王曉波

摘 要：住房弱勢(shì)群體在我國(guó)占有相當(dāng)大的比例，面臨著迫切的住房問題；他們?cè)谏钪猩鐣?huì)融入難，既影響社會(huì)治安，又無益于自身的發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)履行責(zé)任，采取措施保障他們的權(quán)益，對(duì)其進(jìn)行住房救助，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)正義，達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：住房弱勢(shì)群體；住房救助；社會(huì)融入

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.057

1 相關(guān)概念

1.1 弱勢(shì)群體

弱勢(shì)群體，又稱弱勢(shì)社群，指的是那些由于某些障礙或不利因素導(dǎo)致其缺乏在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)展的機(jī)會(huì)而處于不利地位的群體。他們生活困難、生活質(zhì)量低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力低、基本生活能力較差、風(fēng)險(xiǎn)承受能力極弱。例如獨(dú)居長(zhǎng)者、性工作者、失業(yè)者、露宿者、農(nóng)民與農(nóng)民工、低收入者和殘障（身心障礙）者等。孫立平教授（2003）認(rèn)為其“弱勢(shì)”主要有三層含義：一是他們的現(xiàn)實(shí)生活處在一種很不利的狀況之中，這種狀況的糟糕程度是他們經(jīng)過自身力量在短期內(nèi)無法改變的；二是他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處的弱勢(shì)地位。他們往往缺乏必要的知識(shí)、技能，導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低，經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)低于其他群體；三是在社會(huì)和政治層面，他們也處于弱勢(shì)地位。由此，弱勢(shì)群體可以被認(rèn)為是社會(huì)底層人群，他們的生活處于水深火熱之中，需要國(guó)家和社會(huì)力量的幫助或支持。

1.2 住房救助

住房救助制度主要是指對(duì)城鄉(xiāng)特殊困難居民和因?yàn)?zāi)倒房戶在住房修繕、重建和租房方面給予現(xiàn)金與物質(zhì)補(bǔ)助的制度。住房救助采用政府救助和社會(huì)幫扶相結(jié)合的方式進(jìn)行。在農(nóng)村，住房救助的主要內(nèi)容是資助農(nóng)村特殊困難農(nóng)民搬遷、修繕和新建住房，資助因?yàn)?zāi)倒房戶恢復(fù)重建。而在城市，住房救助主要是采用廉租住房制度，對(duì)城鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)收入特別困難人群或家庭提供低廉租金的住房或房租補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)就是由政府承擔(dān)租房費(fèi)用與居民支付能力之間的差額，從而解決部分經(jīng)濟(jì)困難居民因住房支付能力不足導(dǎo)致無處安身的問題。此外，在社會(huì)救助學(xué)里，學(xué)者們也有對(duì)住房救助的理解：住房救助是由政府直接投資建造或以一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)投資方建造住房，并以較低價(jià)格向低收入家庭出售或出租房的救助制度。

由以上定義可以看出，住房救助的對(duì)象主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的人群以及突遇災(zāi)難的特殊家庭，在此，本文將其稱作“住房弱勢(shì)群體”，主要有以下特征：第一，住房弱勢(shì)群體及家庭的現(xiàn)實(shí)居住水平處于社會(huì)居住水平以下，他們達(dá)不到社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)、生活水平在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下，他們低下的支付能力不足以支撐他們?cè)谫?gòu)房甚至租房上進(jìn)行正常的消費(fèi)，住房基本不能滿足正常生活需要。第二，住房弱勢(shì)群體在一定時(shí)間內(nèi)依靠自己的力量無法改變目前的無房、危房、擁擠、共用等住房弱勢(shì)狀況。第三，住房弱勢(shì)群體在社會(huì)、政治生活中也往往會(huì)處于弱勢(shì)地位，因此他們不能像一些“優(yōu)勢(shì)”群體那樣可以動(dòng)用自己掌握的資源去提高自身競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，或是影響公眾輿論，影響政府決策。根據(jù)2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)指數(shù)研究院共同整理的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有50%的家庭戶人均住房面積低于30平方米，其中有26%的家庭不足20平方米。可見，住房面積小、質(zhì)量低，已經(jīng)成為老百姓生活中的一大問題，幫助住房弱勢(shì)群體解決住房問題迫在眉睫且任重道遠(yuǎn)。

