胡升

（中共策勒縣委黨校，新疆 策勒 848300）

摘要：本文結(jié)合新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的瓶頸問題，探索如何制定合理的政策，使農(nóng)民能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取合理的收益，為新疆策勒縣實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展和十三五脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新疆策勒縣；農(nóng)村富余勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）26-0117-02

一、策勒縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)突出問題因素分析

新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力總量仍然很大，大部分處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)；勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，在已轉(zhuǎn)移的勞動力中技能型人才數(shù)量短缺，已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。由于自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平，以及農(nóng)民素質(zhì)等種種因素的制約，新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移還存在著一些問題。立足縣情，抓住有利時機，堅持以農(nóng)民增收為核心，大力推進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

1.觀念因素分析。文化程度低的勞動人口受傳統(tǒng)觀念的束縛，使其難以形成先進的勞動觀和人生觀。農(nóng)村富余勞動力就業(yè)觀念滯后，總想政府給扶貧政策，通過自身努力發(fā)家致富、主動脫貧意識不夠強。缺乏就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識，存在“寧守半畝田、不愿挖金磚”觀念，“等”、“靠”、“要”思想嚴重，總是想把自家的田種好就行，持有“現(xiàn)在的生活好，不愁吃喝穿用，解決溫飽問題就滿足”的思想，致使農(nóng)村富余勞動力通過務工大幅增加人均收入比較困難，完成十三五脫貧攻堅任務，到2019年新疆策勒縣5.5萬農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧、貧困村全部退出、貧困縣“摘帽”的既定目標，時間緊迫、任務艱巨。

2.經(jīng)濟因素分析。新疆策勒縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量太少，城鎮(zhèn)聚集功能差，勞動力流動缺乏載體，導致縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村富余勞動力的能力較差，使得富余勞動力向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移進程緩慢。且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差較大，使得農(nóng)村富余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員嚴重偏少。

3.技能因素分析。轉(zhuǎn)移層次相對比較低，受技能單一等因素影響，以簡單體力型勞動和勞動服務業(yè)為主要特征，以體力、青春乃至健康為籌碼的就業(yè)形式?jīng)Q定了其就業(yè)年限極其有限，使得其轉(zhuǎn)移就業(yè)很不穩(wěn)定。新疆策勒縣專業(yè)技術(shù)人才培訓渠道狹窄，雖有中等職業(yè)技術(shù)學校，主要培訓地毯編織、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)（園藝）、焊接技術(shù)與應用、計算機應用等，但是培訓方式方法針對性不夠強，培訓效果得不到保證，社會“緊俏”專業(yè)不能及時“捕捉”，與社會人才需求對接不及時，主要集中在技術(shù)含量低勞動密集型行業(yè)。行業(yè)屬性嚴重限制了就業(yè)范圍和收入提高。

4.文化因素分析。轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民多數(shù)文化素質(zhì)不高，新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力大部分是初中以下文化水平，不識字和很少識字的人口數(shù)量巨大，人口總體文化素質(zhì)構(gòu)成明顯偏低，通過自身學習掌握致富技能的能力明顯不足，挖掘的潛力也明顯不足。

5.語言因素分析。由于語言、生活習慣等各方面原因的影響，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移開展勞務輸出工作仍然成為當前開展勞務輸出工作的一項難題。新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力基本上都是少數(shù)民族，國家通用語言文字掌握的不好，基本上不能進行正常交流，一定程度影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)，企業(yè)主動接納的意識不強。

6.地域因素分析。新疆策勒縣群眾信仰伊斯蘭教，穆斯林在宗教信仰、風俗習慣、語言文化等方面與疆外的大部分省份居民有很大的差別，有的擔心外出找不到工作，導致外出務工人員就業(yè)壓力加大。受特殊的飲食生活習慣和宗教文化因素制約，使得其對不同社會文化的適應能力較差，赴內(nèi)地務工人員存在飲食、組織管理的問題，組織務工成本較高，很大程度限制了穆斯林群體的外出務工。

7.季節(jié)因素分析。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特征。這種狀況決定了新疆區(qū)大部分農(nóng)村富余勞動力農(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，即隨季節(jié)出行，亦工亦農(nóng)，屬于兩棲性質(zhì)，形成了“季節(jié)型”和“候鳥型”的務工群體。農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)村勞動力主要從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等，主要是發(fā)展生產(chǎn)，沒有大量時間外出務工。農(nóng)閑時節(jié)，大量新疆策勒縣有序組織農(nóng)村富余勞動力到兄弟地州、縣市拾棉花，已經(jīng)形成了比較成熟的務工協(xié)調(diào)機制，但具有顯明的季節(jié)性。外出有固定工作的人員較少，專業(yè)技術(shù)人員則少之更少，收入的穩(wěn)定得不到有力保障。

