車德偉

本文首先分析了文化貿(mào)易的內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)特征，指出了國(guó)際文化貿(mào)易中包含的主要內(nèi)容。列出了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中關(guān)于文化貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)我國(guó)加入WTO時(shí)關(guān)于文化貿(mào)易方面的承諾安排進(jìn)行了闡述。同時(shí)對(duì)WTO各成員方關(guān)于文化貿(mào)易的承諾安排進(jìn)行了比較，在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)在國(guó)際文化貿(mào)易上存在巨額逆差的現(xiàn)狀與原因，并給出了相關(guān)對(duì)策。

文化貿(mào)易WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》

一、文化貿(mào)易

（一）文化貿(mào)易的內(nèi)涵

文化貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是文化產(chǎn)業(yè)，屬于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚沒有統(tǒng)一的定論。聯(lián)合國(guó)科教文組織對(duì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定，是認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)”。文化產(chǎn)業(yè)以滿足人們的文化需求為目標(biāo)，是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的行業(yè)。文化貿(mào)易主要指與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的貿(mào)易活動(dòng)。

（二）文化貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)特征

與其他貿(mào)易相比，文化貿(mào)易具有以下顯著的特點(diǎn)：

異質(zhì)性。與其他貿(mào)易相比，文化貿(mào)易更敏感，更具有滲透力，會(huì)在思想意識(shí)形態(tài)方面對(duì)輸人國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)生潛移默化的影響。第二，多樣性。不同的國(guó)家和民族有著不同的文化，這賦予了文化貿(mào)易豐富多彩的內(nèi)容。第三，共融性。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)群，所以文化貿(mào)易和其他產(chǎn)業(yè)也具有共生性和融合性。不同的文化內(nèi)涵和文化服務(wù)，融人了幾乎所有的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域，酒文化、茶文化、飲食文化、居住文化、服飾文化、汽車文化等等，都反映了不同的文化背景和文化價(jià)值取向。尤其是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)與信息技術(shù)的結(jié)合，更使文化的傳播速度加快，擴(kuò)展范圍加大，進(jìn)一步提高了文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的可貿(mào)易性。

經(jīng)營(yíng)外部性。文化貿(mào)易的特殊性決定了它在一國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的敏感地位和重要性。因此如何利用好現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，積極靈活地發(fā)展文化貿(mào)易，對(duì)所有國(guó)家、特別是發(fā)展中國(guó)家，具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、WTO關(guān)于文化貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將服務(wù)業(yè)劃分為12個(gè)大類，對(duì)照本文對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的界定，其中有三個(gè)大類與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)，基本涵蓋了文化產(chǎn)業(yè)的大部分領(lǐng)域。第一大類“商業(yè)性服務(wù)”中的“其他服務(wù)”中包括了出版、印刷服務(wù)和廣告、咨詢服務(wù)；第二類“通訊服務(wù)”中的“視聽服務(wù)”包括電視、廣播、電影服務(wù)；第十大類“文化娛樂及體育服務(wù)”包括除視聽服務(wù)外的一切文化、娛樂、新聞、圖書館、博物館、檔案館、體育服務(wù)等?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》的宗旨是實(shí)現(xiàn)全球服務(wù)貿(mào)易自由化，它不僅要求各締約方對(duì)外國(guó)的服務(wù)和服務(wù)提供者給予最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，還要求他們具體承諾開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的義務(wù)。值得一提的是：GATS第十四條規(guī)定各成員在特定情況下可采取與GATS不一致的措施，特定情況是指“出于維護(hù)、公共衛(wèi)生、環(huán)境、文化資源等”和“為了維護(hù)國(guó)內(nèi)法律和制止欺詐行為等”。因?yàn)榉?wù)業(yè)往往涉及國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)等敏感問題，所以本條款意義重大。此外，GATS中允許成員在服務(wù)的大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成嚴(yán)重威脅時(shí)，可采取緊急保障措施，限制服務(wù)的大量進(jìn)口。

