楊萍+張晉彬

摘 要：在探索繼續(xù)教育質(zhì)量及教育質(zhì)量管理的內(nèi)涵和特征基礎(chǔ)上，以氣象繼續(xù)教育為例，研究和對(duì)比了中、法兩國(guó)在繼續(xù)教育質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，并提出中國(guó)繼續(xù)教育工作在未來(lái)教育質(zhì)量管理方面的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；教育質(zhì)量管理；對(duì)比

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

伴隨著現(xiàn)代教育理念的發(fā)展，教育質(zhì)量管理問(wèn)題越來(lái)越被人們重視和關(guān)注。在2016年赴法國(guó)國(guó)立氣象學(xué)院調(diào)研過(guò)程中，筆者對(duì)法國(guó)氣象繼續(xù)教育尤其是教育質(zhì)量管理方面有了較為深入的了解。本文在分析和總結(jié)教育質(zhì)量管理基本內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，對(duì)比了中、法兩國(guó)在氣象繼續(xù)教育質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，并提出了未來(lái)開(kāi)展教育質(zhì)量管理的幾點(diǎn)啟示，以期為科學(xué)開(kāi)展教育質(zhì)量管理工作提供思路和參考。

一、教育質(zhì)量管理的內(nèi)涵和基本特征

（一）教育質(zhì)量與教育質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是指在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動(dòng)，通常包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)。教育質(zhì)量管理則是將質(zhì)量管理延伸到了教育這個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)教育質(zhì)量管理，首先需要明確什么是教育質(zhì)量。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《21世紀(jì)高等教育展望和行動(dòng)宣言》中指出，教育質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念，要考慮多樣性，避免用一個(gè)統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量教育質(zhì)量?，F(xiàn)代教育的形式多種多樣，教育質(zhì)量觀也價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)各不相同，多元、發(fā)展、特性、整體等特征貫穿在現(xiàn)代的教育質(zhì)量觀中。綜合已有教育質(zhì)量觀的表述，教育質(zhì)量的核心一般都包含兩個(gè)層次，一個(gè)層面是教育機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)能否滿足受教育者提升自我的需求；另一個(gè)層面是教育機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品（即受教育者）能否滿足社會(huì)的需求。從這兩個(gè)方面來(lái)看，教育質(zhì)量的概念包含了本質(zhì)和評(píng)價(jià)兩個(gè)組成部分。本質(zhì)回答的是教育機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品客觀上應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，即受教育者本身的質(zhì)量，評(píng)價(jià)回答的是教育機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品在滿足社會(huì)需求上達(dá)到的程度，即社會(huì)、用人單位等對(duì)教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品做出的評(píng)價(jià)。

基于質(zhì)量管理的定義，教育質(zhì)量管理是指圍繞著教育質(zhì)量這一問(wèn)題指揮和控制教育機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)活動(dòng)。結(jié)合教育質(zhì)量的概念，教育質(zhì)量管理中既要關(guān)注個(gè)體需求層面上的質(zhì)量，還要關(guān)注個(gè)人滿足社會(huì)需求層面上的質(zhì)量。

（二）教育質(zhì)量管理的基本特征

已有研究表明，教育質(zhì)量管理一般包括全面性、全員性、全程性、規(guī)范性、動(dòng)態(tài)性等五個(gè)基本特征。全面性是指按照確定的質(zhì)量方針和目標(biāo)，對(duì)教育教學(xué)過(guò)程管理、學(xué)生管理、人力資源管理、教學(xué)設(shè)備管理等全面進(jìn)行質(zhì)量設(shè)計(jì)和監(jiān)控；全員性是指教育機(jī)構(gòu)中各級(jí)各類人員都是“服務(wù)網(wǎng)”質(zhì)量鏈中的一環(huán)，教育質(zhì)量進(jìn)步依賴于全員的共同努力與合作；全程性是指對(duì)于質(zhì)量的控制和設(shè)計(jì)貫穿于教育教學(xué)工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段；規(guī)范性是指圍繞著實(shí)施規(guī)定開(kāi)展一系列的質(zhì)量活動(dòng)；動(dòng)態(tài)性是指教育質(zhì)量管理需要維持“持續(xù)改進(jìn)”這一理念，使得教育機(jī)構(gòu)在質(zhì)量管理問(wèn)題上始終處于受控、有效、持續(xù)改進(jìn)與提升的狀態(tài)。

教育質(zhì)量管理的內(nèi)涵和特征反映了教育機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量的宗旨，體現(xiàn)了教育機(jī)構(gòu)在質(zhì)量方面所追求的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，以及為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)和方法。與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控偏重教學(xué)末端的檢驗(yàn)不同，現(xiàn)代的教育質(zhì)量管理是一種全面的過(guò)程管理模式。

