斷高漲，網(wǎng)絡反腐敗應運而生，并已成為促進黨風廉政建設的有力杠桿和“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要威懾力量，呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。

一、網(wǎng)絡反腐敗：信息時代反腐倡廉建設的新形式和新戰(zhàn)場

網(wǎng)絡反腐敗是全社會以互聯(lián)網(wǎng)為信息載體和監(jiān)督平臺，實施預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種反腐敗方式。網(wǎng)絡與反腐敗的有機結合，開辟了反腐倡廉建設的新手段、新途徑，成為新時期反腐敗的新形式和新戰(zhàn)場。網(wǎng)絡反腐敗是對我國以往反腐敗機制和方法的創(chuàng)新，也是網(wǎng)絡信息時代提升反腐倡廉制度實施力和反腐實效的必要形式。與傳統(tǒng)反腐敗相比，網(wǎng)絡反腐敗主要呈現(xiàn)行動快捷、互動性強，安全隱秘、風險性小，影響巨大、監(jiān)督有力，覆蓋面廣、無處不在等特點，必將成為一種“全天候的反腐利器”。

“網(wǎng)絡是國家與社會力量可以共同使用的一種反腐敗工具，也是兩股力量在反腐敗斗爭中形成合力的一個結合點。”[1]（P106）這也意味著網(wǎng)絡反腐敗通常包括政府的官方反腐和社會力量的民間反腐兩個層面。前者主要表現(xiàn)為政府主動利用網(wǎng)絡反腐平臺開展實時監(jiān)測、受理舉報信息、積極回應反腐輿論、及時公開案件查處情況、接受社會監(jiān)督、舉辦反腐倡廉宣傳教育活動等網(wǎng)絡反腐敗活動。后者主要是指社會公眾通過政府主辦的網(wǎng)絡反腐平臺進行的網(wǎng)絡舉報，同時，也包括公眾借助民間反腐網(wǎng)站，自發(fā)組織調查公職人員腐敗行為真相，并在互聯(lián)網(wǎng)上“帖案”曝光，制造和推動網(wǎng)絡輿論發(fā)展，爭取社會更多的支持，以促使政府反腐部門受理并查處腐敗的活動。在此過程中，政府與民間反腐力量的有效整合和良性互動，以及反腐敗機制的無縫對接是網(wǎng)絡反腐敗取得成功的關鍵。

網(wǎng)絡反腐敗也是信息時代公民網(wǎng)絡表達權和監(jiān)督權的重要體現(xiàn)。它通常要歷經(jīng)“反腐信息披露——網(wǎng)絡熱議——媒體追蹤——事件放大——反腐機關介入——信息甄別——實施調查——腐敗行為追究及懲處——信息反饋” [2]的閉合循環(huán)鏈。網(wǎng)絡的開放包容性和成本低廉性有利于實現(xiàn)反腐敗的大眾化，而網(wǎng)絡的身份匿名性、便捷參與性和實時互動性則有利于社會公眾大膽地發(fā)表意愿觀點和權益訴求，削弱政府在某些方面的信息壟斷。特別是在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)能夠為網(wǎng)絡反腐敗提供一個龐大而且易于索取的“信息來源”和“數(shù)據(jù)倉庫”，已成為網(wǎng)絡監(jiān)督的有力補充和反腐倡廉的強大利器。

二、當前我國網(wǎng)絡反腐敗制度建設存在的主要問題及原因

當前，我國網(wǎng)民隊伍日益壯大，網(wǎng)絡民意空前受到重視，網(wǎng)絡舉報監(jiān)督更為便捷，公民網(wǎng)絡參與的積極性不斷高漲，使得網(wǎng)絡反腐敗的威力和效果也日漸凸顯。然而，當前我國網(wǎng)絡反腐敗工作還尚未實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。

