文周繼東

“總規(guī)”即法律

文周繼東

攝影 王碩

改革開放以來，北京城市總體規(guī)劃已經(jīng)編制了三個(gè)版本，雖然對(duì)北京城鄉(xiāng)建設(shè)和城市發(fā)展發(fā)揮了十分重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用，但從執(zhí)行的角度看，也存在一些不容忽視的問題。如規(guī)劃的權(quán)威性、剛性不足；公眾參與度不高；規(guī)劃與有關(guān)部門之間職責(zé)與程序不暢，管理效率低下等。這些問題在一定程度上使規(guī)劃的實(shí)施打了折扣，也是誘發(fā)“城市病”的一個(gè)重要原因。

要確保規(guī)劃落到實(shí)處，首先應(yīng)強(qiáng)化法治保障。要強(qiáng)化“總規(guī)即法律”的意識(shí)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，總規(guī)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)即具有法律效力，其法律地位相當(dāng)于行政法規(guī)，無論中央單位還是北京市各級(jí)政府，都必須嚴(yán)格遵循，尊重和服從規(guī)劃的權(quán)威性。確需改變規(guī)劃的，必須依法定條件和程序進(jìn)行。其次，要建立與總規(guī)相一致、相互協(xié)調(diào)的地方法規(guī)體系。規(guī)劃立法不僅是指城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，也包括道路交通、園林綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、舊城文保等各方面。立法要注意消除部門立法弊端，發(fā)揮法制部門在立法中的統(tǒng)籌功能，使各項(xiàng)法規(guī)規(guī)章在維護(hù)總規(guī)體系核心地位的基礎(chǔ)上，做到法律規(guī)范一致、部門職責(zé)清晰、管理體系順暢、程序簡潔明確。再次，要加強(qiáng)和改善執(zhí)法，提高執(zhí)法的效率和權(quán)威性。規(guī)劃與土地管理部門合并是一個(gè)好開端，需要進(jìn)一步完善執(zhí)法體制和機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到基層的同時(shí)，也要把執(zhí)法精力和主要力量充實(shí)到基層，并強(qiáng)化社會(huì)公眾的監(jiān)督，形成合力。嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵是有法必依、違法必究，一視同仁，不搞特殊，不搞法外開恩。

二是完善法定程序。首先，要建立規(guī)劃調(diào)整、修改的法定程序。任何人無權(quán)隨意改變或要求規(guī)劃管理部門變更規(guī)劃條件和規(guī)劃要求。其次，要完善具體建設(shè)項(xiàng)目審批的法定程序。按照建設(shè)法治政府和政務(wù)公開的要求，建立正當(dāng)程序最重要的是要有公開和公眾參與環(huán)節(jié)，必要的還須經(jīng)專家論證、聽證環(huán)節(jié)。因此，不僅規(guī)劃（包括詳規(guī)）的實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開，而且規(guī)劃審批的具體建設(shè)項(xiàng)目，除了依法保密的，也都應(yīng)該公開，并探索建立聽取項(xiàng)目所在地群眾意見的機(jī)制，接受群眾的監(jiān)督。經(jīng)專家論證的，專家意見也應(yīng)向社會(huì)公眾公開，增強(qiáng)專家的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

第三，改革城鄉(xiāng)建設(shè)審批流程，增強(qiáng)規(guī)劃部門的統(tǒng)籌功能和權(quán)力。規(guī)劃管理部門必須站在全局角度去審查建設(shè)規(guī)劃，不能只管項(xiàng)目容積率、高度、樣式等，要全面審查，并與區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不能就項(xiàng)目論項(xiàng)目，杜絕規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的隨意性。同時(shí)，在各方面要求均在規(guī)劃中得到精確體現(xiàn)的前提下，逐步減少其他有關(guān)管理部門在審批環(huán)節(jié)的多頭參與，變多家把關(guān)為一家統(tǒng)一把關(guān)，提高效率和權(quán)威性。

作者系北京市人民政府法制辦公室原黨組書記

責(zé)任編輯 任萬霞