2 住房弱勢(shì)群體社會(huì)融入難

當(dāng)前，隨著房?jī)r(jià)的不斷上漲，“買房難”成為中國(guó)大多數(shù)老百姓面臨的一大難題。而“無房、危房、擁擠、共用”等成為住房弱勢(shì)群體的住房狀態(tài)?！坝蟹坎庞屑摇笔谴蠖鄶?shù)中國(guó)人深入骨髓的觀念，可見，住房對(duì)于老百姓生活的重要性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)在，房?jī)r(jià)也一路看漲，使大多數(shù)民眾難以購(gòu)買，最終選擇租房。在城市化進(jìn)程的催促下，城市里出現(xiàn)了“城中村”“棚屋”等密集的居住地，那里環(huán)境惡劣、人員復(fù)雜，埋藏著城市安全隱患，滋生了犯罪。近年，報(bào)端不乏因?yàn)樽》繂栴}難以解決而發(fā)生沖突的報(bào)道，長(zhǎng)此以往，住房問題漸漸擴(kuò)大成為了社會(huì)問題。我國(guó)住房弱勢(shì)群體人數(shù)眾多，鄭杭生教授（2002）曾指出：如果將城鄉(xiāng)貧困人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢(shì)地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢(shì)人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者），弱勢(shì)群體的規(guī)模在1.4億至1.8億人之間。而今更嚴(yán)峻的是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)分工越來越精細(xì)，不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展而致貧的人越來越多，貧富差距衍生的社會(huì)矛盾也愈來愈突出。出現(xiàn)在公眾視野中的弱勢(shì)群體的數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過十幾年前的數(shù)字了。住房問題的產(chǎn)生讓我們更多關(guān)注到了住房弱勢(shì)群體的存在，而此群體的社會(huì)融入困難問題又危及著社會(huì)的安穩(wěn)。

值得明確地是，市場(chǎng)住房供需失衡是造成住房問題的主要原因。在當(dāng)下的中國(guó)，住房需求人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于住房數(shù)量，這也是房?jī)r(jià)高居不下的原因。很多社會(huì)底層的人們因?yàn)椤熬訜o定所”，所以一生都在輾轉(zhuǎn)奔波中，且不管這些弱勢(shì)群體的心理歸屬感是否強(qiáng)烈，單獨(dú)看那些接納“流動(dòng)者”的廉價(jià)出租房、城中村以及棚屋的治安都不得不令人堪憂。在住房弱勢(shì)群體的無所不及的生存需求之下，近年便衍生出了“蟻?zhàn)濉?、集裝箱房子、膠囊房子等，甚至有人干脆住進(jìn)了城市的下水道中。這是色彩光鮮的城市背后的殤啊。

從國(guó)家層面看，住房弱勢(shì)群體流動(dòng)數(shù)目龐大，因此對(duì)于人員的管理十分有難度，這在一定程度上導(dǎo)致群體的“被邊緣化”。住房弱勢(shì)群體大多為生活在社會(huì)底層的人們，他們?yōu)榱松钤绯鐾須w，并為了掙錢而不得不背井離鄉(xiāng)，生活得十分艱辛。他們中有些人更是為了省錢，全家擠居在幾平方米的房子里，連衛(wèi)生間都沒有。國(guó)家的基層工作人員在對(duì)轄區(qū)人員進(jìn)行登記或管理時(shí)，由于人員的流動(dòng)性大且有隱蔽性，所以管理者的工作十分困難，便索性“架空”他們的存在。這會(huì)導(dǎo)致那些弱勢(shì)群體不能完全地得到社區(qū)的關(guān)注，一些有利于他們的政策也不能很及時(shí)地被告知，從而錯(cuò)失改善現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)。這是制度上對(duì)他們的排斥。

從社會(huì)層面看，弱勢(shì)群體居住環(huán)境惡劣，易滋生犯罪，影響社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致公眾對(duì)他們的認(rèn)識(shí)有偏差。拿居無定所的農(nóng)民工做例子，隨著一些媒體報(bào)道近年來農(nóng)民工的犯罪事件的攀升，公眾就普遍認(rèn)為，農(nóng)民工文化程度低、缺乏“教養(yǎng)”、法律意識(shí)淡薄和不愛遵守公共秩序等是其犯罪原因。公眾往往對(duì)弱勢(shì)群體貼上“標(biāo)簽”，因此使弱勢(shì)群體的社會(huì)融入更加困難。

從個(gè)人層面看，住房弱勢(shì)群體生活質(zhì)量差，社會(huì)融入難，心理上鮮有歸屬感，并帶有強(qiáng)烈的自卑心理，容易陷入馬太效應(yīng)中。弱勢(shì)群體在生活中能感受到其他人對(duì)他們的“歧視”，而且他們?cè)诿鎸?duì)新環(huán)境、新時(shí)代的新科技時(shí)，顯得無所適從，無處安放他們內(nèi)心的忐忑。這樣，他們會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑心理，身在異鄉(xiāng)，感受不到重視，就更別提心理的歸屬感了。所以，他們會(huì)更感孤獨(dú)、更覺得自己與周圍的環(huán)境格格不入，難以融入社會(huì)。

住房弱勢(shì)群體的流動(dòng)性大，可以說明社會(huì)不平等的程度大，而他們的工作、生活待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他階層的人們，無論是被動(dòng)還是自我的主動(dòng)所致，毋庸置疑地是，住房弱勢(shì)群體的社會(huì)融入難。

