盧利紅

(陜西廣播電視大學 商洛市分校 ，陜西 商洛 726000)

【經濟論壇】

洛南縣石坡鎮(zhèn)脫貧攻堅存在問題及對策探討

盧利紅

(陜西廣播電視大學 商洛市分校 ，陜西 商洛 726000)

“十三五”時期，實現(xiàn)農村貧困人口整體脫貧仍然是我黨重大而緊迫的任務。為提高脫貧攻堅成效，打贏這場脫貧攻堅硬仗，洛南縣石坡鎮(zhèn)黨委和政府，面對自然條件差、貧困人口數(shù)量大、貧困人口“自我造血”能力不足、致貧原因多樣等諸多問題，提出扶貧更需扶智、加強貧困地區(qū)基礎設施建設、實施金融扶貧、特色產業(yè)扶貧新模式，以期對貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作有所裨益。[關鍵詞] 石坡鎮(zhèn)；脫貧攻堅；問題；對策

黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標準下農村人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。洛南縣石坡鎮(zhèn)作為貧困縣的貧困鎮(zhèn)，脫貧工作刻不容緩，石坡鎮(zhèn)黨委和政府直面矛盾和問題，多措并舉，進一步推進脫貧村經濟、社會全面、更好地發(fā)展。

一、石坡鎮(zhèn)基本情況

石坡鎮(zhèn)地處秦嶺東段南麓，洛南縣城以北29公里處，東鄰寺耳鎮(zhèn)，南接柏峪寺鎮(zhèn)，西連石門鎮(zhèn)，北與巡檢鎮(zhèn)接界，為洛南縣北部主要集鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)總面積287平方公里，全鎮(zhèn)轄 16個行政村和1個街道社區(qū)，共有201個村(居)民小組，現(xiàn)有農戶數(shù)7109戶24701人，耕地面積54498畝(其中退耕還林面積24675畝)，人均耕地面積1.21畝。2017年預計脫貧7個行政村，預計脫貧貧困戶714戶2368人。石坡鎮(zhèn)是典型的邊遠貧困鎮(zhèn)，基礎設施建設嚴重滯后，農戶思想觀念守舊，要如期完成脫貧任務困難重重。

二、2017年脫貧攻堅面臨的問題

1、貧困人口數(shù)量大，貧困程度深。

2017年洛南縣16個鎮(zhèn)辦計劃脫貧68個貧困村，石坡鎮(zhèn)脫貧7個村占10.3%。石羊、黑山、香山、王村、寇窯、王窯、金鞍七個村總人數(shù)為9131人，貧困人數(shù)2368人，貧困發(fā)生率25.93%，貧困人口數(shù)量較大，貧困發(fā)生率較高，脫貧工作壓力較大(見表1)。

表1 石坡鎮(zhèn)七個脫貧村貧困人口各項指標情況

2、自然條件差，基礎設施建設相對滯后。

石坡鎮(zhèn)全鎮(zhèn)地處偏遠山區(qū)，無一條二級公路通過，今年脫貧的7個村更是山大溝深，交通不便。通村水泥路雖已全部修通，但通組路沒有完全修好，已修路面寬度不夠、質量不高。脫貧村群眾飲水難、用電難的問題仍然存在。預脫貧村大部分人用上了自來水，但水源極不穩(wěn)定，金鞍村還有一個村民小組地處海拔較高的山上，目前還靠吃雨水為生，無雨水時就要到山下以每桶100元的高價格買水吃。七個貧困村整體上山坡地多、平地少，土壤貧瘠，農業(yè)灌溉系統(tǒng)不發(fā)達，是典型的靠天吃飯地區(qū)，大部分村民靠自產農產品及少量的經濟作物收入維持生活，缺乏其他經濟來源。這些貧困村先天不足，自然條件惡劣，給脫貧攻堅工作設置了較大的障礙。

