劉勤

摘要：成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀充分體現(xiàn)出當(dāng)前成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制已成為制約文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最重要因素。只有抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的關(guān)鍵因素，積極探索成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)、金融支撐、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的體制機(jī)制新方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大的新的生命力，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)成都成為高端文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動(dòng)作用明顯的現(xiàn)代化國(guó)際性文創(chuàng)中心城市。唯此，構(gòu)建國(guó)家中心城市的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；體制機(jī)制創(chuàng)新；復(fù)合型人才；文化投資集團(tuán)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室

中圖分類號(hào)：G114 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-02

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界范圍內(nèi)最能體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代特征的新興產(chǎn)業(yè)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的日漸深入，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，受到各國(guó)的高度重視。成都作為極具特色的歷史文化名城，歷史底蘊(yùn)深厚，文化遺產(chǎn)豐富多彩，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不僅具有先天優(yōu)勢(shì)更是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大契機(jī)。為此中共成都市委十二屆七次全會(huì)提出，要傳承和繁榮城市文化，加快建設(shè)世界文化名城。要增強(qiáng)文化自信，推動(dòng)城市文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)西部文創(chuàng)中心和世界文化名城，提升與國(guó)家中心城市相適應(yīng)的軟實(shí)力。

一、成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前成都市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了機(jī)制創(chuàng)新、跨越提升、做大做強(qiáng)的快速發(fā)展階段。2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)5%，進(jìn)入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興支柱產(chǎn)業(yè)行列。2016年按照文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，正在安排年報(bào)統(tǒng)計(jì)。目前成都已經(jīng)初步形成以信息服務(wù)、傳媒出版、文化旅游、影音娛樂、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)品原創(chuàng)等為支撐的現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。全市共有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1個(gè)，國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地8個(gè)。成都市動(dòng)漫游戲、文化科技融合、音樂產(chǎn)業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)等納入國(guó)家布局，成為“全國(guó)動(dòng)漫游戲第四城”和“中國(guó)手游第三城”。為推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市還認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院和四川省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃等文件精神，結(jié)合成都市發(fā)展實(shí)際，及時(shí)發(fā)布了《成都市文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》，明確闡釋成都在文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的階段目標(biāo)、主要任務(wù)和支持措施。

二、成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

在成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，仍然存在一些制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素。

一是成都創(chuàng)意高端人才稀缺，人才結(jié)構(gòu)失衡，缺乏將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理人才。首先，與北京、上海、深圳的創(chuàng)意人才吸引政策相比，成都在工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇和待遇方面的吸引力均存在差距，成都人才引進(jìn)政策不夠成熟使北京、上海等地集中了中國(guó)優(yōu)秀的創(chuàng)意人才，而成都的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人員專業(yè)化程度不高、整體實(shí)力不強(qiáng)。其次，成都本土創(chuàng)意人才的培養(yǎng)存在培養(yǎng)模式陳舊，培養(yǎng)渠道單一等問(wèn)題。此外，由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，人才需求的急增，當(dāng)前從業(yè)者以設(shè)計(jì)、策劃編輯等單一人才為多，而既有深厚的文化底蘊(yùn)和藝術(shù)素養(yǎng)，又掌握經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)的復(fù)合型人才則嚴(yán)重缺失。

二是培育大型、骨干文創(chuàng)企業(yè)壓力巨大。對(duì)標(biāo)杭州，2015年，杭州市規(guī)模以上的文創(chuàng)企業(yè)中，主營(yíng)收入億元企業(yè)有424家，我市僅有102家。對(duì)標(biāo)北京，北京文資辦管理的8家國(guó)有企業(yè)文化之一的北京文化投資集團(tuán)，注冊(cè)資本金就達(dá)60億元，可以實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)北京市文創(chuàng)發(fā)展的功能。而我市文化投資企業(yè)無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)，表現(xiàn)為個(gè)數(shù)少，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)和帶動(dòng)能力弱。

三是文化和金融合作能力不強(qiáng)。目前還沒有一只全市級(jí)的文化引導(dǎo)投資基金，正在籌劃的文創(chuàng)基金，財(cái)政資金投入不多，基金規(guī)模難以做大。成都銀行的文化支行沒有融資擔(dān)保資金池，銀行為中小微文創(chuàng)企業(yè)融資貸款積極性不高。文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估和抵押工作滯后，成為文創(chuàng)企業(yè)融資瓶頸。

四是組織推動(dòng)力量亟待加強(qiáng)。作為構(gòu)建現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)、人員力量嚴(yán)重不足。目前主抓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的行政職能機(jī)構(gòu)只有兩個(gè)處，分別在市委宣傳部和市文廣新局，兩個(gè)處室的工作量十分飽和。而北京、杭州等地除了宣傳部、文廣新局有內(nèi)設(shè)的文產(chǎn)、文資機(jī)構(gòu)外，均設(shè)置了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心（副局級(jí)事業(yè)單位），專門負(fù)責(zé)推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比較而言，我市主抓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的組織力量亟待增強(qiáng)。

三、成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素，而體制機(jī)制是創(chuàng)新的根本。黨的十八大報(bào)告指出在新形勢(shì)下，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)，必須繼續(xù)深化改革開放，大力推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀充分體現(xiàn)出當(dāng)前成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制已成為制約文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最重要因素。只有抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的關(guān)鍵因素，積極探索成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)、金融支撐、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的體制機(jī)制新方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大的新的生命力，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)成都成為高端文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動(dòng)作用明顯的現(xiàn)代化國(guó)際性文創(chuàng)中心城市。唯此，構(gòu)建國(guó)家中心城市的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（一）探索文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)教育新模式，培養(yǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，助力文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大