（一）依法開展網(wǎng)絡反腐的機制不健全，網(wǎng)絡監(jiān)督管理機制不完善

從引導和規(guī)制公民開展網(wǎng)絡監(jiān)督和反腐敗的立法層面來看，相關法律法規(guī)的明顯缺位已成為最大的“硬傷”。到目前為止，尚未出臺專門的網(wǎng)絡反腐法規(guī)，在《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》及相關法規(guī)和司法解釋中僅作了某些規(guī)定，但這些規(guī)定還較為零散，內容相對單薄，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調性。特別是有關公民網(wǎng)絡知情權和隱私權、政府政務公開與國家機密界定、網(wǎng)絡輿情監(jiān)督管理、網(wǎng)絡反腐受理和處置程序、網(wǎng)絡舉報人與被舉報人的權益保護和救濟等還沒有明確的法規(guī)予以界定，導致政府和社會公眾進行網(wǎng)絡反腐時缺乏有效的法制保障。

在網(wǎng)絡反腐敗的具體實施過程中，有時會出現(xiàn)舉報事實不清楚、以訛傳訛、用語夸大其詞、誣告、誹謗、干擾案件偵辦、以網(wǎng)絡輿論要挾司法審判、自行開展“網(wǎng)絡審判”等行為，甚至出現(xiàn)以掌握某些腐敗線索為由勒索被舉報人的現(xiàn)象。同時，相關部門在對腐敗事件進行調查時，有時迫于社會輿論要求在最短時間內完成調查并公布結果的壓力，可能使得某些調查結論過于倉促草率，甚至出現(xiàn)偏差，這在一定程度上會扭曲反腐敗的程序正義。

另外，當前我國網(wǎng)絡監(jiān)督管理的體制機制還不夠完善，主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡監(jiān)督主體監(jiān)督權利的合法性尚不夠明確，監(jiān)督手段相對缺乏，監(jiān)督信息往往帶有一定的局部性、片面性。在網(wǎng)絡反腐敗的過程中，社會公眾不僅會踴躍參與網(wǎng)絡評論和跟進頂帖，可能還會對當事人進行非法人肉搜索，侵害他人的隱私權和名譽權，甚至還會導致某些虛假的反腐信息、網(wǎng)絡謠言的出現(xiàn)和網(wǎng)絡打擊報復與誣陷、非法網(wǎng)絡參與、網(wǎng)絡犯罪的發(fā)生。同時，由于網(wǎng)絡監(jiān)管法規(guī)制度不健全，有些腐敗官員可能竭力利用一些網(wǎng)絡技術和策略，消解或規(guī)避反腐壓力和風險，對網(wǎng)上聲音置若罔聞，甚至對網(wǎng)絡舉報人打擊、壓制和報復。

（二）網(wǎng)絡輿情披露和汲取機制不完善，網(wǎng)絡反腐受理和解決機制不健全

反腐信息披露制度是網(wǎng)絡反腐敗的基礎制度。當前我國該項制度還不夠完善，主要表現(xiàn)為某些應披露的反腐信息不能及時公開，刻意拖沓隱瞞；披露內容隨意性較大，不夠準確翔實，語焉不詳。特別是有關反腐敗的調查和處理、信息保密和反饋、信息披露的申請和受理、失職責任追究等諸環(huán)節(jié)還缺乏明確的標準和嚴格的程序，導致很多腐敗線索經(jīng)由網(wǎng)民揭發(fā)、曝光后，往往得不到及時、有效的回應與處理。與此同時，相關配套制度還比較缺乏，也直接影響到反腐敗的深度和實效。

當前我國還缺乏較為規(guī)范的網(wǎng)絡輿情吸納、甄別和反饋機制，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道充分汲取輿情信息和挖掘反腐民意的能力尚有不足。一些部門和人員消極對待甚至排斥網(wǎng)絡輿情信息，漠視或忽視網(wǎng)絡民意，對于網(wǎng)絡輿情的反腐敗效能重視不夠，而相關法規(guī)制度的硬性規(guī)范與約束相對缺乏。在網(wǎng)絡反腐敗的具體實踐中，公民因在網(wǎng)絡上發(fā)帖舉報而受到當事人打擊報復的情況依然屢見不鮮。

另外，當前我國網(wǎng)絡反腐敗的舉報受理和處置機制還不夠健全。盡管社會公眾在網(wǎng)絡上反映民意的積極性不斷高漲，習慣于在網(wǎng)上舉報、揭披腐敗事件，但是往往舉報網(wǎng)帖數(shù)量多而舉報成功率相對較低，究其原因主要在于一些政府部門不重視、不理會網(wǎng)民舉報，不認真調查核實舉報線索，甚至對于己不利的言論進行刪帖、查封ID，對發(fā)帖者進行打擊報復。網(wǎng)絡反腐敗的舉報多屬匿名舉報，這為一些居心不良者提供虛假信息，打擊、陷害、報復他人提供了便利，并且此種行為難以受到法律的有效追究，會進而演變成一種精神層面的“群體極化”和網(wǎng)絡暴力行為。