3、人口素質偏低，貧困人口“自我造血”能力不足。

通過對7個脫貧村進行調查，發(fā)現(xiàn)其人口總體受教育水平偏低，小學及以下文化程度超過50%，大專以上文化程度占總人口1.0%。農民科學文化及綜合素質偏低，運用農業(yè)科技水平不高，缺乏相應的職業(yè)技能培訓，接受新知識、新技術的能力差，種植業(yè)基本停留在自給自足的水平，創(chuàng)收方式和渠道十分單一，自我發(fā)展能力弱。農民思想觀念落后，滋生了“等、靠、要”的思想，視吃救濟、拿低保為理所當然的事情；缺乏現(xiàn)代市場意識、開拓意識和競爭意識；懼怕風險，雖然有些農民想致富，但受地理位置、經濟條件等因素的制約，難以找到一條致富的門路。

4、致貧成因復雜，脫貧壓力大。

整個石坡鎮(zhèn)今年預計脫貧的7個村共有貧困戶714戶，貧困人口共2368人。其中因學致貧66戶，占總貧困戶9.3%；因病致貧204戶，占總貧困戶28.57%；因缺技術致貧111戶，占總貧困戶15.6%；因殘致貧218戶，占總貧困戶30.53%；因缺勞動力致貧32戶，占總貧困戶4.4%；因缺資金致貧59戶，占總貧困戶8.3%；其他原因致貧24戶，占總貧困戶3.3%。其中因病致貧、因殘致貧占總脫貧戶數(shù)的50%以上，成為脫貧的重點。還有些正常人群居住在深山區(qū)、石山區(qū)，自然地理條件較差，主動脫貧觀念尚未根本轉變，“吃扶貧飯”及“等、靠、要”思想十分嚴重。同時，農村勞動力外流、 空巢老人和留守兒童問題嚴重，農村人口居住分散，在一定程度上加重了精準脫貧的難度。

三、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策與建議

石坡鎮(zhèn)黨委和政府為如期打贏脫貧決勝攻堅戰(zhàn)，除全面摸清村情戶情，全面了解民心民意，準確運用“八個一批”，嚴格落實“六個精準”外，還要多措并舉，確保我戰(zhàn)區(qū)年底如期實現(xiàn)年度脫貧目標。

1.加強貧困村基礎設施建設，夯實脫貧發(fā)展根基。

基礎設施是貧困村經濟發(fā)展與脫貧的“命脈”，要著力增強基礎設施發(fā)展的整體性協(xié)調性，優(yōu)先解決村里通路、通水、通電等問題，打通經濟動脈，暢通農業(yè)農村發(fā)展的血脈，切實改善貧困地區(qū)的生產生活條件。

鎮(zhèn)政府充分利用國家開發(fā)銀行2500萬元無息貸款，堅持基礎先行，實施產業(yè)到戶。堅持實施水、電、路、房、環(huán)境改善“五到農家工程”活動，實現(xiàn)衛(wèi)生室、圖書室、垃圾收集環(huán)保設施等貧困村“五有工程”；為貧困戶量身實施“支部引領、合作社帶動”產業(yè)扶貧模式，讓有發(fā)展能力的貧困戶全部加入脫貧主導產業(yè)發(fā)展，確保貧困戶有穩(wěn)定經濟收入，社會保障可靠，居住條件改善。如加快建設王村水廠和郝坪村水廠工程建設進度，以解決石坡街社區(qū)、周灣村、南坪村群眾生產生活飲水安全問題；推進貧困地區(qū)農網改造升級，解決好貧困群眾用電問題。

