張莉玲+梁煒

摘 要：本文以陜西省“展璞計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目為研究對(duì)象，以分析陜西省參與培訓(xùn)的基層女性干部群體特征為基礎(chǔ)，分別從展璞培訓(xùn)測(cè)評(píng)的工作能力提升和滿意度調(diào)查等兩個(gè)方面進(jìn)行了培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)分析，由此總結(jié)了高校參與展璞培訓(xùn)的影響及作用，最后提出了進(jìn)一步提升培訓(xùn)效果的建議。

關(guān)鍵詞：展璞計(jì)劃；繼續(xù)教育；基層女性干部

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

展璞計(jì)劃——農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目暨村女“兩委”和基層民政干部能力建設(shè)項(xiàng)目，是由中華人民共和國(guó)民政部與李嘉誠(chéng)基金會(huì)合作，中共中央組織部與全國(guó)婦聯(lián)支持的公益項(xiàng)目，自2013年至2016年在陜西、湖南、廣東、新疆和廣西等省區(qū)實(shí)施。該項(xiàng)目以基層?jì)D女干部培訓(xùn)為切入點(diǎn)，以提升基層女性干部能力為先導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)創(chuàng)新管理并服務(wù)于民生為中心，為村“兩委”女干部和基層民政干部提供高校集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)，直接扶持并改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社群生活。西北大學(xué)作為“展璞計(jì)劃”陜西省培訓(xùn)任務(wù)的唯一高校，共舉辦了32期干部培訓(xùn)班，培養(yǎng)1140多名村“兩委”女干部和180多名基層民政干部。

西北大學(xué)重視“展璞計(jì)劃”培訓(xùn)工作，成立了由副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，校長(zhǎng)辦公室、教務(wù)處、社科處、財(cái)務(wù)處、后勤集團(tuán)、現(xiàn)代教育技術(shù)中心、國(guó)內(nèi)合作與校友工作處、哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院、公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、法學(xué)院以及繼續(xù)教育學(xué)院等相關(guān)職能處室共同為成員單位的“展璞計(jì)劃”培訓(xùn)工作小組。培訓(xùn)工作小組的主要職責(zé)為推進(jìn)“展璞計(jì)劃”培訓(xùn)計(jì)劃的制定、落實(shí)和協(xié)調(diào)，會(huì)商重大事項(xiàng)，確保展璞培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。

西北大學(xué)充分發(fā)揮綜合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，根據(jù)培訓(xùn)涉及的不同學(xué)科，從公共管理學(xué)院、哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院等10個(gè)院系甄選出21位教師組成師資團(tuán)隊(duì)，這些教師不僅在自身專業(yè)領(lǐng)域擁有較高建樹(shù)，而且很多老師在女性問(wèn)題或是鄉(xiāng)村建設(shè)等方面有研究。2014年1月，學(xué)校選派5名教師赴汕頭大學(xué)參加為期5天的種子教師培訓(xùn)；2014年3月下旬，舉了辦陜西省“展璞計(jì)劃”項(xiàng)目管理人員和教師培訓(xùn)班。教師團(tuán)隊(duì)多次專門召開(kāi)集體備課會(huì)和板塊負(fù)責(zé)人教學(xué)會(huì)，對(duì)課程計(jì)劃、教學(xué)環(huán)節(jié)和任務(wù)分工進(jìn)行了梳理和改進(jìn)，為“展璞計(jì)劃”的教學(xué)培訓(xùn)、組織管理的順利開(kāi)展和不斷改善提供了有力保障。

