程曦+蔡秀云

摘 要：構(gòu)建評(píng)價(jià)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策有效性指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊灰色關(guān)聯(lián)模型考量促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策實(shí)施效果。結(jié)果顯示：促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面效果不明顯，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局作用有限。因此，強(qiáng)化稅收政策的導(dǎo)向性，做到稅收政策普惠與特惠的有機(jī)結(jié)合，尤其要結(jié)合各地區(qū)的綜合條件建立滿足地方發(fā)展需求的稅收政策體系，以實(shí)現(xiàn)稅收政策的合理布局，是提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策有效性的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞： 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；稅收政策；有效性評(píng)價(jià)；模糊灰色關(guān)聯(lián)模型

中圖分類號(hào)：F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003-7217（2017）03-0111-07

一、引 言

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出，完善文化產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)體系、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并積極發(fā)展骨干和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，有助于文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。從建議中可以看出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上更突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造力的一種新興產(chǎn)業(yè)。追溯至2006年，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中就指出了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的主要任務(wù)。近些年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了許多推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，其中稅收政策在優(yōu)化企業(yè)資源配置、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新、調(diào)整社會(huì)資本流向等方面都發(fā)揮著重要的作用。因此，找出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的稅收政策在促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的有效性做出判斷，并分析出政策運(yùn)行中存在的問題，從而明確政策優(yōu)化的方向，使其更好地服務(wù)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)今世界各國(guó)為了促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都不同程度地使用了稅收激勵(lì)政策。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）稅收政策扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的必要性研究。大多數(shù)學(xué)者主要是基于文化產(chǎn)品特有的屬性“外部性”作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行研究的，如路春城、綦子瓊（2008）認(rèn)為正是由于文化產(chǎn)品的這種特殊性，決定了其需要政府介入扶持，而稅收政策正是政府介入所必須采取的一種經(jīng)濟(jì)手段[1]。魏鵬舉（2010）則從文化產(chǎn)品“公共性”的角度出發(fā)，指出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要政府給予財(cái)稅方面的支持[2]。（2）促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策現(xiàn)狀及問題研究。首先，關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收現(xiàn)狀，學(xué)者們主要是分地區(qū)、分行業(yè)進(jìn)行了分析，如高紅巖（2010）以北京和上海為例，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)支持政策進(jìn)行了系統(tǒng)分析[3]。李慧（2013）則著重對(duì)多個(gè)行業(yè)的相關(guān)稅收政策作出了分析[4]。其次，關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策存在的問題，學(xué)者們普遍認(rèn)為現(xiàn)階段的問題主要集中在支持對(duì)象、執(zhí)行程度及政策環(huán)境等方面。如王丹、萬興亞（2013）認(rèn)為不僅要支持大型文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，稅收政策更要把中小企業(yè)作為長(zhǎng)期扶持的對(duì)象[5]。張皓（2010）說明了目前稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行難度大，而且文化創(chuàng)意企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策缺乏了解導(dǎo)致了政策實(shí)施效果不佳[6]。胡若癡、武靖州（2014）則論述了由于區(qū)域間政策各不相同，不考慮地區(qū)間的差異性，實(shí)施統(tǒng)一的稅收政策既不科學(xué)又不合理，使激勵(lì)效應(yīng)出現(xiàn)了較大偏差[7]。（3）完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策的研究。許多學(xué)者對(duì)于相關(guān)稅收政策的優(yōu)化提出了建設(shè)性的意見，如賈康、馬衍偉（2008）提出了對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品實(shí)行差別稅率，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中開展費(fèi)改稅等政策建議[8]。陳庚、傅才武（2016）闡述了由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠存在時(shí)限性，應(yīng)建立政策的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制[9]。相較于國(guó)內(nèi)學(xué)者偏重于從總體上對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收政策進(jìn)行研究，國(guó)外學(xué)者的相關(guān)研究則更集中于針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的具體行業(yè)，如John Thornton Caldwell（2008）通過分析美國(guó)的電影、電視行業(yè)的特征，認(rèn)為這些行業(yè)需要政府稅收政策的介入進(jìn)行支持[10]。

