張麗娟　張振安

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)治理模式正在由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型向合作治理為理念的新型模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)法律診所作為社會(huì)民間第三方力量參與社區(qū)治理，能夠直接地推動(dòng)社區(qū)的法治建設(shè)，同時(shí)為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)搭建了實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，因此有必要加快社區(qū)法律診所的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 模式 社區(qū)法律診所 法治建設(shè)

基金項(xiàng)目：海南省教育廳教學(xué)改革類項(xiàng)目：法律診所+社區(qū)治理-法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式新探索；三亞學(xué)院教學(xué)與改革類項(xiàng)目：應(yīng)用型大學(xué)卓越法律人才培養(yǎng)實(shí)施方案階段性成果。

作者簡介：張麗娟，三亞學(xué)院講師，研究方向：理論法學(xué)；張振安，三亞學(xué)院講師，研究方向：行政法學(xué)、法律診所教育。

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.095

城鎮(zhèn)化和信息化的快速推進(jìn)，使三亞的社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，諸如，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展打破了傳統(tǒng)社區(qū)的地緣界限，“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型；信息交流的便捷化沖擊著傳統(tǒng)社區(qū)運(yùn)作機(jī)制，社區(qū)居民之間缺乏有效的溝通交流平臺(tái)；社區(qū)居民權(quán)利意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，但缺少法律思維和運(yùn)用法律手段維權(quán)的意識(shí)等。以管理為主的政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献髦卫頌槔砟畹男滦蜕鐓^(qū)治理模式。在新型治理模式中，推進(jìn)社區(qū)的法治建設(shè)尤為重要。積極地在各社區(qū)構(gòu)建社區(qū)法律診所，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)法治建設(shè)的積極性，對(duì)推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)具有重要意義。

一、社區(qū)法律診所的含義

（一）社區(qū)治理

何謂“治理”，全球治理委員會(huì)認(rèn)為“治理是各種公告的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！备鶕?jù)治理理論，社區(qū)治理可以理解為，政府與社區(qū)民間組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民共同合作管理社區(qū)公共事務(wù)的一種活動(dòng)。目前社區(qū)治理的模式主要分為三種類型，即政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型和混合型。目前，我國大部分地區(qū)實(shí)行的仍是政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，即政府在社區(qū)管理中起主導(dǎo)作用，實(shí)行自上而下的“一元化”統(tǒng)治，大量參與社區(qū)治理的具體事務(wù)，并嚴(yán)格控制其他參與主體活動(dòng)的一種治理模式。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市民社會(huì)的形成、行政法治建設(shè)的推進(jìn)，既體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理職能，又充分發(fā)揮其他主體能動(dòng)性的一種社區(qū)治理模式——混合型社區(qū)治理模式將是我國未來社區(qū)治理改革的必然性選擇。

（二）法律診所

法律診所教育是興起于美國的一種教育方法，旨在效仿醫(yī)學(xué)院利用診所臨床實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的模式，讓法學(xué)院的學(xué)生在持有律師職業(yè)資格證的教師的監(jiān)督和指導(dǎo)下，為貧困而又需要法律援助的人提供法律咨詢等法律服務(wù)，從而培養(yǎng)大量的實(shí)用型法律人才。它將大學(xué)的教育功能、研究功能和社會(huì)功能有機(jī)結(jié)合起來。霍姆斯說過，“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)。”南宋著名的詩人陸游也寫下了著名的詩句，“書上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！狈稍\所能夠給學(xué)生提供了綜合性的實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力，提高了學(xué)生的法律實(shí)踐技能，培養(yǎng)了學(xué)生職業(yè)道德，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和正義感，達(dá)到了教育立人的目標(biāo)。如果將法律診所教育和法律援助的結(jié)合，使學(xué)生在接受教育的過程中為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)無償?shù)姆煞?wù)，既緩解了司法實(shí)務(wù)部門的壓力，又以較低的成本解決了部分社會(huì)問題，極大地補(bǔ)充了大學(xué)教育所承擔(dān)的社會(huì)功能。

（三）社區(qū)法律診所

社區(qū)法律診所源于美國的“街道法律診所”?！敖值婪稍\所”是通過讓學(xué)生深入社區(qū)、街道講授法律知識(shí)和運(yùn)用法律為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)的方式，豐富學(xué)生的社會(huì)閱歷，加深學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的理解，訓(xùn)練學(xué)生解決法律問題的職業(yè)技能，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德意識(shí)的一種教育方式。

隨著法律診所教育在我國的發(fā)展和社會(huì)化大調(diào)解體系的建設(shè)，越來越多地區(qū)在社區(qū)開設(shè)了法律診所，為居民提供法律咨詢、糾紛調(diào)解以及符合律援助條件案件的代理等法律服務(wù)。哈爾濱的南崗區(qū)“法律診所”便是一個(gè)比較成功的典型，由法官、檢察官、律師、大專院校有執(zhí)業(yè)資格的法學(xué)教師、法學(xué)專業(yè)學(xué)生等法律工作者組成，采用定期和不定期結(jié)合的方式“坐堂問診”為社區(qū)提供法律服務(wù)。社區(qū)法律診所在中國出現(xiàn)，是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，是社區(qū)治理模式由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型向混合型模式轉(zhuǎn)化的必然要求，對(duì)推進(jìn)社區(qū)治理法治化起到重要的作用。