二、中法繼續(xù)教育質(zhì)量管理的對(duì)比分析

（一）法國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量管理

法國(guó)各行業(yè)的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)覆蓋了整個(gè)國(guó)家的各行政大區(qū)、省和市，且分工明確，各司其職，這為法國(guó)保證繼續(xù)教育質(zhì)量提供了保障。以氣象繼續(xù)教育為例，法國(guó)的氣象繼續(xù)教育工作主要由法國(guó)國(guó)立氣象學(xué)院（LEcole National de la Meteorologie，簡(jiǎn)稱ENM）承擔(dān)，在法國(guó)國(guó)立氣象學(xué)院的機(jī)構(gòu)組成中，設(shè)有“行政部”和“質(zhì)量部”這兩個(gè)部門(mén)，1名在崗工作人員兼做上述兩個(gè)部門(mén)的日常業(yè)務(wù)。ENM的氣象教育包括初始教育（Initial trainings，相當(dāng)于學(xué)歷教育）和繼續(xù)教育（Continuous trainings）兩類，初始教育與法國(guó)氣象業(yè)務(wù)人員的上崗要求結(jié)合緊密，周期一般是2～3年，繼續(xù)教育一般是以新技術(shù)新方法的短期培訓(xùn)為主。從2006年起，ENM的初始教育持續(xù)通過(guò)必維國(guó)際檢驗(yàn)集團(tuán)的ISO9001認(rèn)證，2011年得到了歐洲工程教育專業(yè)認(rèn)證體系（EUR-ACE）認(rèn)證。在教育質(zhì)量的本質(zhì)和評(píng)價(jià)這兩個(gè)層面中，法國(guó)氣象教育質(zhì)量管理重在評(píng)價(jià)這個(gè)層面上，在初始教育和繼續(xù)教育中均開(kāi)展了兩個(gè)層次的質(zhì)量評(píng)價(jià)，分別為質(zhì)量調(diào)查和效果評(píng)估。

1.質(zhì)量調(diào)查

ENM在初始教育和繼續(xù)教育中都會(huì)開(kāi)展質(zhì)量調(diào)查。質(zhì)量調(diào)查一般發(fā)生在培訓(xùn)剛結(jié)束時(shí)，目的是從受訓(xùn)者那里得到對(duì)培訓(xùn)的直觀感受和認(rèn)識(shí)，包括對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃、授課內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)實(shí)踐等方面的評(píng)價(jià)；由于初始教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)差別很大，因此這兩類教育的質(zhì)量調(diào)查在深度上存在差異。在初始教育質(zhì)量調(diào)查中，包括培訓(xùn)模塊任務(wù)報(bào)告和學(xué)期結(jié)束的質(zhì)量調(diào)查，每個(gè)培訓(xùn)模塊結(jié)束后，都要開(kāi)展培訓(xùn)模塊的任務(wù)口頭報(bào)告。對(duì)于每一學(xué)期的質(zhì)量評(píng)價(jià)，包括對(duì)每一培訓(xùn)模塊選擇性開(kāi)展評(píng)價(jià)，在線填寫(xiě)匿名質(zhì)量調(diào)查表、計(jì)算培訓(xùn)模塊的質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，調(diào)查結(jié)果分為4-0五個(gè)檔，依次為“優(yōu)、良、中、差，無(wú)效”，滿分為4分。如果小于2.8分，需要分析和改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃。其中，質(zhì)量調(diào)查表為圖盧茲國(guó)立理工學(xué)院聯(lián)盟（INPT）給出的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)卷，包括教育工程、教育目標(biāo)、教育實(shí)踐、人員情況、結(jié)論這五大部分，共設(shè)計(jì)了16道問(wèn)題。繼續(xù)教育的質(zhì)量調(diào)查中，所有參訓(xùn)者完成質(zhì)量問(wèn)卷調(diào)查表，質(zhì)量調(diào)查表共8道問(wèn)題，針對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)的合理性、培訓(xùn)對(duì)個(gè)人能力的提升、理論與實(shí)踐是否有效、培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容的匹配、小組反饋和參與情況、教材質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境這八個(gè)方面調(diào)查，每個(gè)問(wèn)題均為4-0五個(gè)檔，依次為“優(yōu)、良、中、差，無(wú)效”。對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，如果小于2.8分，則需要分析和改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃。