2.扶貧需扶智，激發(fā)脫貧人口內在動力。

“授人以魚不如授人以漁”，扶貧不是慈善救濟，而是要激發(fā)貧困人口內在動力。貧困人口是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，扶貧的根本出路是增強貧困人口的造血能力，脫貧致富終究要靠貧困人口自己的辛勤勞動實現(xiàn)。針對脫貧村貧困人口素質偏低的現(xiàn)實，縣政府對在技工院校上學貧困戶子女每人補貼3000元，對有勞動能力的貧困人員分類、分批進行實用技術培訓，每人補貼培訓費用1200元，發(fā)展產業(yè)的扶貧局再給人均800元產業(yè)扶持資金；石坡鎮(zhèn)政府還創(chuàng)辦夜校，在各貧困村設立教學點，培訓班以集中授課和集體討論為主，采用專題輔導、經驗介紹、案例剖析、討論交流等多種方式，確保受訓人員聽得懂、學得會、用得上。根據(jù)貧困人口的情況量身打造的“田間課堂”、“車間課堂”、“家庭課堂”，培訓黑豬養(yǎng)殖、中華蜂養(yǎng)殖、萬壽菊種植等實用技術，打造“創(chuàng)業(yè)導師+扶貧對象”的創(chuàng)業(yè)扶貧模式，提升貧困人員的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力，力爭實現(xiàn)培訓脫貧。還通過開展貧困村貧困戶就業(yè)意愿和外地企業(yè)招工需求的調查摸底，根據(jù)培訓人員的實際情況，因地制宜、因時制宜、因人施策，開展免費培訓，幫助實現(xiàn)就業(yè)。

截至2017年3月底，石坡鎮(zhèn)政府針對今年脫貧的7個村有勞動能力和意愿的貧困人口285人、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的人口15人的不同情況，并在洛南縣政府的幫扶下，鎮(zhèn)政府、村委會多方提供信息，實現(xiàn)285名貧困人口全部就業(yè)，其中61人從事村級保潔員工作。

3.以異地搬遷和農村危房改造為重點，改善貧困人口居住環(huán)境。

對“一方水土養(yǎng)不起一方人”這部分貧困人口，實施異地移民搬遷。移民辦按照新的移民補貼政策，對貧困戶補貼25000元/人，每人不超過25平方米；一般戶補貼12000元/人，住四層及以上每戶獎勵5000元。

堅持集中安置、城鎮(zhèn)安置、樓房化安置“三為主”和靠近集鎮(zhèn)、靠近縣城、靠近園區(qū)“三靠近”原則，按照輕重緩急對大片區(qū)符合異地移民搬遷的貧困群眾實施異地扶貧搬遷。

同時，加快城鎮(zhèn)基礎建設步伐，支持移民積極發(fā)展個體工商戶、商貿流通企業(yè)、小微企業(yè)，鼓勵貧困群眾就近務工，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。優(yōu)先在縣城陽光庭院、石坡鎮(zhèn)政府所在地等集中的安置點搬遷安置困難群眾。至2017年3月底，已建成保障性住房48套，完成農村土坯房改造1803間，易地搬遷229戶888人，極大地改善了貧困群眾的居住條件和生活環(huán)境。

4.發(fā)揮“金融輸血”功能，實施脫貧攻堅注入活力。

農村貧困地區(qū)農業(yè)經營制度不完善、脫貧資金來源不足等，已成為脫貧的最大障礙。鎮(zhèn)政府召開專題會議，加大產業(yè)扶貧資金投入力度，用足、用好、用活國開行基礎設施建設資金，在資金使用上瞄準貧困村和貧困戶，發(fā)揮國家財政和政策性銀行扶持作用，引導更多金融資本參與脫貧攻堅，“金融輸血”聚焦精準扶貧。

一是制定了信貸支持、產業(yè)發(fā)展支持政策。對經過精準識別并建檔立卡貧困人口中的借款人，由信用合作聯(lián)社、郵儲銀行、陽光村鎮(zhèn)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款，最高額度為5萬元，今年第一季度已有215戶貧困戶申請“富民農戶貸”貼息貸款。此外，對新注冊個體工商戶并正常經營6個月以上的，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。二是加大財政投入，特別是加大對貧困戶專項資金的支持和投入，發(fā)揮財政金融和商業(yè)金融互補作用。三是拓寬資金來源拓渠道，創(chuàng)新信貸產品和服務模式，探索“財政資金+合作社+貧困戶”、“金融資金+合作社+貧困戶”等金融扶貧模式，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益和“金融輸血”強大推動作用。