3 國(guó)家的責(zé)任——對(duì)住房弱勢(shì)群體的救助

住房弱勢(shì)群體面臨的社會(huì)融入難所產(chǎn)生的一系列問題，應(yīng)該引起國(guó)家的重視，這不僅僅關(guān)系到個(gè)人的生活質(zhì)量，更關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)履行其責(zé)任，對(duì)這一群體進(jìn)行住房救助。

3.1 住房救助是維護(hù)人們基本生活的客觀需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，低收入者的住房需求無力得到滿足。隨著近年來商品房房?jī)r(jià)的不斷攀升，住房弱勢(shì)群體購(gòu)買房屋更是無望。而政府的職責(zé)就是通過公共政策和公共服務(wù)來介入房產(chǎn)市場(chǎng)，滿足特殊困難人群的住房需求，從而讓住房弱勢(shì)群體不至于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而居住在環(huán)境惡劣危險(xiǎn)的住房里或居無定所或甚至根本無處容身，亦或用犧牲其他重要消費(fèi)來求得起碼的住房，進(jìn)而能有效避免低收入家庭陷入弱勢(shì)循環(huán)。這就是我們通常所說的，社會(huì)救助是整個(gè)社會(huì)保障中的最后一道防線。近年來政府推出的“經(jīng)濟(jì)適用房”、“特價(jià)房”和“廉租房”政策確實(shí)起到了保障弱勢(shì)群體基本生活的作用，既緩和了供需矛盾，又履行了保護(hù)者的責(zé)任，讓弱勢(shì)群體“居有定所”，這樣才能安心工作、安心掙錢、安心思考更高層次的需求。

3.2 住房救助是追求社會(huì)公平的必然要求

對(duì)弱勢(shì)群體住房需求的基本滿足，反映了政府追求社會(huì)公平和對(duì)收入困難群體的幫助與支持，也體現(xiàn)了政府對(duì)困難群體的人性化關(guān)懷，體現(xiàn)了社會(huì)正義。在社會(huì)主義的中國(guó)，理應(yīng)是人人平等的社會(huì)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促動(dòng)下，人不自覺地有了三六九等分別，雖未有“朱門酒肉臭路有凍死骨”的慘狀，但在貧困地區(qū)特別是農(nóng)村，危房比比皆是。作為國(guó)家政策的履行者，社區(qū)工作人員本著人道主義應(yīng)該對(duì)這一弱勢(shì)群體的實(shí)際情況有清晰的認(rèn)識(shí)，建立檔案，多把目光和援助之手伸向他們，以精準(zhǔn)扶貧，共享2020年全面建成小康社會(huì)的甜蜜果實(shí)。

3.3 住房救助是維持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素

如今住房供需失衡已是不爭(zhēng)的事實(shí)，在城市里無自用房且經(jīng)濟(jì)收入低的人群往往會(huì)選擇與人合租或租住在擁擠的城中村中。與人合租面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，而租住在城中村中滿意度也不高。城中村的房屋密集、規(guī)劃雜亂、空間逼仄，棟間距極小，安全性、隱私性差。有的出租屋里甚至沒有廚房、衛(wèi)生間，毫無舒適度可言。出租樓棟中沒有專業(yè)的消防設(shè)施，安全隱患極大。城中村中電線、網(wǎng)線雜亂外露、垃圾堆積，缺乏基本的排污排水設(shè)施。此外大排檔、攤販遍布，存在噪聲、垃圾污染。但縱有諸多不方便、不安全，城中村的房子依舊供不應(yīng)求。因?yàn)樽饪湍苡玫陀谑袌?chǎng)中一般小區(qū)租房費(fèi)用一半甚至更多的價(jià)錢解決他們的居住問題。他們住在城中村，能夠減少住房開支，并且還不用支付物業(yè)費(fèi)，這對(duì)他們而言，把錢省下來用在別處顯得更迫切。對(duì)于這些無能力自己支付購(gòu)房消費(fèi)的弱勢(shì)群體而只能擁擠在雜亂臟的居住場(chǎng)所，政府只有對(duì)其進(jìn)行救助，才能緩解這一亂象，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的管理，減少公共衛(wèi)生安全隱患。

總之，政府和社會(huì)要關(guān)注和明確住房弱勢(shì)群體當(dāng)前面臨的迫切問題，為其提供切實(shí)可行的幫助和支持，在社會(huì)政策的制定和實(shí)施過程中注重緩解和消除該群體面臨的各種社會(huì)排斥和不平等待遇，才能使弱勢(shì)群體真正融入社會(huì)，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能逐步實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)、社會(huì)長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]孫立平.斷裂——20世紀(jì)90年代以來的中國(guó)社會(huì)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

[2]王衛(wèi)平，郭強(qiáng).社會(huì)救助學(xué)[M].北京：群言出版社，2007.

[3]鐘仁耀.社會(huì)救助與社會(huì)福利[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009.

[4]鄭杭生.中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2002：弱勢(shì)群體與社會(huì)支持[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.