葉國(guó)海 蘭 嵐 馮 穎

把人民的安全放在心間
——南開區(qū)人大常委會(huì)力促立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)

葉國(guó)海 蘭 嵐 馮 穎

黨的十八大報(bào)告明確提出，深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。由此，社會(huì)治安防控體系建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家治安治理的基本策略，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。習(xí)近平總書記指出，要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。總書記的重要指示，指明了建立立體化、信息化社會(huì)治安防控體系是社會(huì)治安綜合治理取得實(shí)效、長(zhǎng)效的一項(xiàng)重要措施，是適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢(shì)，不斷提升社會(huì)治安防范效能，提升新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理能力和水平的迫切需要。

南開區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)人大代表十分重視立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作，深入走訪調(diào)研、實(shí)地察看，多次聽取專項(xiàng)匯報(bào)，持續(xù)跟蹤審議意見落實(shí)，扎實(shí)有效推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，為人民群眾的幸福安康和社會(huì)和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。

代表心系群眾，建言獻(xiàn)策

視察公安南開分局視頻監(jiān)控指揮中心。

南開區(qū)人大代表在深入街道、選區(qū)，聯(lián)系選民、走訪調(diào)研，了解社情民意的基礎(chǔ)上，在2016年區(qū)人代會(huì)期間，就加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供更加有力保障提出建議。區(qū)十六屆人大常委會(huì)高度重視，結(jié)合督辦代表建議，將這一工作列入年度監(jiān)督工作要點(diǎn)和常委會(huì)會(huì)議議題。常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委組織常委會(huì)委員、工委委員和區(qū)人大代表，從2016年5月至8月，進(jìn)行了為期3個(gè)月的調(diào)研。期間，先后深入到4個(gè)街道、7個(gè)社區(qū)、7個(gè)警務(wù)室進(jìn)行實(shí)地察看，聽取了情況介紹。集中視察了公安南開分局指揮中心、刑偵大隊(duì)、學(xué)府街視頻指揮中心等地，通過(guò)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話，征求群眾意見、建議，全面了解掌握南開區(qū)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)情況。

代表們認(rèn)為，區(qū)政府及有關(guān)部門在治安防控體系建設(shè)方面做了大量工作，一是在全市率先進(jìn)行情報(bào)預(yù)警作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)，建立了具有多種功能的情報(bào)研判大廳，各派出所建立圖偵室，形成了多警聯(lián)動(dòng)、多偵同步、多軌聯(lián)控的工作格局，建成了一批具有引領(lǐng)示范作用的社區(qū)警務(wù)室，走在了全市前列。二是著力培育平安志愿者、治安信息員、治安防控員三支隊(duì)伍，大力推廣治安瞭望哨、社區(qū)安全巡視員、保安員、收費(fèi)員、信息聯(lián)絡(luò)員、出租駕駛員、投遞員、保潔員、送貨員等“一哨八員”群防群治工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《南開區(qū)加強(qiáng)治安信息員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，穩(wěn)固和壯大信息員隊(duì)伍。三是制訂技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大量增加高清視頻探頭和高清電子卡口，各街道辦事處不同程度鋪建街道、社區(qū)的二、三級(jí)視頻監(jiān)控網(wǎng)，整合單機(jī)探頭，密織視頻監(jiān)控網(wǎng)。在各部門共同努力下，公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)逐步完善，警務(wù)改革、警力下沉效果逐步顯現(xiàn)，群防群治工作扎實(shí)推進(jìn)，平安志愿者隊(duì)伍不斷壯大，刑事案件發(fā)案率大幅下降，破案率大幅提升，在重大活動(dòng)和敏感節(jié)點(diǎn)安保工作中發(fā)揮了有力的防范和保障作用。

在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，代表們也實(shí)事求是地指出了存在的問(wèn)題：一是各級(jí)監(jiān)控指揮平臺(tái)警力不足，雖有部分文職人員補(bǔ)充，但工作壓力仍然偏大；二是警務(wù)室建設(shè)硬件配套還比較遲緩，個(gè)別警務(wù)室還達(dá)不到辦公要求；三是平安志愿者人員年齡偏大，存在自身安全隱患，因缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，年輕人參與較少；四是在二、三級(jí)視頻監(jiān)控網(wǎng)的建設(shè)方面發(fā)展不平衡，還存在認(rèn)識(shí)不高、重視不夠、推動(dòng)緩慢、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。需要有關(guān)部門引起足夠重視，在今后工作中不斷改進(jìn)。