二、陜西省農(nóng)村基層?jì)D女干部的群體特征分析

陜西省為農(nóng)業(yè)大省，按照地貌地域特征分為長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、渭北高原區(qū)、關(guān)中灌區(qū)、漢中盆地和秦巴山區(qū)六大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，陜西省共有21853個(gè)行政村，1790.5萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，占全省總?cè)丝诘?7.4%。2015年陜西省村級(jí)組織換屆后，村黨組織女干部為11102人，占比15.69%，村委會(huì)中女性成員數(shù)為13692人，占比16.23%。此次參與西北大學(xué)“展璞計(jì)劃”培訓(xùn)共有陜西省13個(gè)地市的1143名正副職女性黨支部書記和村委會(huì)主任，基本均勻覆蓋全省，樣本規(guī)模為全省農(nóng)村基層女干部的十分之一，具有一定的有效性。根據(jù)對(duì)樣本的觀察分析，陜西省基層女性干部群體具有以下特征：

（一）學(xué)習(xí)愿望較為強(qiáng)烈

根據(jù)考勤統(tǒng)計(jì)，展璞培訓(xùn)出勤率高達(dá)98.6%，且學(xué)員在學(xué)習(xí)中始終保持熱情高昂的學(xué)習(xí)情緒，上課氣氛活躍，互動(dòng)環(huán)節(jié)參與性高，學(xué)習(xí)討論氛圍強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果顯著。說(shuō)明絕大多數(shù)基層女性干部非常珍惜培訓(xùn)機(jī)會(huì)，具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，

（二）中年婦女干部是我省農(nóng)村基層?jì)D女干部的主力軍

樣本數(shù)據(jù)顯示，40～55歲的婦女為培訓(xùn)人數(shù)的57.68%，占有相當(dāng)比例，這個(gè)年齡段的女性社會(huì)閱歷豐富，思想成熟，處事經(jīng)驗(yàn)豐富，一般能夠處理好多重角色沖突的問(wèn)題，因子女成年，家庭責(zé)任由重轉(zhuǎn)輕，有較充足的時(shí)間和精力從事村莊事務(wù)管理，成為我省農(nóng)村基層?jì)D女干部的主力軍（圖1所示）。

（三）文化教育程度差異較大

受培訓(xùn)的女干部中，具有高等或以上教育程度的比例僅為20.22%，且主要集中在35歲以下，具有中等教育程度的約73.41%，具有初等及以下教育程度的約12.36%?？傮w知識(shí)水平不高導(dǎo)致女村官在治理村務(wù)時(shí)，很大程度上依賴經(jīng)驗(yàn)和技巧，或者遵循家族勢(shì)力及個(gè)人權(quán)威，由于缺乏系統(tǒng)化規(guī)范化的理論指導(dǎo)，開(kāi)展工作的視野不夠，能力有限，參政議政意識(shí)尚處于萌芽階段。

（四）接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)婦女干部接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，尤其缺乏系統(tǒng)性知識(shí)培養(yǎng)，僅有28.57%有三次及以上的培訓(xùn)經(jīng)歷，這些培訓(xùn)多為市級(jí)民政和婦聯(lián)部門組織的干部素質(zhì)及專業(yè)技能提升班。值得注意的是，未曾接受過(guò)任何培訓(xùn)的女村官比例高達(dá)40.82%，因此展璞教師需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力對(duì)這些學(xué)員進(jìn)行引導(dǎo)（圖2所示）。

三、培訓(xùn)的內(nèi)容及方法

（一）培訓(xùn)的內(nèi)容

“展璞計(jì)劃”的培訓(xùn)內(nèi)容以村“兩委”女干部日常應(yīng)對(duì)工作為基礎(chǔ)，對(duì)其個(gè)人能力提升和村事物發(fā)展的角度進(jìn)行了合理覆蓋，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括以下六大板塊：1.掌握新資訊科技知識(shí)。主要學(xué)習(xí)電腦和智能手機(jī)的使用，體驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)的便捷。2.增強(qiáng)自信應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。分析女村干部的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)，基層女性參政的意義，幫助女干部堅(jiān)定信心，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。3.領(lǐng)導(dǎo)方法與技巧。學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，溝通交流以及面對(duì)沖突的技巧。4.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。了解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念及趨勢(shì)，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與經(jīng)驗(yàn)，學(xué)做村莊規(guī)劃。5.農(nóng)村社區(qū)關(guān)懷與服務(wù)。認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)關(guān)懷與服務(wù)的重要性，掌握基本的經(jīng)驗(yàn)和做法，了解社區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理。6.設(shè)計(jì)和管理項(xiàng)目。引導(dǎo)和幫助制定種子計(jì)劃。六大板塊課程內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)緊湊，通俗易懂，貼合農(nóng)村實(shí)際，非常適合基層女干部所學(xué)所用。