為此，本文試圖在已有研究的基礎(chǔ)上通過尋找一種科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策有效性作出判斷，進(jìn)而尋找提高政策有效性的路徑。

二、評(píng)價(jià)方法的設(shè)計(jì)

（一）評(píng)價(jià)方法的選擇

關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策效果的評(píng)價(jià)，涉及評(píng)估多個(gè)因素共同作用的結(jié)果，在現(xiàn)有的量化分析方法中，可以采取回歸分析、因子分析、主成分分析等，其中回歸分析是最為廣泛被采納的分析方法。但是考慮到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的量化數(shù)據(jù)較少，而回歸分析等分析方法要求樣本數(shù)量較大且具有一定的分布規(guī)律，所以，采用一般的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析方法很難對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策效果進(jìn)行有效測(cè)度。為了實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策有效性的目標(biāo)，本文將采用以灰色關(guān)聯(lián)理論及模糊白化理論為基礎(chǔ)的模糊灰色關(guān)聯(lián)模型作為研究方法，該研究方法不要求數(shù)據(jù)的分布具有一定的規(guī)律性，而且對(duì)最低樣本容量的要求僅為四個(gè)，可以有效避免量化結(jié)果與定性分析結(jié)果不符合的情況。因此，本文將運(yùn)用該評(píng)價(jià)模型對(duì)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策的有效性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，來獲得政策實(shí)施效果的相關(guān)信息，為政策的進(jìn)一步完善提供依據(jù)。

（二）評(píng)價(jià)方法的實(shí)施步驟

稅收政策有效性的評(píng)價(jià)其實(shí)是基于一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于其優(yōu)劣性進(jìn)行判斷的過程。首先，采取模糊白化的處理方法，通過構(gòu)造決策集優(yōu)越性的二元比較矩陣，對(duì)決策集進(jìn)行定性排序，進(jìn)而對(duì)決策集相對(duì)優(yōu)屬度進(jìn)行量化處理，以實(shí)現(xiàn)模糊白化定性指標(biāo)。對(duì)于二元比較矩陣中的二元定量對(duì)比，按照我國(guó)的語言習(xí)慣，選擇十一個(gè)語氣算子，即：同樣、稍稍、略微、較為、明顯、顯著、十分、非常、極其、極端、無可比擬，以形成語氣算子的十個(gè)極差。但考慮到提高模糊信息的精確度，在十個(gè)語氣算子極差的基礎(chǔ)上，采用線性插值法插入十個(gè)定量標(biāo)度值。利用公式φij=（1-μij）/μij進(jìn)行相對(duì)優(yōu)屬度量化，公式中φij表示模糊語氣算子的相對(duì)優(yōu)屬度，μij表示模糊語氣算子的定量標(biāo)度，其取值范圍為0.5≤μij≤1。具體決策集中模糊語氣算子、相對(duì)優(yōu)屬度及定量標(biāo)度的對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示。

其次，在對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行模糊白化處理之后，就要對(duì)量化的指標(biāo)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，灰色關(guān)聯(lián)分析的總體思路是依據(jù)序列幾何曲線的相似性來對(duì)其之間聯(lián)系的緊密程度作出判斷。曲線之間的相似性越強(qiáng)，則聯(lián)系越緊密；反之，則說明聯(lián)系越不緊密。其具體的分析步驟為：

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

按照稅收政策具體對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同方面的促進(jìn)作用，可以將現(xiàn)有的稅收政策大致分為五類（見圖1），以此作為有效性評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)。在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府稅收政策的主要目的，提煉出二級(jí)指標(biāo)作為檢驗(yàn)一級(jí)指標(biāo)有效性的測(cè)度指標(biāo)。此外，考慮到文化創(chuàng)意企業(yè)處于不同的發(fā)展時(shí)期對(duì)不同類型的稅收政策需求可能不一致，導(dǎo)致對(duì)政策有效性的評(píng)價(jià)出現(xiàn)不同，因而這里也將區(qū)分文化創(chuàng)意企業(yè)的不同發(fā)展階段來對(duì)各個(gè)類型的政策有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。企業(yè)每個(gè)發(fā)展階段的具體特征如表2所示。依照以上思路，最終所形成的促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策有效性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系如圖1所示，而各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的具體內(nèi)涵如表3所示。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化規(guī)則