二、社區(qū)法律診所對(duì)推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的作用

（一）直接作用：提升社區(qū)法治建設(shè)水平，營造公平正義的和諧社區(qū)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了運(yùn)用 “法治思維”和 “法治方式”加強(qiáng)社會(huì)治理，提升 “法治保障”的基本要求，這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作指明了方向。社區(qū)法律診所的開展則有助于培育社區(qū)治理參與主體的法治意識(shí)和法治能力。

1.有助于培育社區(qū)居民的法治意識(shí)和運(yùn)用法律手段解決問題的能力

社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要主體，是推進(jìn)社區(qū)治理法治化的根本力量。社區(qū)法律診所依靠診所成員的力量，加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳，鼓勵(lì)社區(qū)居民更多參與社區(qū)事務(wù)，在共同解決社區(qū)問題的過程中培育法治意識(shí)，引導(dǎo)人們依法維護(hù)權(quán)益、自覺履行義務(wù)，從而共同營造良好法治氛圍。此外，社區(qū)居民法治意識(shí)的提高，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民對(duì)政府社區(qū)治理的有效監(jiān)督，提升政府社區(qū)治理的法治意識(shí)和法治水平。

2.有助于提高政府和居（村）委會(huì)社區(qū)治理的法治意識(shí)和法治能力

社區(qū)法律診所的出現(xiàn)是創(chuàng)新社會(huì)管理的一種模式。政府支持和鼓勵(lì)社區(qū)法律診所的創(chuàng)建，以第三方的力量參與社區(qū)治理，本身說明政府治理觀念發(fā)生了根本性的變化，實(shí)現(xiàn)向“有限政府”、合作性管理政府方面的轉(zhuǎn)變。這有利于擴(kuò)大社區(qū)治理過程中的民主監(jiān)督作用、提升社區(qū)治理的法治能力、緩解“人治”或單純行政手段干預(yù)造成的矛盾。社區(qū)法律診所吸納了各方力量參與社區(qū)治理，尤其是運(yùn)用法律活動(dòng)等形式將無形的力量和有形的活動(dòng)方式將法治觀念植入社區(qū)管理者的心中，同時(shí)也提升了社區(qū)治理者治理社區(qū)的法治能力。

3.有助于建設(shè)公平正義的和諧的社區(qū)

社區(qū)法律診所的重要任務(wù)是宣傳社會(huì)主義法治理念，化解社會(huì)矛盾糾紛。診所成員一般由公檢法和高校教師、法學(xué)專業(yè)學(xué)生等成員組成，最大限度地吸收了社會(huì)公眾的力量，能夠從情理法的多重視角幫助當(dāng)事人，提供權(quán)威對(duì)策和建議，幫助居民尋求法律的手段維護(hù)合法權(quán)益，容易贏得居民的認(rèn)可和信任，最大限度地增加社區(qū)的和諧因素，維護(hù)社區(qū)安定和睦。

（二）間接作用：為社區(qū)治理培養(yǎng)合格的應(yīng)用型法律人才

近年來，教育部和政法委提出深化高等法學(xué)教育改革的要求和培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出了創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校積極探索建立新型人才培養(yǎng)機(jī)制。社區(qū)法律診所由地方院校、司法行政部門、法律實(shí)務(wù)部門合作，是實(shí)施法律人才聯(lián)合培養(yǎng)的一種體現(xiàn)和途徑。因此，社區(qū)法律診所的構(gòu)建對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用法律人才，服務(wù)于社區(qū)和地方法治建設(shè)具有重要的作用。

何為應(yīng)用型法律人才？以職業(yè)教育為指向的美國法學(xué)教育所確立的培養(yǎng)目標(biāo)為：像律師一樣思考、像律師一樣行動(dòng)和擁有良好的職業(yè)道德。美國的大學(xué)教育在一段時(shí)期內(nèi)同樣經(jīng)歷了理論講授過多、實(shí)踐不足的困境，由哈佛商學(xué)院倡導(dǎo)的案例教學(xué)法，培養(yǎng)學(xué)生像律師一樣思考，注重學(xué)生思維能力的培養(yǎng)，能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)性，集思廣益。 但教學(xué)所適用的案例往往經(jīng)過加工編制，可能不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的需要或者過于復(fù)雜疑難打擊學(xué)生的信心和積極性，此外案例討論也僅僅限于課上的各種推導(dǎo)，時(shí)間一久，難免給人一種紙上談兵的感覺。經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，美國教育界嘗試開展法律診所教育，效仿醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才那樣，在“法律診所”內(nèi)得到實(shí)戰(zhàn)鍛煉，從而培養(yǎng)實(shí)務(wù)型法律人才。