（二）培訓(xùn)的方法

展璞培訓(xùn)與以往培訓(xùn)最大的不同是其參與式的培訓(xùn)方法。在保證培訓(xùn)要求同時(shí)，在培訓(xùn)方法和培訓(xùn)過(guò)程中認(rèn)真謀劃，開(kāi)拓創(chuàng)新。特別是在完善組織和制度、增補(bǔ)修訂培訓(xùn)內(nèi)容、加強(qiáng)反饋和跟蹤、促進(jìn)學(xué)員和學(xué)校間互動(dòng)交流、擴(kuò)展教學(xué)實(shí)踐等方面的做法獨(dú)樹(shù)一幟，特色鮮明，獲得基金會(huì)和項(xiàng)目辦的大力支持。

在這種方式中，被培訓(xùn)的學(xué)員稱作參與者，老師稱作協(xié)作者，整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程是在協(xié)作者與參與者在平等、尊重、相互分享中學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)、共同提高能力的過(guò)程。參與式教學(xué)方式以學(xué)習(xí)者為中心，利用案例分析、角色扮演、游戲教學(xué)、分組討論等靈活多樣、直觀形象的教學(xué)手段，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者積極參與教學(xué)過(guò)程，成為其中的積極分子，讓學(xué)習(xí)者自由思考，讓教學(xué)者與學(xué)習(xí)者之間以及學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者之間有充分的信息交流和反饋，使學(xué)習(xí)者能深刻地領(lǐng)會(huì)和掌握所學(xué)知識(shí)，并能將這種知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去。例如在沖突調(diào)解的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)中設(shè)置真實(shí)案例，由學(xué)員扮演不同角色，讓學(xué)員再現(xiàn)解決沖突的過(guò)程，再由老師對(duì)各角色引導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，其他學(xué)員討論分析，使每個(gè)學(xué)員通過(guò)切實(shí)體會(huì)深刻掌握處理矛盾糾紛時(shí)的原則與技巧。

教師團(tuán)隊(duì)在對(duì)展璞教材內(nèi)容、案例在充分研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身教學(xué)科研，刪減了部分不符合陜西農(nóng)村實(shí)際的內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)我省農(nóng)村發(fā)展需求，增補(bǔ)修訂案例、增加國(guó)家和省市相關(guān)政策內(nèi)容30余處。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出了實(shí)效性和針對(duì)性，在培養(yǎng)方法上更加注重學(xué)員的實(shí)踐能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力和村莊管理能力的提升。新加入的知識(shí)和案例通俗易懂，符合鄉(xiāng)情，獲得了學(xué)員的一致好評(píng)。鑒于國(guó)家對(duì)推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施和農(nóng)村對(duì)電子商務(wù)快速發(fā)展的迫切需求，基金會(huì)和項(xiàng)目辦共同遴選我校作為全國(guó)唯一試點(diǎn)增加農(nóng)村電子商務(wù)理念與應(yīng)用的培訓(xùn)內(nèi)容。

同時(shí)，為追蹤和檢驗(yàn)培訓(xùn)班的效果，定期采用電話回訪或?qū)嵉鼗卦L，對(duì)學(xué)員訓(xùn)后情況和種子計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行調(diào)研。兩年間，組織電話回訪300余人次，分別組織授課教師和志愿者多次赴渭南、漢中兩市進(jìn)行實(shí)地回訪，訪談涉及15個(gè)村莊。

四、展璞培訓(xùn)的實(shí)施效果評(píng)價(jià)