（三）網(wǎng)絡權益表達和保障機制不健全，公民網(wǎng)絡行為自律機制不足

目前我國還缺乏專門保護網(wǎng)絡舉報人和被舉報人合法權益的法律，使得網(wǎng)絡權益表達和保障機制不夠健全。就舉報者而言，相關立法相對滯后，目前還沒有《網(wǎng)絡反腐敗權益人保護法》，對于網(wǎng)絡反腐敗舉報人權益保護的相關規(guī)定只散見于多部法規(guī)中，并且其規(guī)定往往過于籠統(tǒng)，缺乏具體、可操作性的實施細則。對網(wǎng)絡舉報人往往重視獎勵而輕視保護，在對舉報事跡進行公開宣傳報道時，對舉報人的相關信息保密不嚴實。很多被舉報人往往掌握著諸多公共資源，會利用權力查清舉報者的身份信息和舉報內容，致使舉報者屢遭打擊報復的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

就被舉報人而言，由于網(wǎng)絡具有自由性、匿名性和難控性等特點，使得一些舉報者出于惡意或私心，利用網(wǎng)絡進行不實舉報，或者提供虛假信息惡意詆毀他人，侵犯其隱私權和名譽權，在一定程度上使網(wǎng)絡反腐成為打壓他人的工具。反過來也容易導致某些被舉報者出于自我防衛(wèi)的本能而報復舉報者，或者采取規(guī)避手段，產生“潛水”型腐敗。

另外，當前我國公民網(wǎng)絡行為自律機制還不夠完善。我國網(wǎng)民以10歲至39歲的群體為主，截至2016年12月，其已占7.31億網(wǎng)民中的73.3%，他們往往思維較為活躍，反腐參與意愿強烈而理性相對缺乏，其“言論不乏偏激之辭，加之網(wǎng)絡的虛擬性缺乏對人行為的控制力，難免發(fā)生道聽途說、隨意轉載甚至無事生非的行為”[3]。網(wǎng)絡行為自律機制的不足，會使網(wǎng)絡民意變形失真，致使諸多網(wǎng)民難以分辨到底是謠言惑眾、誣告陷害還是真情舉報，在一定程度上引發(fā)政府信任危機，打擊網(wǎng)民的反腐積極性。

三、進一步加強我國網(wǎng)絡反腐敗制度體系建設的路徑選擇

制度往往帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，完善、規(guī)范的網(wǎng)絡反腐制度體系是我國推進反腐倡廉建設的重要保障和有力武器，也是當前有效治理腐敗的關鍵。這就要不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡反腐的長效機制，形成完善有效的制度體系，用制度治黨、管權、治吏，增強制度的執(zhí)行力，以制度化推進網(wǎng)絡反腐的科學化和規(guī)范化。

（一）構建網(wǎng)絡反腐法規(guī)機制，健全網(wǎng)絡監(jiān)督管理機制

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。網(wǎng)絡反腐敗走向成熟的重要標志就在于要有完善的法律法規(guī)做保障，善于運用法治思維和法治方式開展反腐倡廉工作，強化“不敢腐”的威懾力。這就要健全網(wǎng)絡反腐法規(guī)體系，實現(xiàn)反腐工作機制法制化，為網(wǎng)絡反腐運行提供不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制和法律保障。

1.完善網(wǎng)絡反腐相關法律法規(guī)。特別是要對有關網(wǎng)絡信息公開與嚴守黨政機密、網(wǎng)絡知情權與隱私權保護、網(wǎng)絡言論自由與網(wǎng)絡人身攻擊、網(wǎng)絡民主監(jiān)督與造謠誹謗他人等予以嚴格界定，明確網(wǎng)絡反腐敗的法律責任和監(jiān)督主體的權利義務，確定網(wǎng)絡行為的邊界和應遵循的基本準則，彌補相關法規(guī)的缺陷漏洞，規(guī)制公眾的網(wǎng)絡反腐行為。