《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對(duì)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)做出了明確規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)的大量產(chǎn)品包括報(bào)紙刊物、出版物、廣播電視節(jié)目、音像制品、電腦軟件、光盤、廣告設(shè)計(jì)等都屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》在國(guó)際貿(mào)易中，對(duì)各類版權(quán)、商標(biāo)、專利、工業(yè)設(shè)計(jì)、外觀設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行充分有效的保護(hù)；對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為包括盜版、偽造、侵權(quán)、假冒等采取了極為嚴(yán)厲的措施，要求各締約方的國(guó)內(nèi)立法與行政程序同協(xié)定保持一致，規(guī)定司法當(dāng)局有權(quán)命令當(dāng)事方停止對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯行為，特別是禁止那些對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成侵權(quán)行為的進(jìn)口產(chǎn)品加入商業(yè)渠道。規(guī)定司法當(dāng)局有權(quán)采取及時(shí)有效的臨時(shí)措施，以使知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到充分的保護(hù)。

三、我國(guó)加入WTO時(shí)的文化貿(mào)易承諾安排

2000年11月在中美就中國(guó)加入WTO舉行的最后階段談判中，我國(guó)在文化產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入上做出部分承諾。這些承諾主要涉及音像制品、電影、書報(bào)刊領(lǐng)域，包括：“自加入時(shí)起，在不損害中國(guó)審查音像制品內(nèi)容的權(quán)利的情況下，允許外國(guó)服務(wù)提供者與中國(guó)合資伙伴設(shè)立合作企業(yè)，從事除電影外的音像制品的分銷”；“在不損害與中國(guó)關(guān)于電影管理的法規(guī)的一致性的情況下，自加入時(shí)起，中國(guó)將允許以分賬形式進(jìn)口電影用于影院放映，此類進(jìn)口的數(shù)量應(yīng)為每年20部”；“自加入時(shí)起，將允許外國(guó)服務(wù)提供者建設(shè)和/或改造電影院，外資不得超過49%”；“加入后1年內(nèi)，允許外國(guó)服務(wù)提供者從事圖書、報(bào)紙和雜志的零售”；“加入后3年內(nèi)，允許外國(guó)服務(wù)提供者從事圖書、報(bào)紙和雜志的批發(fā)”。這些承諾寫進(jìn)了我國(guó)在2001年12月11日正式加入世界貿(mào)易組織的文件中。

四、我國(guó)文化貿(mào)易的發(fā)展對(duì)策

首先，建立適應(yīng)中國(guó)特點(diǎn)的文化安全政策法律體系，建立并完善國(guó)家文化安全預(yù)警系統(tǒng)。入世后，隨著外國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)，我國(guó)的文化主權(quán)和文化安全受到了潛在的威脅和沖擊。建立并完善國(guó)家文化安全預(yù)警系統(tǒng)，制定適合中國(guó)特點(diǎn)的文化安全政策和法律，為文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易的發(fā)展培育一個(gè)好的政策環(huán)境，成為當(dāng)務(wù)之急。在這一點(diǎn)上，我們可以學(xué)習(xí)WTO成員抵制美國(guó)“文化入侵”的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)占有世界上40%的視聽產(chǎn)品市場(chǎng)，歐洲電影市場(chǎng)的80%為美國(guó)占有。而美國(guó)國(guó)內(nèi)的外國(guó)視聽產(chǎn)品僅占1%-2%。對(duì)此，歐洲各國(guó)采取的主要抵制措施有兩條：一是對(duì)國(guó)產(chǎn)電影實(shí)行補(bǔ)貼，如法國(guó)政府規(guī)定對(duì)電影的票房收人加收11%的特別稅，然后在有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，補(bǔ)貼到國(guó)產(chǎn)電影的制作當(dāng)中；對(duì)錄像帶的制作和出租，法國(guó)政府也同樣征收特別稅。二是對(duì)電視節(jié)目實(shí)行配額制度，1989年10月歐共體通過一項(xiàng)關(guān)于“無邊界電視”指導(dǎo)政策，建議各國(guó)所有電視頻道至少播放50%的“歐洲原產(chǎn)”電視節(jié)目。加拿大為保護(hù)本國(guó)出版發(fā)行行業(yè)，1995年12月制定有關(guān)法規(guī)，對(duì)美國(guó)在加拿大發(fā)行的體育畫報(bào)分版雜志廣告收人征收80%的營(yíng)業(yè)稅，迫使這家雜志停止了在加拿大的發(fā)行。我國(guó)可以根據(jù)自己的國(guó)情和保護(hù)與發(fā)展的需要，具體事件具體處理，制定相應(yīng)的有力保護(hù)措施。

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