“展璞計(jì)劃”在每期培訓(xùn)班開(kāi)始前和結(jié)束后，分別對(duì)學(xué)員進(jìn)行參訓(xùn)前測(cè)和參訓(xùn)后測(cè)，通過(guò)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)比，為評(píng)估培訓(xùn)效果和改善課堂教學(xué)提供依據(jù)。

（一）工作能力提升評(píng)價(jià)

通過(guò)集中培訓(xùn)，女村官各方面的能力有了較為顯著的提升，培訓(xùn)前后的數(shù)據(jù)為學(xué)員工作能力的提升提供了有力的支撐。工作能力評(píng)價(jià)分為7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，36個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)得分為1～10分。對(duì)工作能力提升的評(píng)價(jià)情況如表1：

經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，女村官的各項(xiàng)能力均有了不同程度的提升，其中，提升幅度最大的前三項(xiàng)工作能力為運(yùn)用新資訊科技知識(shí)、實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃管理與種子計(jì)劃和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)關(guān)懷和服務(wù)。這是由于與此相對(duì)應(yīng)的板塊內(nèi)容帶有較強(qiáng)的技能性和實(shí)用性，因而學(xué)員在短時(shí)間內(nèi)運(yùn)用掌握的速度最快。

（二）滿意度評(píng)價(jià)（如表2）

根據(jù)對(duì)所有學(xué)員的測(cè)評(píng)顯示，學(xué)員對(duì)培訓(xùn)滿意程度給出了較高的分?jǐn)?shù)，平均得分4.49，其中前三項(xiàng)分別為：“積極參與了本次”“培訓(xùn)內(nèi)容的豐富程度”“對(duì)未來(lái)的工作有幫助”。表明展璞培訓(xùn)的內(nèi)容貼合農(nóng)村工作實(shí)際需求，培訓(xùn)的方法能充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，達(dá)到了既定的培訓(xùn)效果。

五、提升培訓(xùn)的建議

（一）按教育文化程度或年齡進(jìn)行分班

現(xiàn)有培訓(xùn)是按地域進(jìn)行分班，這樣便于組織管理，但每班學(xué)員的年齡層次和文化水平差異較大，同一班中既有20歲左右受過(guò)高等教育但無(wú)多少工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生村官，也有五六十歲沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)教育但能以經(jīng)驗(yàn)和人格魅力服眾的老村官，她們的學(xué)習(xí)能力和工作短板不同，同班授課影響學(xué)習(xí)效率的發(fā)揮。建議按年齡和學(xué)歷重新進(jìn)行分班，因材施教，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能更好地達(dá)到培訓(xùn)效果。

（二）按地域特色制定培訓(xùn)課程和內(nèi)容

展璞培訓(xùn)配套統(tǒng)一的培訓(xùn)教材和內(nèi)容，但對(duì)于我國(guó)國(guó)土資源遼闊，南北文化經(jīng)濟(jì)差異較大，尤其是農(nóng)村發(fā)展很不平衡的現(xiàn)狀，要想解決具體問(wèn)題，同樣的教材和內(nèi)容肯定是不能滿足的。各承辦高校可以充分發(fā)揮師資優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件，重新開(kāi)發(fā)或修訂科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容，以符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需求。

（三）采取普訓(xùn)+精訓(xùn)的培訓(xùn)方式

展璞培訓(xùn)是在五天半時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)了6個(gè)板塊內(nèi)容，雖然采取參與式教學(xué)方法極大調(diào)動(dòng)了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，但在短時(shí)間內(nèi)很難全部消化，學(xué)員在課堂上建立起來(lái)的工作激情和信心，回鄉(xiāng)后很容易又被現(xiàn)實(shí)拉回原態(tài)，培訓(xùn)效果的保持力不強(qiáng)。因此，建議在大范圍普訓(xùn)后，選擇一定比例有培養(yǎng)潛質(zhì)的女村官進(jìn)行定期專項(xiàng)培訓(xùn)，成立教師幫扶團(tuán)隊(duì)給予長(zhǎng)期跟蹤幫扶，達(dá)到培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理帶頭人的目的。

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