要適時出臺《網(wǎng)絡舉報法》，切實保護網(wǎng)絡反腐舉報人和被舉報人的信息安全和合法權益，防止個人信息被竊取、泄露和非法使用。要通過有效的制度激勵公眾參與到網(wǎng)絡反腐敗行動中，營造積極主動的網(wǎng)絡反腐氛圍。要嚴格、細致地規(guī)定舉報程序，建立和完善舉報補償制度及舉報人獎勵制度。要明確網(wǎng)絡侵權行為的法律責任，使每個人在使用互聯(lián)網(wǎng)時，既要保護隱私，也要進行自我約束，增強責任意識。對通過互聯(lián)網(wǎng)編造虛假信息、散播網(wǎng)絡謠言、誣告陷害他人，以及壓制和打擊報復監(jiān)督舉報者，泄露案情信息的行為，應依法給予嚴厲的懲處。要“明確門戶網(wǎng)站等各種社會化網(wǎng)絡平臺的權利和義務，防止不法網(wǎng)站通過操縱舉報信息牟利，同時非法掌握網(wǎng)絡反腐主動權?！盵4]還要加強網(wǎng)絡輿論監(jiān)督法制化，防止公職人員以隱私權和名譽權為借口逃避網(wǎng)絡監(jiān)督，對假借網(wǎng)絡反腐實施欺騙或詐騙者要嚴肅追究法律責任。

同時，還要適時出臺《網(wǎng)絡反腐程序法》、《網(wǎng)絡新聞發(fā)言人權利保障法》、《公職人員財產申報法》、《沒收公職人員非法所得法》、《防止官員貪污賄賂法》、《網(wǎng)絡運營商失職、瀆職處罰法》、《網(wǎng)絡團體信息披露監(jiān)督法》等相關法律法規(guī)，以加強網(wǎng)絡反腐的法律體系建設，使其能夠持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

2.健全網(wǎng)絡監(jiān)督和管理機制。反腐倡廉的核心是有效監(jiān)督和制約權力，網(wǎng)絡反腐敗的真正威力就體現(xiàn)在公眾可以匿名將腐敗線索和事實展露在網(wǎng)絡平臺上，引發(fā)公眾關注和媒體效應，大幅提升腐敗行為被發(fā)現(xiàn)、被調查和被懲處的概率，以及懲治腐敗的及時性和有效性。這就要進一步健全網(wǎng)絡反腐輿情信息收集、研判和處置機制，完善舉報網(wǎng)站反腐信息受理機制及線索運用和反饋制度，使網(wǎng)絡成為真正的監(jiān)督利器。

要構建科學的網(wǎng)絡信息審核、監(jiān)控和責任追究制度，著力培育網(wǎng)絡輿情信息員，密切監(jiān)控反腐輿情動向，確保輿情信息的有效性。依法嚴格規(guī)制公民網(wǎng)絡參與行為，切實推動“前臺匿名注冊、后臺實名登記”的網(wǎng)絡舉報有限實名制，確保能夠及時、準確地追溯到網(wǎng)絡舉報者和核實舉報信息，以減少誣陷和誹謗行為的發(fā)生。要建立網(wǎng)絡舉報過程明示和結果反饋制度，方便舉報者通過網(wǎng)絡平臺查詢其舉報材料的歸屬和問題處理的進展情況。要明確公民披露官員“涉公隱私”的免責權，建立舉報人求助、補償制度以及緊急避險制度，使公民在進行合法的網(wǎng)絡監(jiān)督時能夠免于追責甚至追捕的危險，并對舉報人遭受打擊報復時能夠及時提供援助和保護。

3.打造政府工作流程網(wǎng)絡監(jiān)控機制。要充分有效地利用網(wǎng)絡信息技術，優(yōu)化和明晰政府工作流程和運行機制，便于對其加強監(jiān)控。要進一步明確在網(wǎng)絡反腐敗過程中政府應享有的權利和應盡的義務，規(guī)制政府網(wǎng)絡管理權力邊界、行使方式和手段、范圍等，禁止濫用公權肆意打壓公民的網(wǎng)絡政治參與行為，有效遏制腐敗行為的發(fā)生。當前，應著力聚焦涉及公共采購、行政審批、警務管理、公共工程、法院審判等最容易出現(xiàn)腐敗和濫用職權的政府流程，對其進行嚴密的數(shù)字化網(wǎng)絡監(jiān)控，推進政府流程公開透明，依法實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢和數(shù)據(jù)共享，開發(fā)使用電子匿名舉報系統(tǒng)，嚴防腐敗的發(fā)生。

