■ 文/本刊記者 王菲

深入推進(jìn)“放管服”加快技防工作改革
——訪公安部科技信息化局安全技術(shù)防范工作指導(dǎo)處副處長(zhǎng)楊世峰

■ 文/本刊記者 王菲

近年來(lái)，安全技術(shù)防范（以下簡(jiǎn)稱技防）工作特別是公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，成為深入推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)預(yù)警預(yù)防能力、打擊犯罪能力、整體防控能力、基礎(chǔ)管控能力，提高平安建設(shè)的現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家要求全面深化改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提出了基于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政管理體制改革的總體思路，對(duì)傳統(tǒng)技防工作模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公安部科技信息化局高度重視技防工作改革，多次組織召開(kāi)專題會(huì)議，研究技防工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。為此，本刊記者采訪了公安部科技信息化局安全技術(shù)防范工作指導(dǎo)處副處長(zhǎng)楊世峰，請(qǐng)其為我們介紹“放管服”背景下技防工作改革情況。

記者：請(qǐng)您介紹一下深化“放管服”改革及其對(duì)技防工作提出的要求。

楊世峰：全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》提出，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)要求突出政府公共角色，著力破解公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等難題，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府；從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、收費(fèi)管理等領(lǐng)域改革；著力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的重大問(wèn)題。就技防工作而言，公安機(jī)關(guān)必須圍繞社會(huì)治安防控體系建設(shè)的內(nèi)在要求以及新興安全防范技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)新形勢(shì)下的技防工作機(jī)制和管理體制進(jìn)行改革，在對(duì)技防行業(yè)松綁、放權(quán)和減負(fù)的同時(shí)，對(duì)技防建設(shè)應(yīng)用加壓、用力和使勁。

記者：當(dāng)前，技防工作改革的總體目標(biāo)是什么？

楊世峰：技防工作改革是全面深化公安工作改革的內(nèi)在要求，改革的總體目標(biāo)是以依法治國(guó)、簡(jiǎn)政放權(quán)為引領(lǐng)，以健全法律法規(guī)、完善管理體系、推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，建立與形勢(shì)和任務(wù)相適應(yīng)的新型技防工作體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用。

記者：作為行業(yè)主管部門(mén)，技防工作改革包括哪些內(nèi)容？

楊世峰：技防工作改革首先要健全技防法律法規(guī)。當(dāng)前，在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，本著急用先立、逐步推進(jìn)的原則，優(yōu)先加快視頻監(jiān)控立法工作，明晰公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)的職能邊界，貫徹依法治國(guó)方略。第二是完善技防管理體制。技防管理不但涉及政府相關(guān)部門(mén)，還涉及到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，技防管理部門(mén)要職能歸位、找準(zhǔn)定位，建立與技防工作性質(zhì)和運(yùn)行特點(diǎn)相匹配的管理體制。第三是推動(dòng)技防工作轉(zhuǎn)型。要改變傳統(tǒng)的技防工作模式，摒棄滯后的技防管理措施，將技防工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向政策制定、標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)創(chuàng)新，并充分發(fā)揮技防行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)作用，積極推動(dòng)技防建設(shè)與應(yīng)用。第四是優(yōu)化技防監(jiān)管服務(wù)，在強(qiáng)化公開(kāi)便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施、健全部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等方面加強(qiáng)工作。

記者：我們了解到技防工作改革已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)了一段時(shí)期，效果如何？

楊世峰：2015年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變技防工作思路和職能，工作理念更加突出弱管理、強(qiáng)應(yīng)用，工作重點(diǎn)由過(guò)去的管產(chǎn)品、管工程、管發(fā)證轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新與推廣等方面，工作模式由傳統(tǒng)的以管理促發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)應(yīng)用和監(jiān)管服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。首先是推進(jìn)視頻監(jiān)控立法工作。當(dāng)前技防工作以視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用為重點(diǎn)，在實(shí)踐中遇到許多問(wèn)題，亟需通過(guò)立法解決，出臺(tái)規(guī)范視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和使用的法律法規(guī)迫在眉睫。為此，在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，旨在規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理，維護(hù)公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，并且在2016年11月對(duì)社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。目前，我局正在會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)部門(mén)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善。第二是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作。為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)各地公安機(jī)關(guān)依法開(kāi)展安防工程監(jiān)管，根據(jù)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求和精神，公安部及科技信息化局近幾年陸續(xù)發(fā)文取消了對(duì)外商獨(dú)資企業(yè)從事安防工程建設(shè)的準(zhǔn)入限制和對(duì)安防工程檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的授權(quán)管理。第三是推進(jìn)行政審批制度改革工作。2016年2月，根據(jù)國(guó)務(wù)院文件要求，我局部署各地公安技防管理部門(mén)及時(shí)停止了對(duì)報(bào)警系統(tǒng)視頻監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警系統(tǒng)出入口控制設(shè)備、樓宇對(duì)講系統(tǒng)和防彈復(fù)合玻璃4類技防產(chǎn)品的生產(chǎn)登記受理及審批。此外，為做好取消生產(chǎn)登記審批的后續(xù)銜接工作，我局部署各地公安技防管理部門(mén)及時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理模式，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，從加強(qiáng)規(guī)范管理、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用等方面入手切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。