2.效果評(píng)估

ENM在初始教育和繼續(xù)教育中都會(huì)開(kāi)展效果評(píng)估。效果評(píng)估一般在培訓(xùn)結(jié)束的幾個(gè)月之后開(kāi)展，評(píng)估目的是檢查培訓(xùn)在實(shí)際工作中的運(yùn)用情況，評(píng)價(jià)對(duì)象包括受訓(xùn)者和受訓(xùn)者的所在單位人員。由于效果評(píng)估對(duì)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)有更高的要求，因此ENM在初始教育的效果評(píng)估上開(kāi)展更為具體和全面。初始教育效果評(píng)估一般在培訓(xùn)結(jié)束后的18個(gè)月后開(kāi)展，針對(duì)在法國(guó)氣象局工作的所有畢業(yè)生，讓畢業(yè)生及他們所在工作單位的領(lǐng)導(dǎo)填寫(xiě)質(zhì)量問(wèn)卷調(diào)查表，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行全面分析。繼續(xù)教育的效果評(píng)估一般在每年年底的年度調(diào)查時(shí)進(jìn)行，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，如果小于2.8分，則需分析和改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃。

（二）中國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量管理

與法國(guó)國(guó)立氣象學(xué)院的繼續(xù)教育相對(duì)應(yīng)，本文研究中國(guó)繼續(xù)教育仍以中國(guó)氣象繼續(xù)教育為例進(jìn)行闡述，中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“干部學(xué)院”）承擔(dān)和完成氣象繼續(xù)教育工作。干部學(xué)院自2011年由中國(guó)氣象局培訓(xùn)中心更名為中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院之后，特別重視氣象繼續(xù)教育的規(guī)范管理，尤其在繼續(xù)教育質(zhì)量管理方面，圍繞著教育質(zhì)量的本質(zhì)和評(píng)價(jià)這兩個(gè)層次開(kāi)展了大量的實(shí)踐和探索。

1.從課程設(shè)計(jì)上管理教育質(zhì)量

繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)重視課程設(shè)計(jì)，這不僅僅是因?yàn)檎n程是傳授知識(shí)的載體，更因?yàn)榻逃驼n程在功能上具有耦合性。繼續(xù)教育的功能是多樣性的，但這些功能都需要以課程作為依托，需要通過(guò)課程來(lái)實(shí)現(xiàn)。課程作為繼續(xù)教育的載體，能夠?yàn)槭苡?xùn)者將來(lái)的崗位實(shí)踐等提供必要的知識(shí)儲(chǔ)備。因此，課程設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對(duì)于受訓(xùn)者在知識(shí)價(jià)值感知上的作用，其重要性不言而喻。干部學(xué)院通過(guò)多年探索構(gòu)建了以崗位能力為目標(biāo)、分類分級(jí)模塊化的氣象繼續(xù)教育課程體系框架，形成了基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)——上崗培訓(xùn)——新技術(shù)新方法培訓(xùn)——高級(jí)研討等相互銜接的培訓(xùn)班型，有效避免了培訓(xùn)項(xiàng)目散亂無(wú)序、培訓(xùn)內(nèi)容交叉重復(fù)等現(xiàn)象，從教育質(zhì)量管理的源頭上管理了課程質(zhì)量，從教育質(zhì)量的本質(zhì)層面做好管理工作。

2.從流程控制上管理教育質(zhì)量

教育質(zhì)量管理具有全程性特點(diǎn)，即要求教育機(jī)構(gòu)能夠識(shí)別和管理整個(gè)教育過(guò)程，特別是這些過(guò)程之間的相互作用，并將相互的過(guò)程作為系統(tǒng)加以識(shí)別、理解和管理。對(duì)教育、教學(xué)工作的各層面、各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程的每一個(gè)階段及“接口”進(jìn)行設(shè)計(jì)和控制，以確保教育機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作圍繞著實(shí)現(xiàn)教育。干部學(xué)院經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，將教育質(zhì)量作為氣象培訓(xùn)的生命線，構(gòu)建了全流程的教育質(zhì)量管理模型，將質(zhì)量管理貫穿教育培訓(xùn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括培訓(xùn)設(shè)計(jì)階段、培訓(xùn)實(shí)施階段和培訓(xùn)評(píng)估階段，確保培訓(xùn)每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。本著“質(zhì)量第一”的培訓(xùn)理念，干部學(xué)院的培訓(xùn)效果逐年提升，為氣象行業(yè)的各個(gè)崗位輸送了大量高質(zhì)量的人才。

3.從教育結(jié)果上管理教育質(zhì)量

前文已經(jīng)提到，教育質(zhì)量包含本質(zhì)和評(píng)價(jià)兩個(gè)層面。干部學(xué)院除了重視抓教育質(zhì)量本質(zhì)這一層面外，非常重視教育質(zhì)量的結(jié)果及社會(huì)應(yīng)用價(jià)值，通過(guò)效果評(píng)估、效益評(píng)價(jià)等方式開(kāi)展了大量有益的探索和實(shí)踐。與ENM的效果評(píng)估類似，干部學(xué)院針對(duì)重點(diǎn)培訓(xùn)班型，在培訓(xùn)班結(jié)束半年后開(kāi)展效果評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果反饋至設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，及時(shí)有效地改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目。此外，干部學(xué)院以雷達(dá)培訓(xùn)效益評(píng)估為例，探索培訓(xùn)效益評(píng)估的技術(shù)方法，為將來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)效益評(píng)估積累經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)研究結(jié)果計(jì)算得到雷達(dá)培訓(xùn)的投資回報(bào)率為1：91。