（二）完善網(wǎng)絡信息公開機制，構建網(wǎng)絡輿情采集分析機制

陽光是最好的防腐劑，一個公開透明的社會是反腐敗的最佳利器。要使網(wǎng)絡反腐真正實現(xiàn)理性化和制度化，就要積極推進黨政事務網(wǎng)絡信息公開機制和公職人員個人財產及重大事項申報及信息公開，加強陽光政府建設。

1.完善黨政事務網(wǎng)絡信息公開機制。政府政務信息公開是信息時代民主政府的重要標志。目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，各自為政，形成諸多信息“孤島”和數(shù)據(jù)“煙囪”，這就要打破政府信息壁壘，構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，加快推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。反腐信息能否迅速引發(fā)網(wǎng)絡關注、媒體追蹤，促使相關部門介入和調查處理，往往與信息披露的類型層次、強度范圍等密切相關。由于政府和社會公眾在獲取和利用信息方面具有非對等性，因而“在信息內部掌握的情形下，泄漏和利用內部信息是權力腐敗的途徑之一”[1] （P45）。政府事務的透明程度往往與腐敗程度之間存在明顯的負相關性。這就要逐步拓寬網(wǎng)絡信息公開的事項和范圍，設立政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人，鼓勵民眾積極開展網(wǎng)上交流互動，方便公眾查詢網(wǎng)絡政務信息。要立足政府網(wǎng)站，開通政務微博、微信公眾號和政務客戶端，加強各類網(wǎng)站的資源整合、開放共享和協(xié)同聯(lián)動，提升集群效應，形成高效、便捷的信息一體化政務服務網(wǎng)絡平臺，以便及時準確發(fā)布政務信息，切實保障公民的網(wǎng)絡知情權、參與權和監(jiān)督權。要建立和完善外逃人員數(shù)據(jù)庫，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，打造一個整合度高、安全性好、科學高效的綜合性網(wǎng)絡反腐制度平臺。

2.確立公職人員個人財產和重大事項申報及信息公開制度。這是從源頭治理腐敗的關鍵，也是充分保護公職人員合法權益免受侵害的重要保障。“它有助于降低公職人員利用隱私權隱藏貪腐所得的可能，幫助公職人員建立預防貪腐的道德防線”[1] （P82-83），促進社會公眾對政府的政治信任。要建立公職人員財產信息網(wǎng)絡申報公示機制，健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制，保障舉報信息的及時核查、處理與反饋，在政府信息公開與保護當事人的合法權益之間尋找恰當?shù)钠胶恻c。同時，還要與其他反腐敗制度有機銜接，為網(wǎng)絡反腐提供持久動力和制度保障。

3.構建網(wǎng)絡輿情信息采集分析機制。要構建安全保密的全國性網(wǎng)絡反腐信息平臺，開通并向社會公布全國統(tǒng)一的反腐信箱、遠程視頻舉報網(wǎng)絡窗口，探索和健全長效機制來搜集、處理網(wǎng)絡信息，暢通反腐的信息渠道。要建立腐敗案件線索及民眾意見網(wǎng)絡采集機制，設立專職機構和專人定期及時追蹤和采集反腐倡廉方面的輿情信息和線索，既要重視采集政府網(wǎng)絡反腐平臺上的舉報線索，也要充分利用博客、論壇、微博、微信、公眾號等網(wǎng)絡新興媒體的優(yōu)勢，打造反腐倡廉自媒體平臺，鼓勵網(wǎng)民通過這些平臺發(fā)表反腐倡廉相關看法，進行良性互動，并及時跟進事態(tài)發(fā)展，爭取輿論主導權。