5.成立村級經濟組織，探索特色產業(yè)扶貧新模式。

石坡鎮(zhèn)總體產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)特色不明顯，農民收入提升緩慢，貧困群眾難以脫貧致富。為了從根本上解決貧困問題，石坡鎮(zhèn)從實際出發(fā)，為貧困戶量身實施“支部引領、合作社帶動”產業(yè)扶貧模式，要求每個貧困村成立一至兩個產業(yè)合作社，讓有發(fā)展能力的貧困戶全部加入脫貧主導產業(yè)發(fā)展，確保貧困戶收入來源穩(wěn)定。緊緊依托種植萬壽菊、黃花菜、油菜、油牡丹等特色脫貧產業(yè)發(fā)展，讓貧困群眾到合社打工掙錢，在產業(yè)發(fā)展中脫貧致富；緊緊抓住北部片區(qū)全域旅游開發(fā)機遇，充分發(fā)揮蒼鷺園、香山溶洞等美麗鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農家樂、采摘園等旅游產業(yè)，讓貧困群眾在發(fā)展全域旅游、建設美麗鄉(xiāng)村中增加收入、脫貧致富。

緊緊圍繞各項惠農政策，著力在產業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融脫貧方面走新路、創(chuàng)特色；緊緊依靠黨員干部和能人大戶，著力在基礎設施、民生保障、基層黨建等方面攻難點、創(chuàng)亮點，真正使貧困村在包抓工作隊的精準施策中如期摘帽，使貧困戶在包扶干部的精準幫扶中如期脫貧。

脫貧既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。脫貧既要依靠外部扶貧政策的牽引力及外界幫扶的推動力，也應激發(fā)貧困群眾的內生動力。如果不從本質上增強貧困群眾脫貧意識，提升自我發(fā)展能力，貧困地區(qū)就難以達到實質性脫貧。激發(fā)貧困群眾的內生動力、提升其自我發(fā)展能力，顯得尤為重要，是打贏這場“脫貧戰(zhàn)爭”的關鍵。要多方出力形成脫貧合力，增強貧困群眾脫貧意識，大力鼓勵激勵，使他們從“心動”到“行動”，摒棄“包公放糧，犁耙上墻”消極思想，積極主動投入這場抗擊貧困的戰(zhàn)爭，阻斷貧困代際傳遞，一舉打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

[1]李國治,朱曉蕓.農村精準扶貧的問題與對策[J].黑河學刊,2016(1).

[2]劉奇.處理好脫貧攻堅十大關系[J].農業(yè)經濟研究,2016(2).

[3]馬建堂.認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神齊心協(xié)力打贏脫貧決勝攻堅戰(zhàn)[J]. 國家行政學院學報.2016(2).

[4]鄢紅兵.創(chuàng)新“金融+”實施精準扶貧—當前我國金融扶貧的難點及對策[J]，2015(9).

[5]習近平在云南考察工作時強調：堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展[EB/OL].人民網,2015-01-22.

[責任編輯 王愛萍]

The Problems and Countermeasures of Poverty Alleviation in Shipo Town Luonan County

Lu Lihong

(Shangluo radio and TV University , Shangluo 726000)

During the "13th Five-Year" period, It is still a major and urgent task for us to realize the overall poverty alleviation of the rural poor. In order to improve the effectiveness of poverty alleviation of poverty alleviation, to win this tough battle, In the face of many problems such as poor natural conditions, poor population, Poor people "self - hematopoietic" lack of capacity, the diverse causes of poverty . Po Zhen Shi Luonan County Party committee and government proposed that poverty alleviation more need to help wisdom, strengthen infrastructure construction in poor areas, implement new model of financial industry characteristics of poverty alleviation and characteristic industry poverty alleviation to benefit the poor areas of poverty alleviation work.

Shi Po town；Poverty alleviation；Problem；Countermeasure.

2017-04-11

盧利紅(1972— )， 陜西省丹鳳縣人，陜西廣播電視大學商洛市分校經濟學副教授，現(xiàn)在洛南縣石坡鎮(zhèn)掛職副書記。

F126

A

1008-4649(2017)02-0093-04