由于以上評(píng)價(jià)指標(biāo)都是基于一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所做出的價(jià)值判斷，因而屬于定性指標(biāo)，需要對(duì)其進(jìn)行量化處理，這里將采用模糊白化的方法來量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先，根據(jù)相關(guān)稅收政策的內(nèi)容確定其二級(jí)指標(biāo)類型，進(jìn)而依據(jù)圖1所示的指標(biāo)體系來確定其所歸屬的一級(jí)指標(biāo)類型，以此按照文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展的五個(gè)階段設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。然后，讓被訪者在對(duì)二級(jí)指標(biāo)的有效性逐一作出判斷的基礎(chǔ)上，從整體上對(duì)各個(gè)一級(jí)指標(biāo)的有效性分階段作出判斷。最后，參照表1所列出的模糊語氣算子、相對(duì)優(yōu)屬度及定量標(biāo)度的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化處理。

四、基于模糊灰色關(guān)聯(lián)模型的實(shí)證研究

（一）問卷設(shè)計(jì)及調(diào)查

在對(duì)所選取的相關(guān)稅收政策按照?qǐng)D1所示的指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)歸類的基礎(chǔ)之上，初步設(shè)計(jì)“我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策有效性評(píng)價(jià)調(diào)查問卷”①。經(jīng)統(tǒng)計(jì)一共發(fā)放調(diào)查問卷100份，其中收回的有效問卷為89份，問卷回收率為89%。由于灰色關(guān)聯(lián)分析要求的樣本數(shù)量大于4個(gè)即可，因此，本次回收的有效問卷數(shù)量達(dá)到了該模型分析的要求。此次問卷調(diào)查所涉及的調(diào)查對(duì)象包括文化創(chuàng)意企業(yè)高級(jí)管理人員58位、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人17位以及相關(guān)專家學(xué)者14位。在對(duì)調(diào)查問卷的信度及效度進(jìn)行檢測(cè)之后，發(fā)現(xiàn)均達(dá)到了相關(guān)要求，說明此次問卷調(diào)查的結(jié)果較為理想，能夠?yàn)槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策有效性評(píng)價(jià)提供有力的實(shí)證支撐。

（二）問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

由于此次問卷調(diào)查要求調(diào)查對(duì)象在對(duì)二級(jí)測(cè)度指標(biāo)逐一作出考察之后，根據(jù)各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的完成情況綜合對(duì)其所歸屬的一級(jí)指標(biāo)的有效性作出判斷，因而這里直接統(tǒng)計(jì)一級(jí)指標(biāo)的問卷調(diào)查結(jié)果。通過對(duì)問卷填寫信息的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，很多選項(xiàng)的答案都較為分散化，因此，決定采取針對(duì)每一個(gè)問題選擇相對(duì)集中的答案，作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收政策對(duì)企業(yè)發(fā)展某一階段有效性的總體判斷。最終調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表4所示。

（三）構(gòu)建比較數(shù)列及參考數(shù)列

在構(gòu)建比較數(shù)列及參考數(shù)列之前，首先，需要對(duì)表4調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果按照之前所確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)量化規(guī)則進(jìn)行量化處理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)定性指標(biāo)的模糊白化。具體量化步驟如下：（1）根據(jù)表4調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在表1中找到語氣算子所對(duì)應(yīng)的定量標(biāo)度；（2）利用線性插值法對(duì)定量標(biāo)度進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以提高模糊信息精準(zhǔn)度；（3）參照由表1確定的定量標(biāo)度求出對(duì)應(yīng)的相對(duì)優(yōu)屬度。根據(jù)以上步驟對(duì)表4所有的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行模糊白化處理，得到表5所示的不同類型稅收政策對(duì)我國(guó)文化創(chuàng)意企業(yè)五個(gè)發(fā)展階段的政策有效性模糊白化結(jié)果。

σ1、σ2、σ3、σ4、σ5分別表示促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整的稅收政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的稅收政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的稅收政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高的稅收政策以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的稅收政策的灰色關(guān)聯(lián)度。從以上計(jì)算結(jié)果可以看出，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同類型的稅收政策有效性排序?yàn)椋海?）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高的稅收政策；（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的稅收政策；（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整的稅收政策；（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的稅收政策；（5）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的稅收政策。