（三）完善網(wǎng)絡反腐受理和處置機制，強化網(wǎng)絡反腐民意甄別和回應機制

民意回應機制是實現(xiàn)網(wǎng)民與政府良性互動的制度保障。這就要切實尊重和保護公民網(wǎng)絡反腐敗的權利，設立專門的網(wǎng)絡民意分析研判機構，對網(wǎng)絡反映的民眾意愿和訴求進行科學合理的分析、甄別和判斷，以準確把握民意動態(tài)，為有效回應民意訴求打好基礎。同時，要針對網(wǎng)民反映的腐敗線索，快速應對、主動回應，構建完善的網(wǎng)絡反腐信息反饋機制，打造“網(wǎng)有所呼、我有所應，網(wǎng)有所求、我有所為”的網(wǎng)絡回應人平臺，完善網(wǎng)絡民意的分析與回應機制。要對網(wǎng)絡舉報信息進行詳細認真的調查、核實，將結果和處理意見及時、準確地回饋給舉報人和社會公眾。

此外，還要建構一個上下貫通、立體交叉、多層次、全方位的網(wǎng)絡輿情采集和分析機制，進一步完善能夠快速靈活應對外部環(huán)境的反腐倡廉領導體制和工作機制，以強化網(wǎng)絡反腐的發(fā)現(xiàn)和糾錯功能。要健全網(wǎng)絡反腐行為調查處理程序，對涉及檢舉揭發(fā)腐敗事件的信息，按規(guī)定流程嚴格審核，“防止虛假信息傳播，避免泄露案情、干擾調查等問題的發(fā)生”[5]。一旦發(fā)生，就要依據(jù)法定程序啟動責任追究機制，嚴肅查處相關責任人。

（四）健全網(wǎng)絡廉潔教育機制，構建網(wǎng)絡反腐自律機制

當前，網(wǎng)絡新興媒體已成為反腐倡廉教育的一個不可忽視的輿論宣傳陣地，要加大反腐倡廉教育和廉政文化建設，促進依法治國與以德治國緊密結合，重視對國家公職人員的廉政教育培訓，以規(guī)范制度設計主體的自利導向，打消或遏制腐敗的念頭，筑牢拒腐防變的思想道德防線。青少年是網(wǎng)絡活動的主體，他們對網(wǎng)絡的依賴相對較強，這就要著力培養(yǎng)其積極健康的網(wǎng)絡價值觀，以生動、活潑的網(wǎng)絡教育形式吸引他們關注公共事務，開展網(wǎng)絡反腐敗的教育和討論，打造“不敢腐、不想腐、不愿腐”的廉政文化氛圍。同時，政府相關部門還可通過設立反腐倡廉網(wǎng)站、網(wǎng)頁與專欄，開辦網(wǎng)上廉政論壇，播放網(wǎng)絡廉政廣告、電影和專題電視片，曝光典型腐敗案例等形式，教育、警示公民和官員，阻嚇可能腐敗者，鼓勵民眾積極參與并推動網(wǎng)絡反腐敗斗爭。

從本質上來說，腐敗問題往往是一個因公職人員道德缺陷和價值觀念沖突而引發(fā)的倫理問題。為此，還要著力完善網(wǎng)絡反腐相關倫理道德準則，進一步強化網(wǎng)絡反腐的倫理道德教育。要充分整合、利用家庭、學校、社會等教育資源，將課堂教育與社會培訓、線上線下教育有機結合，深入、持久地開展網(wǎng)絡倫理道德教育，增強公眾的社會責任感，提高網(wǎng)絡使用者的整體倫理道德水準。

公民行為自律是預防和懲治腐敗的基礎性手段，而公民的網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)則是養(yǎng)成自律意識的前提和保障。要構建網(wǎng)絡反腐言論自律機制，促使社會公眾慎獨慎微、勤于自省，不斷強化敬法畏紀、遵規(guī)守矩的守法精神，鑄造自我控制的慎獨精神，并能自覺運用網(wǎng)絡規(guī)則和道德規(guī)范來約束、檢驗和校正自己的網(wǎng)絡行為。同時，要督促教育社會公眾嚴格遵守網(wǎng)絡管理法規(guī)制度，提高對腐敗行為監(jiān)督信息發(fā)布的社會責任感，避免情緒化的非理性言論，理性有序地表達權益訴求、實施網(wǎng)絡行為，從而切實維護網(wǎng)絡環(huán)境健康和諧的運行秩序。

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