常委會(huì)注重實(shí)效，認(rèn)真審議

2016年8月，南開區(qū)十六屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議，對(duì)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作進(jìn)行專題審議。常委會(huì)組成人員、各街人大工委和列席代表對(duì)審議內(nèi)容給予了高度關(guān)注，會(huì)前認(rèn)真閱讀有關(guān)部門匯報(bào)材料，廣泛征求群眾意見、建議，結(jié)合街域?qū)嶋H，發(fā)揮專業(yè)行業(yè)特長(zhǎng)，在常委會(huì)會(huì)議上與副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話，提出了許多有針對(duì)性、操作性的審議發(fā)言。

一要加強(qiáng)各級(jí)視頻監(jiān)控指揮中心的平臺(tái)建設(shè)和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，特別是公安南開分局指揮中心。隨著全區(qū)技防網(wǎng)的不斷織密，公安南開分局現(xiàn)有的指揮中心很難與形勢(shì)的發(fā)展和工作的需要相適應(yīng)，應(yīng)提早準(zhǔn)備進(jìn)行改擴(kuò)建，提升辦公環(huán)境和設(shè)備等級(jí)，以適應(yīng)新的工作需求。加大力度對(duì)社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，落實(shí)工作人員，配齊辦公設(shè)備，切實(shí)做到警務(wù)下沉。

二要研究制定相關(guān)措施，加強(qiáng)對(duì)平安志愿者、治安信息員、治安防控員三支隊(duì)伍人員自身安全的保護(hù)，防止出現(xiàn)法律責(zé)任不清的人身事故。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)年輕人加入到社區(qū)平安志愿者隊(duì)伍中來(lái)，提高志愿者隊(duì)伍的志愿服務(wù)能力和水平。

三要加大督辦力度，全力推動(dòng)二、三級(jí)視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)。要制定時(shí)間進(jìn)度表，要確保資金投入，要進(jìn)一步明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)促后進(jìn)，盡早建成覆蓋全區(qū)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升全區(qū)人民群眾的安全指數(shù)，有效預(yù)防和打擊犯罪。

四要加大整合資源的力度，對(duì)各部門所設(shè)路面探頭進(jìn)行進(jìn)一步整合，發(fā)揮其更大的作用，避免重復(fù)建設(shè)。要將視頻監(jiān)控網(wǎng)的建設(shè)與智慧社區(qū)、智慧南開建設(shè)有機(jī)結(jié)合，深入開發(fā)指揮平臺(tái)的功能，為智慧社區(qū)和智慧南開建設(shè)提供技術(shù)支撐和設(shè)備支撐，避免設(shè)備功能開發(fā)不足造成的浪費(fèi)。

副區(qū)長(zhǎng)唐松根和區(qū)政法委、綜治辦負(fù)責(zé)同志對(duì)委員和代表們的審議發(fā)言進(jìn)行了認(rèn)真的記錄，現(xiàn)場(chǎng)作了表態(tài)，要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究吸納代表建議，采取有效措施推動(dòng)落實(shí)，將落實(shí)審議意見的實(shí)施方案和工作進(jìn)展情況及時(shí)向常委會(huì)和代表作專項(xiàng)匯報(bào)。

區(qū)政府高度重視，三防并建

2017年2月，南開區(qū)十七屆人大常委會(huì)在持續(xù)關(guān)注、跟蹤督辦區(qū)政府有關(guān)部門工作的基礎(chǔ)上，在第二次會(huì)議上書面審議了關(guān)于構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員對(duì)區(qū)政府在警防、民防、技防建設(shè)等方面所作的工作和取得的進(jìn)展給予充分肯定。指出，區(qū)綜治辦作為防控體系建設(shè)工作的牽頭部門，高度重視人大代表的建議和區(qū)人大常委會(huì)審議意見，及時(shí)研究制訂了落實(shí)審議意見的實(shí)施方案，將立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)擺在全區(qū)綜治工作更為突出的位置，從警防、民防、技防層面全方位推動(dòng)工作。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，全區(qū)接110警情和刑事警情分別同比下降4.8%和19%，實(shí)現(xiàn)雙下降，達(dá)到了有效提升社會(huì)治安防控水平的良好效果。