（七）結(jié)果分析

從各類型的稅收政策依據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度的排序結(jié)果可以看出，首先，稅收政策有效性排在前兩位的分別是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高的稅收政策以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的稅收政策，這兩類稅收政策整體的有效性達(dá)到了“極其”和“非?！钡募?jí)別。分企業(yè)發(fā)展階段來看，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高的稅收政策，在企業(yè)的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期有效性都是十分顯著的，而對(duì)于企業(yè)衰退期及再生期來說有效性就不明顯了。從分析結(jié)果可知，我國(guó)現(xiàn)有的稅收政策特別重視了激勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，但是對(duì)于處于衰退及再生期的文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行技術(shù)扶持的力度不足。而對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的稅收政策，這里主要考慮的是面向中、小型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收政策，可以看出，現(xiàn)有稅收政策對(duì)于中、小型文化創(chuàng)意企業(yè)同樣也是在企業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期是高度有效的，而對(duì)于企業(yè)衰退期及再生期有效性則不明顯。其次，稅收政策有效性排在中間的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整的稅收政策與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的稅收政策，這兩類稅收政策的有效性從整體上來看，都達(dá)到了“較為”的級(jí)別。分企業(yè)發(fā)展階段來看，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整的稅收政策，在企業(yè)的成長(zhǎng)及成熟期稅收政策都是高度有效的，而在企業(yè)初創(chuàng)期、衰退期、再生期，稅收政策對(duì)于調(diào)節(jié)企業(yè)的市場(chǎng)行為及改善產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)資源配置方面所起到的作用是有所欠缺的。而對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的稅收政策，則是在企業(yè)初創(chuàng)期及成長(zhǎng)期稅收政策取得了較好的效果，在企業(yè)成熟期、衰退期、再生期稅收政策發(fā)揮的作用較為有限，這表明對(duì)于一些具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略新興企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予更多的特殊稅收優(yōu)惠政策，而對(duì)于一些處于衰退期需要轉(zhuǎn)型的企業(yè)，稅收政策也應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)的提高稅收優(yōu)惠力度。最后，稅收政策有效性排在末位的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的稅收政策，其稅收政策的有效性從整體上來看，只達(dá)到了“稍稍”的級(jí)別。從表5可以看出，在企業(yè)的各個(gè)發(fā)展階段其有效性也都是不顯著的，這說明相關(guān)稅收政策對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間布局缺乏科學(xué)的引導(dǎo)以及合理的調(diào)整。

五、稅收政策優(yōu)化的政策建議

（一）加大鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的稅收政策優(yōu)惠力度

現(xiàn)有的稅收政策在一定程度上重視了鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，而且考慮到了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在初創(chuàng)期及成長(zhǎng)期承受了較大的融資壓力及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府出臺(tái)了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新行為，為企業(yè)提供良好的發(fā)展契機(jī)。但是，從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，對(duì)于衰退期和再生期的企業(yè)，目前缺乏相應(yīng)的稅收政策支持其進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)。所以，針對(duì)處于此階段的文化創(chuàng)意企業(yè)，政府應(yīng)出臺(tái)一些稅收政策盡可能鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科研單位合作，提升自身科技創(chuàng)新能力，生產(chǎn)出更多滿足市場(chǎng)需求、高附加值的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

（二）稅收政策應(yīng)重視向中、小型文化創(chuàng)意企業(yè)傾斜

中、小型文化創(chuàng)意企業(yè)在整個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了非常重要的位置，我國(guó)也充分認(rèn)知到了這一點(diǎn)，近年來相繼推出了一些促進(jìn)中、小型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，從以上評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，相關(guān)稅收政策也取得了較好的效果。但是相關(guān)稅收政策比較零散，沒有形成一個(gè)完整的體系。應(yīng)該在鼓勵(lì)投資、減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)等方面加大支持力度。如個(gè)人對(duì)中、小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資時(shí)，在個(gè)人所得稅上給予一定程度的減免；在中、小型文化創(chuàng)意企業(yè)融資時(shí)，產(chǎn)生的費(fèi)用在計(jì)算所得稅時(shí)允許在一定程度上進(jìn)行抵扣；在企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、項(xiàng)目改造時(shí)給予配套的稅收優(yōu)惠政策。