三、開(kāi)展繼續(xù)教育質(zhì)量管理的啟示

（一）因地制宜是做好繼續(xù)教育質(zhì)量管理的前提

對(duì)比中法兩國(guó)受訓(xùn)對(duì)象的數(shù)量可以看到，中國(guó)氣象繼續(xù)教育的參訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法國(guó)，例如法國(guó)初始教育與上崗需求結(jié)合非常緊密，完成初始教育的學(xué)員即可上崗，從培訓(xùn)目標(biāo)上看，ENM的初始教育與中國(guó)氣象行業(yè)開(kāi)展的上崗培訓(xùn)相似，但培訓(xùn)規(guī)模的不同造成了培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)的巨大差異，其教育質(zhì)量管理的方式上也必然存在不同。為了提高規(guī)模培訓(xùn)的質(zhì)量，干部學(xué)院因地制宜，從課程設(shè)計(jì)的源頭上來(lái)管理教育質(zhì)量，有效避免了異地多點(diǎn)辦學(xué)、培訓(xùn)項(xiàng)目散亂無(wú)序、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控難以完成的問(wèn)題，確保了氣象繼續(xù)教育質(zhì)量，滿足了受訓(xùn)者通過(guò)持續(xù)的終身學(xué)習(xí)全面提升個(gè)人的能力并進(jìn)行知識(shí)的有效應(yīng)用。

（二）規(guī)范化管理是保障繼續(xù)教育質(zhì)量管理的有效手段

ENM屬于圖盧茲國(guó)立理工學(xué)院聯(lián)盟之一，該聯(lián)盟制定了統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范、流程和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)卷，法國(guó)氣象教育培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)工作均在線完成，規(guī)范化信息化的管理手段大大提高了工作效率，這也是ENM在培訓(xùn)質(zhì)量管理中僅設(shè)一個(gè)崗位就能完成全部質(zhì)量評(píng)價(jià)的工作任務(wù)的重要原因。由于中國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu)，對(duì)于氣象繼續(xù)教育來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，只能由干部學(xué)院自主開(kāi)發(fā)。借鑒國(guó)外院校聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，干部學(xué)院可以從質(zhì)量管理的規(guī)范化和信息化著手，承擔(dān)起圖盧茲國(guó)立理工學(xué)院聯(lián)盟的責(zé)任，將更多的人力物力投入在如何研究質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中，開(kāi)發(fā)出更為合理的質(zhì)量調(diào)查問(wèn)卷和評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立在線填報(bào)平臺(tái)并投入實(shí)踐中，從而有效提高氣象培訓(xùn)質(zhì)量管理的工作效率，并能夠更好地指導(dǎo)分院和省培在質(zhì)量管理方面的工作。

（三）建立質(zhì)量文化是推動(dòng)繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的保證

強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，宣傳和普及教育質(zhì)量的重要性，讓全體教職員工及參訓(xùn)學(xué)員都認(rèn)識(shí)到提升教育質(zhì)量的重要性，創(chuàng)建氣象行業(yè)繼續(xù)教育的質(zhì)量文化，這是氣象繼續(xù)教育能夠持續(xù)發(fā)展和壯大的根基。質(zhì)量管理從20世紀(jì)“操作者的質(zhì)量管理”經(jīng)歷了多個(gè)階段發(fā)展成為21世紀(jì)的“全面質(zhì)量管理”，充分體現(xiàn)了質(zhì)量管理的全員性特征。干部學(xué)院在多年的探索實(shí)踐中，培訓(xùn)目標(biāo)逐漸從重視數(shù)量轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量和效益，樹(shù)立全員的質(zhì)量意識(shí)已經(jīng)成為干部學(xué)院近年來(lái)的工作重點(diǎn)?？梢钥吹?，加強(qiáng)全員的質(zhì)量意識(shí)，創(chuàng)建“質(zhì)量第一”的文化氛圍，有助于推動(dòng)繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

一直以來(lái)，教育質(zhì)量是繼續(xù)教育和培訓(xùn)的生命線，繼續(xù)教育質(zhì)量管理直接關(guān)系到專業(yè)人才的技術(shù)水平，對(duì)事業(yè)發(fā)展影響巨大。因此，繼續(xù)教育事業(yè)需要堅(jiān)持將提高教育質(zhì)量這一目標(biāo)貫穿始終，以提升受訓(xùn)者的核心能力為本位，以服務(wù)本行業(yè)事業(yè)發(fā)展為宗旨，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展本國(guó)特色，在質(zhì)量管理方面做更多的努力和探索。

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