記者：技防工作在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面采取了哪些措施？

楊世峰：技防領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)和相關(guān)管理職能取消以后，我們?cè)诩訌?qiáng)事中事后監(jiān)管方面做了諸多努力。首先是主動(dòng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)品監(jiān)管模式。技防產(chǎn)品與工程的質(zhì)量監(jiān)管仍然是技防工作的重要內(nèi)容，對(duì)社會(huì)公共區(qū)域、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位和防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)在技防系統(tǒng)建設(shè)方案論證、系統(tǒng)檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。其次是規(guī)范公安技防管理工作。我局部署各地公安技防管理部門(mén)及時(shí)梳理排查本地區(qū)對(duì)技防產(chǎn)品及工程的監(jiān)管情況，并就深入推進(jìn)技防領(lǐng)域行政審批制度改革、不得另行設(shè)定針對(duì)技防產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制、有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不得采用地方標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題提出明確要求。最后是推動(dòng)檢測(cè)、認(rèn)證等第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。一是要求各地公安技防管理部門(mén)不再受理技防產(chǎn)品型式檢驗(yàn)的抽封樣申請(qǐng)，轉(zhuǎn)由相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受理抽封樣申請(qǐng)，并規(guī)范了抽樣、過(guò)程控制、收費(fèi)等環(huán)節(jié)的要求。二是進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品檢測(cè)工作。要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技防產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)品檢測(cè)工作，不得將地方標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件作為檢測(cè)依據(jù)；檢測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善產(chǎn)品檢測(cè)工作流程，細(xì)化檢測(cè)工作方案，確保檢測(cè)工作的所有環(huán)節(jié)和程序均合法合規(guī)、規(guī)范有序。三是指導(dǎo)中國(guó)安全技術(shù)防范認(rèn)證中心、公安部第三研究所認(rèn)證中心聯(lián)合研究制定了相關(guān)技防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證的實(shí)施規(guī)則，并就啟動(dòng)技防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證工作做出部署要求。

記者：近年來(lái)，在推進(jìn)技防產(chǎn)品強(qiáng)制性及自愿性認(rèn)證上做了哪些工作？

楊世峰：積極推進(jìn)技防產(chǎn)品強(qiáng)制性及自愿性認(rèn)證工作是深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。2016年4月，經(jīng)公安部推薦和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，公安部第三研究所正式成為公共安全行業(yè)內(nèi)第二家承擔(dān)技防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證工作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)技防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)的合理分布和均衡發(fā)展，綜合考慮公安部第一研究所現(xiàn)有的技術(shù)資源、基礎(chǔ)條件等因素，我們積極協(xié)調(diào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)部門(mén)，將中國(guó)安全技術(shù)防范認(rèn)證中心的法人主體由“中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)”變更為“公安部第一研究所”，指導(dǎo)并協(xié)助開(kāi)展了法人變更及財(cái)務(wù)、人員、資產(chǎn)等移交事項(xiàng)。另外，我們還組織一、三所相關(guān)部門(mén)召開(kāi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作會(huì)議，就推動(dòng)兩個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)技防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證工作積極部署。經(jīng)過(guò)努力，目前一、三所在技防產(chǎn)品認(rèn)證范圍上都有所擴(kuò)大，安防線纜、視頻監(jiān)控等重要技防產(chǎn)品都納入了自愿性認(rèn)證。

記者：按照加大“放管服”改革力度的要求，技防工作在哪些方面還需要進(jìn)一步深化改革?

楊世峰：下一步，公安技防管理部門(mén)要切實(shí)找準(zhǔn)定位，全面提升能力水平，真正把“該放的權(quán)力放掉，該管的事項(xiàng)管好”。目前涉及技防的行政審批事項(xiàng)已經(jīng)取消，下一步將重點(diǎn)關(guān)注事中事后監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展。一是繼續(xù)配合國(guó)務(wù)院法制辦加快推進(jìn)視頻監(jiān)控立法工作，同時(shí)，將適時(shí)啟動(dòng)條例配套實(shí)施細(xì)則等政策文件的編制工作，并對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，特別是各地的執(zhí)法工作開(kāi)展情況和工作經(jīng)驗(yàn)，為條例的落地實(shí)施打好基礎(chǔ)。二是繼續(xù)細(xì)化完善事中事后監(jiān)管措施，特別是推進(jìn)技防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證以及認(rèn)證結(jié)果采信等方面的相關(guān)工作。同時(shí)，協(xié)調(diào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等相關(guān)部門(mén)，逐步推動(dòng)將標(biāo)準(zhǔn)成熟、條件具備的技防產(chǎn)品納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄進(jìn)行管理。三是要積極發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作中，中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)要與全國(guó)安防標(biāo)委會(huì)聯(lián)合起來(lái)，共同開(kāi)展針對(duì)企業(yè)的宣貫工作。四是突出技術(shù)引領(lǐng)屬性，下一步要著重在引導(dǎo)推廣最新應(yīng)用技術(shù)、實(shí)戰(zhàn)急需的技術(shù)及產(chǎn)品上下功夫，著力解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，特別是要充分借助新媒體手段，通過(guò)搭建發(fā)布平臺(tái)、推廣網(wǎng)站等形式，廣泛宣傳和引導(dǎo)推廣。