（三）強(qiáng)化稅收政策的導(dǎo)向性作用

目前，我國(guó)的稅收政策在促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整方面還比較欠缺，稅收政策作為國(guó)家的一種調(diào)控工具，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行為的控制作用以及對(duì)資源合理配置的引導(dǎo)作用。針對(duì)當(dāng)前促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整的稅收政策在企業(yè)初創(chuàng)期、衰退期、再生期有效性不高的現(xiàn)狀，一方面，應(yīng)該對(duì)符合國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的初創(chuàng)期企業(yè)給予更多在融資以及技術(shù)研發(fā)方面的稅收優(yōu)惠；另一方面，對(duì)于一些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)稅收支持，以使企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)節(jié)自身行為，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）稅收政策要做到普惠與特惠的有機(jī)結(jié)合

從稅收政策有效性評(píng)價(jià)的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有稅收政策在促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮的作用有限，究其原因主要是現(xiàn)階段促進(jìn)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策主要以普惠的方式為主。其實(shí)，對(duì)不同性質(zhì)的文化創(chuàng)意企業(yè)、不同的文化創(chuàng)意產(chǎn)品實(shí)行有差別的稅收優(yōu)惠政策，可以使稅收政策更具有導(dǎo)向性，促使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的方向進(jìn)行調(diào)整。為此，一方面，對(duì)一些能體現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)文化精髓的文化產(chǎn)品以及創(chuàng)新能力較強(qiáng)的文化創(chuàng)意企業(yè)要給予更大力度的稅收優(yōu)惠，以促進(jìn)其更好的發(fā)展。另一方面，對(duì)一些生產(chǎn)技術(shù)比較落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要調(diào)整的文化創(chuàng)意企業(yè)，也需要相應(yīng)的稅收政策鼓勵(lì)其提高生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

（五）稅收政策要積極推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨國(guó)發(fā)展

基于以上分析，可以看出現(xiàn)有稅收政策在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面的效果不理想，并且在文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段稅收政策的有效性都很低，應(yīng)著重從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)：其一，我國(guó)地區(qū)之間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著較大的差別，比如對(duì)于我國(guó)西部一些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)推出一些更有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人員以及資本的流入，以促進(jìn)其發(fā)展；其二，由于地區(qū)之間在技術(shù)以及資本等方面都存在各自的比較優(yōu)勢(shì)，因而應(yīng)出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建立一些跨地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；其三，對(duì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的一些高附加值的文化產(chǎn)品，提高出口退稅率，對(duì)具有民族特色的文化藝術(shù)、演出展覽在境外取得的收入給予一定程度的稅收減免，以擴(kuò)大我國(guó)文化產(chǎn)品與服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)中所占的份額，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及影響力。

注釋：

①為了保證問卷能更好地符合文化創(chuàng)意企業(yè)的實(shí)際情況，就問卷設(shè)計(jì)征求了有關(guān)專家以及政府相關(guān)管理人員的意見，經(jīng)過反復(fù)修改及多次試填，最終定稿。

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（責(zé)任編輯：漆玲瓊）

Abstract：The research object of this paper is the implementation effect of the tax policies on cultural and creative industry.We use the fuzzy grey relational model for empirical analysis and then sorting the effectiveness of tax policies，based on the establishment of an index system for the effectiveness evaluation on cultural and creative industry.The result shows that the current tax policies on cultural and creative industry do not have significant effects on the promotion of industrial organization structure adjustments and industrial structure upgrading，especially on optimizing industrial layout.Therefore，in order to improve the effectiveness of the tax policies on cultural and creative industry，we should not only strengthen the tax policies guidance，combine the general preferential tax policies with the special ones，but also establish the tax policy system which satisfies local development demands，achieve the rational distribution of tax policies.

Key words：Cultural and creative industry；Tax policy；Effectiveness evaluation；Fuzzy grey relational model