二、策勒縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策及建議

“十三五”期間，新疆策勒縣將把勞務創(chuàng)收作為增加農(nóng)民收入的重點工作來抓，力爭在“十三五”期間累計轉(zhuǎn)移勞動力30萬人次，“十三五”末農(nóng)民勞務收入人均達到3000元以上，占當年農(nóng)民收入增收額的40%；“十三五”期間，通過不斷加大就業(yè)脫貧力度，力爭實現(xiàn)貧困戶“一戶一人一技”、“戶均至少轉(zhuǎn)移一人”的目標。就業(yè)是政府的“第一民生”工程，首要任務就是要引導農(nóng)村富余勞動力更多更快更好地轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是跨地區(qū)、跨省份轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全面深化改革進入攻堅期，穩(wěn)定面臨“三期疊加”的嚴峻復雜形勢，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了一個新的階段，推動和促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)更加重要。

（一）農(nóng)村少數(shù)民族富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本路徑

新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本思路：立足產(chǎn)業(yè)帶動、就近就地、疆內(nèi)、援疆，以轉(zhuǎn)變觀念為前提，以第二、三產(chǎn)業(yè)為主要方向，采取轉(zhuǎn)移就業(yè)與職業(yè)技能培訓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、對口援疆、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、發(fā)展家庭服務業(yè)等多種形式，打造新疆策勒縣區(qū)域特色勞務品牌。一方面要加大就近就地轉(zhuǎn)移工作力度。另一方面也要繼續(xù)鞏固和提高向疆內(nèi)兄弟縣市輸出農(nóng)村富余勞動力的水平，不斷擴大轉(zhuǎn)移規(guī)模和人數(shù)。更重要的，更多的向內(nèi)地輸出經(jīng)過技能培訓、國家通用語言培訓的農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)由就地就近到跨區(qū)就業(yè)并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，建立和形成新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)機制。

（二）解決農(nóng)村少數(shù)民族富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制問題

1.建立以“培”促“輸”機制。以漢語培訓為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能提升為重點，大力推行市場需求與“訂單式”培訓對接的模式。在培訓對象上突出抓好應屆初中和高中畢業(yè)生以及農(nóng)村16—35歲有就業(yè)意向的青壯年農(nóng)民培訓。大力開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，對農(nóng)村“兩后生”開展勞動預備制培訓。在培訓專業(yè)上重點放在市場需求量大、易于就業(yè)的焊工、車工為主的制造業(yè)，以木瓦工為主的建筑業(yè)，以美容、餐飲、家電維修為主的服務業(yè)上。

2.建立勞動用工精準對接機制。積極主動到疆內(nèi)兄弟縣市和內(nèi)地省份開展勞務對接，搞好就業(yè)服務、積極牽線搭橋，促進農(nóng)村富余勞動力與企業(yè)就業(yè)崗位的對接，以實現(xiàn)點對點的精準勞務對接和轉(zhuǎn)移增收。

3.建立整建制、有序的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制。整建制轉(zhuǎn)移就業(yè)就是讓農(nóng)村富余勞動力到一產(chǎn)從事田間管理、林果管理、畜牧養(yǎng)殖；到二產(chǎn)進企業(yè)、進公司、進經(jīng)濟實體，實現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵、支持勞務派遣公司、勞動力轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)參與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，逐步形成“政府服務引導，鄉(xiāng)村組織登記，中介組織參與，農(nóng)民自愿參加”的機制，進行市場化運作，積極引導勞動力轉(zhuǎn)移由無序向有序流動發(fā)展。

4.建立資金、政策整合的對接機制。通過各項資金、政策的整合，把資金和政策真正用好，用到真正促進轉(zhuǎn)移就業(yè)上去。整合好培訓資源，把人社、教育、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的培訓資源整合起來，開展農(nóng)村富余勞動力定向技能培訓、國家通用語言培訓、勞動紀律意識和法律法規(guī)意識培訓，力爭使勞動者能“輸?shù)贸?、穩(wěn)得住”。

（三）解決農(nóng)村少數(shù)民族富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織保障問題

1.外出渠道要暢通。公安機關(guān)要對全縣錄入勞務輸出查詢系統(tǒng)中的重點管控人員進行認真梳理排查、分類管理，對多年以前違反社會治安的輕微案件人員，根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)，及時解除重點監(jiān)控，并從警務查詢平臺系統(tǒng)中清除，避免給外出務工人員帶來不必要的麻煩。

2.工作站作用要發(fā)揮。針對季節(jié)性轉(zhuǎn)移相對集中區(qū)域，以輸出人數(shù)規(guī)模大小設(shè)立工作站，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多，由哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站，并代行新疆策勒縣工作站的職能，協(xié)調(diào)新疆策勒縣籍勞務人員在本區(qū)域內(nèi)的服務工作，避免同一區(qū)域多頭管理、各自為政，資源分散的弊病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間點對點對接的，由輸出輸入地共同協(xié)商，定向派駐工作站。原則上整建制50人左右到企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的，應配備一名干部擔任領(lǐng)隊；100人以上應派出3人以上的干部組成工作隊隨隊服務，通過各級服務機構(gòu)的組建，及時化解和調(diào)處勞動爭議，切實維護外出務工人員的合法權(quán)益，使他們能夠安心在外務工，以實現(xiàn)務工環(huán)境和諧有序。