社區(qū)法律診所不僅有利于學(xué)生法律思維的養(yǎng)成，而且有利于職業(yè)技能的培養(yǎng)，同時(shí)還有利于學(xué)生社會(huì)責(zé)任感和良好職業(yè)道德的形成，為地方法治和社區(qū)法治建設(shè)培養(yǎng)合格的人才。診所的學(xué)生在教師、律師的指導(dǎo)下親手承辦真實(shí)的案件，檢索、分析、解釋和使用法律的能力相應(yīng)會(huì)得到提高，進(jìn)而形成了自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力。古羅馬法學(xué)家塞爾蘇斯說：“法乃善意正義之科學(xué)?！狈陕殬I(yè)道德對(duì)法律人來講甚至比法律思維和職業(yè)技能更為重要。 社區(qū)法律診所平臺(tái)的搭建給學(xué)生提供了接觸社會(huì)的平臺(tái)，在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，學(xué)生通過參加法律援助、公益法律服務(wù)等活動(dòng)易于形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀和仁心仁術(shù)的法律職業(yè)人。

三、社區(qū)法律診所的建構(gòu)

（一）法律建構(gòu)

社區(qū)法律診所構(gòu)建不僅是社區(qū)治理模式變革的一種體現(xiàn)和助推劑，同時(shí)又需要社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛?。如今社?huì)，法治觀念越來越受人們的重視，社區(qū)治理模式從政府主導(dǎo)型模式向混合型模式轉(zhuǎn)變需要完善相關(guān)法律作為支撐和保障。法律不僅為社會(huì)組織和公民提供行為的指引和權(quán)利的保障，而且可以有效地規(guī)范和制約國家行政權(quán)力，保護(hù)公民的合法權(quán)益。所以，社區(qū)治理過程是法制不斷健全和完善的過程，只有社區(qū)治理相關(guān)法律健全和完善，才能有效地發(fā)揮社區(qū)法律診所的作用。三亞市可充分利用地方立法權(quán)，制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范和鼓勵(lì)社區(qū)法律診所的建設(shè)，為社區(qū)法律診所參與社區(qū)治理提供政策和法律的保障，促進(jìn)法律診所的良性發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)的法治建設(shè)。

（二）組織建構(gòu)

目前，全國很多地區(qū)都嘗試開展社區(qū)法律診所項(xiàng)目，并取得了良好的社會(huì)效果。但各地社區(qū)法律診所的組織形式不完全一樣，三亞目前采取的“一社區(qū)（村）一法律顧問”措施，對(duì)于解決社區(qū)治理中存在的法律問題具有良好的效果，對(duì)于提高社區(qū)法治和地方法治建設(shè)的水平起到了顯著的作用?？稍诖嘶A(chǔ)上，司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合三亞市法學(xué)會(huì)、三亞學(xué)院、各律所等社會(huì)力量搭建法律診所平臺(tái)，讓律師、高校教師、法學(xué)專業(yè)的學(xué)生、退休的法官、檢察官等共同參與社區(qū)治理，極大地推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)。

（三）制度建構(gòu)

建設(shè)完善的制度對(duì)社區(qū)法律診所能夠長期有效地開展社區(qū)法律服務(wù)工作具有重要的作用。社區(qū)法律診所制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手：第一，由負(fù)責(zé)社區(qū)法律診所組織領(lǐng)導(dǎo)的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行的制度構(gòu)建；第二，由社區(qū)組織進(jìn)行的制度構(gòu)建，包括場(chǎng)所保障、值班考勤、法律服務(wù)需求的收集和反饋等；第三，由學(xué)校進(jìn)行的針對(duì)診所學(xué)生的制度構(gòu)建等。

（四）內(nèi)容構(gòu)建

社區(qū)法律診所參與社區(qū)治理制度的構(gòu)建和完善，參與社區(qū)治理的計(jì)劃和實(shí)施，完善城市社區(qū)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)基層治理法治化具有重要的意義。社區(qū)法律診所成員因地制宜地積極開展各種法律服務(wù)、普法工作；在律師、指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下單獨(dú)或共同接受委托參與各類訴訟的代理；配合法律援助中心為符合條件的居民辦理相關(guān)手續(xù)并提供服務(wù)；參與社區(qū)矯正工作，彌補(bǔ)現(xiàn)在矯正工作志愿者缺乏而產(chǎn)生的不足，此外，還可以利用社會(huì)心理學(xué)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立專門的心理矯正中心，促進(jìn)社區(qū)服刑人員的心理健康；開展反家庭暴力方面的咨詢和救助工作，為受害者提供法律上的幫助；參與社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作，預(yù)防和化解各類矛盾和糾紛等等。

注釋：

潘小娟.中國基層社會(huì)重構(gòu)—社區(qū)治理研究.北京：中國法制出版社.2005.126.

陳振明.公共管理學(xué)—一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的途徑.北京：中國人民大學(xué)出版社.2003.88.