一是警防建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，努力實(shí)現(xiàn)打防管控“硬保障”。充分發(fā)揮公安主力軍作用，按照“反應(yīng)靈敏、運(yùn)行規(guī)范、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、體系作戰(zhàn)”的思路，積極探索建立新型警務(wù)實(shí)戰(zhàn)模式。整合情報(bào)、網(wǎng)安、刑偵、技偵、圖偵等部門資源力量，建立個(gè)性化數(shù)據(jù)庫(kù)37個(gè)，入庫(kù)數(shù)據(jù)達(dá)12億條，24小時(shí)多警聯(lián)動(dòng)，不間斷開展情報(bào)碰撞比對(duì)，及時(shí)為各相關(guān)單位提供情報(bào)信息線索、維穩(wěn)動(dòng)態(tài)信息、重大事件預(yù)警等前瞻性、行動(dòng)性情報(bào)信息。組建技偵南開支隊(duì)、圖偵工作室、刑事犯罪情報(bào)研判室、打擊街頭犯罪行動(dòng)隊(duì)等4支隊(duì)伍，引入“千視通視頻分析偵查”等專業(yè)系統(tǒng)，推動(dòng)形成“情報(bào)研判+多偵偵控措施+行動(dòng)”的“1+N+1”打防工作模式。社區(qū)民警全部入駐社區(qū)警務(wù)室，擴(kuò)招治安輔助力量400余名，協(xié)助社區(qū)民警開展人口核查、巡邏防范、信息采集等工作，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)民警、輔警、社區(qū)綜治力量的有效整合和強(qiáng)大合力。

二是民防建設(shè)資源凝聚，努力實(shí)現(xiàn)全民齊動(dòng)新局面。將組織發(fā)動(dòng)群防群治力量作為構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要依托，最大程度凝聚社會(huì)力量，加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。已建立治安信息員隊(duì)伍186支，選建治安瞭望哨490余處，物建信息員3800余人。堅(jiān)持制度化管理、保障化服務(wù)、信息化支撐、常態(tài)化活動(dòng)的群防群治工作機(jī)制，將矛盾糾紛排查、防范爆恐案件、出租方與流動(dòng)人口管理等工作納入群防群治工作。組織 “一哨八員”深入街頭里巷，開展點(diǎn)位值守、路面巡查、信息采集等安保協(xié)防工作，不斷優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理布局，形成“平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享”的生動(dòng)局面。

三是技防建設(shè)力度加強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)南開天網(wǎng)“無(wú)盲區(qū)”。積極推動(dòng)在全區(qū)建設(shè)4238個(gè)視頻探頭的“4238工程”，為建設(shè)單位順利施工和提速提供有力保障，截至目前，完成埋坑澆筑1900處，立桿1090處，鋪設(shè)線路529處，安裝設(shè)備箱100個(gè)，高清攝像頭200個(gè)。將技防建設(shè)與社會(huì)治安混亂地區(qū)排查整治、特殊群體服務(wù)管理、涉恐涉暴涉穩(wěn)人員穩(wěn)控工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管控。加強(qiáng)與各街道的溝通協(xié)調(diào)，將建設(shè)管理工作綜合統(tǒng)籌，確保區(qū)內(nèi)技防網(wǎng)絡(luò)相互連通、資源共享，有效接入公安警務(wù)平臺(tái)，形成服務(wù)實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)大合力。與舊樓區(qū)提升改造工程做好銜接，逐步推進(jìn)技防建設(shè)向老舊社區(qū)傾斜，不斷提升社區(qū)治安排查整治水平。

堅(jiān)持以人民為中心是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從2016年1月初到2017年2月底，從區(qū)十六屆人大常委會(huì)到十七屆人大常委會(huì)，從代表提出建議到督辦代表建議，從視察調(diào)研到聽取匯報(bào)，從專項(xiàng)審議到跟蹤落實(shí)，南開區(qū)人大常委會(huì)和人大代表們始終把人民群眾關(guān)心關(guān)注的安全問(wèn)題擺在重要位置，立足于保障改善民生，堅(jiān)持真監(jiān)督、真支持，采取有效措施支持推動(dòng)政府改進(jìn)工作，全力守護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。今后，區(qū)人大常委會(huì)還將一如既往關(guān)注立體化社會(huì)治安防控體系的健全完善，為平安天津、平安南開建設(shè)作出積極努力，促進(jìn)人民群眾安全感、幸福感和滿意度不斷提升。

（作者分別為南開區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委主任、內(nèi)務(wù)司法工委干部、辦公室干部）