面對(duì)蓬勃的未來(lái)，培養(yǎng)掌握文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律與文化創(chuàng)意企業(yè)管理的復(fù)合型人才、高層次應(yīng)用型人才，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域才識(shí)兼?zhèn)涞母呒?jí)專業(yè)人才，是成都市文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大，乃至成都市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新一輪騰飛所需要的動(dòng)力所在。

建議成都各大院校引入文化創(chuàng)意領(lǐng)域綜合實(shí)力排名全球領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)外大學(xué)，共建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造世界一流的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)教學(xué)和研究基地。通過(guò)教育、研究、培訓(xùn)及咨詢和智庫(kù)功能，為文創(chuàng)企業(yè)培養(yǎng)人才，探索文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)教育和服務(wù)的有益模式。依托成都市各大院校的媒體與設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)、管理、法學(xué)等諸多學(xué)科與引入大學(xué)的相關(guān)精品課程，整合構(gòu)建適合于中國(guó)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“全價(jià)值鏈”的課程體系。未來(lái)在條件成熟的情況下，學(xué)院還可開設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的MBA、EMBA、DBA項(xiàng)目，并啟動(dòng)學(xué)術(shù)型碩士生和博士生的培養(yǎng)工作。并將成都城市音樂廳、西部文化產(chǎn)業(yè)園、市廣播電視臺(tái)高朋視聽等重點(diǎn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園作為文創(chuàng)學(xué)院科研基地，促進(jìn)文創(chuàng)學(xué)院與國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)和組織開展合作、參與項(xiàng)目的開發(fā)。結(jié)合成都市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文創(chuàng)學(xué)院將成為跨國(guó)、跨學(xué)科、跨業(yè)界的平臺(tái)，將能夠把前沿研究推廣到產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域和業(yè)界，為成都市各大院校服務(wù)國(guó)家和成都市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供平臺(tái)，培養(yǎng)成都乃至中國(guó)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)所急需的高層次人才，并將努力成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和政策研究的高端智庫(kù)。

（二）整合市內(nèi)國(guó)有文化投資企業(yè)，成立成都文化投資集團(tuán)，打造成都市文化金融服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)全市文創(chuàng)發(fā)展功能

市文投集團(tuán)作為成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重要的投融資平臺(tái)，按照市委市政府的部署，行使國(guó)有文化資本投融資主體職能，引領(lǐng)全市文創(chuàng)發(fā)展。市文投集團(tuán)應(yīng)圍繞文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè)、文化要素市場(chǎng)建設(shè)、文化功能區(qū)建設(shè)、市政府重大項(xiàng)目投資、文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資等方面開展工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)布局。集團(tuán)發(fā)起設(shè)立由成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金、市文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保有限公司、市文化產(chǎn)業(yè)小額貸款股份有限公司、市文化產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司、市文化金融信息服務(wù)中心有限公司構(gòu)和市產(chǎn)權(quán)交易所有限公司等文化金融機(jī)構(gòu)形成的“投、保、貸、孵、融”多支點(diǎn)，“融資、交易、鑒定評(píng)估、信息咨詢”四位一體的文化金融服務(wù)中心。作為文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的中介平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信用增進(jìn)、資金支持、行業(yè)交流、定制服務(wù)等方式，從財(cái)政投入方式創(chuàng)新、文化基金效能發(fā)揮、信用擔(dān)保機(jī)制建設(shè)等方面，提供多元化、高效率的文化產(chǎn)業(yè)投融資中介服務(wù)；全力貫徹落實(shí)市政府重點(diǎn)項(xiàng)目投資；實(shí)施對(duì)文化企業(yè)并購(gòu)重組，打造資本運(yùn)作平臺(tái)，整合文化產(chǎn)業(yè)資源。

（三）學(xué)習(xí)杭州經(jīng)驗(yàn)，成立成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室，加強(qiáng)對(duì)打造西部文創(chuàng)中心的領(lǐng)導(dǎo)和組織力量

堅(jiān)持市區(qū)（部門）聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)打造西部文創(chuàng)中心的領(lǐng)導(dǎo)。建立成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大事項(xiàng)的決策，委員會(huì)下設(shè)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。成都市下轄各區(qū)、縣及各大文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)主體應(yīng)同步建立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，各市屬相關(guān)行業(yè)主管部門可參照建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)或落實(shí)具體責(zé)任部門（處室），推動(dòng)所管轄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過(guò)深化改革，創(chuàng)新體制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)配置力"三力合一"的作用。通過(guò)落實(shí)機(jī)構(gòu)，編制規(guī)劃，制訂政策，切實(shí)解決發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)"有人、有錢、有章"的問(wèn)題，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力；通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化創(chuàng)意園區(qū)和企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，支持文化創(chuàng)意企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和行業(yè)自律，充分發(fā)揮企業(yè)主體力的作用；通過(guò)推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)化進(jìn)程，加快形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)人才、資金等要素資源自由流動(dòng)，促進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置力的作用。

作者簡(jiǎn)介：劉 勤，文學(xué)類學(xué)士學(xué)位，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，單位：四川省冶金地質(zhì)勘查局成都地質(zhì)調(diào)查所，主要從事企事業(yè)單位管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。