王曉帆++張全景++翟騰騰++呂曉

摘要：采用文獻計量法、網(wǎng)絡檢索法和歸納總結(jié)法，從文獻數(shù)量、核心期刊、作者分布及主要研究內(nèi)容等方面總結(jié)歸納了當前我國村級土地利用規(guī)劃的研究特點及研究趨勢，以期為后續(xù)研究提供參考。研究發(fā)現(xiàn)，村級土地利用規(guī)劃研究的相關文獻數(shù)量呈逐漸增加的趨勢，但研究領域的核心作者群還未形成，同時存在載文量不大、實證研究區(qū)域較少、內(nèi)涵不統(tǒng)一及定位不明確等問題。需進一步梳理村級土地利用規(guī)劃的理論內(nèi)涵、加強實證研究，為探索編制村級土地利用規(guī)劃、構(gòu)建空間規(guī)劃體系提供科學依據(jù)。

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；村莊規(guī)劃；研究進展；文獻計量

中圖分類號：F301.2文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2017）06-0151-06

AbstractThe research characteristics and trends of village-level land use planning in China were summarized from literature quantity， core periodicals， author distribution and main research contents by bibliometrics， network retrieval and induction and summarization methods. We expected that it could provide a reference for follow-up study. It was found that the related literature number of village-level land use planning increased gradually， but the core author group had not been formed. Meanwhile some issues existed， such as lesser published article volume， fewer empirical study area， unified connotation and unclear position. It was necessary to further clarify the theoretical connotation of village-level land use planning and strengthen the empirical research， which could provide a scientific basis for exploring the preparation of village-level land use planning and constructing the spatial planning system.

KeywordsLand use planning； Village planning； Research progress； Bibliometrics

2005年10月，中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會正式提出“建設社會主義新農(nóng)村”及新農(nóng)村建設總體要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”[1]，很多省（市）按照新農(nóng)村建設的總體要求制定美麗鄉(xiāng)村建設計劃行動并付之實踐，取得了一定成效，促進了社會主義新農(nóng)村建設。建設美麗鄉(xiāng)村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務給土地規(guī)劃工作提出了新的要求，同時也帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)[2]。

我國從20世紀80年代開始編制第一輪土地利用總體規(guī)劃，至今已有三輪規(guī)劃，形成了全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級規(guī)劃體系。鄉(xiāng)級規(guī)劃作為現(xiàn)行規(guī)劃五級管理體制中的最末級規(guī)劃，屬于實施性規(guī)劃，但由于規(guī)劃理念、編制技術以及資金投入不足、時間短，只是按照上級要求將指標分解到村級，降低了鄉(xiāng)級規(guī)劃的可操作性，對村域范圍內(nèi)進行土地利用的結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局管控力度不夠[3，4]，因此有必要對村級土地利用規(guī)劃編制的相關問題開展研究。所謂村級土地利用規(guī)劃，顧名思義，即是對村域范圍內(nèi)的土地利用進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，前提是在大比例尺的地圖上開展，它是現(xiàn)行規(guī)劃五級管理體制中的最末級——鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的進一步發(fā)展和延伸，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設美麗鄉(xiāng)村的需要[2]。

在建設美麗鄉(xiāng)村背景下，我國部分地區(qū)（如：重慶、浙江、湖南、河南、安徽、江西、河北）開始了村級土地利用規(guī)劃的試點工作，雖然開展試點的地區(qū)較少，進度不一，但是關于村級土地利用規(guī)劃的研究成果依然呈逐漸增加的趨勢。為了系統(tǒng)分析我國村級土地利用規(guī)劃的研究特點及趨勢，本文采用文獻計量分析法[5-7]，基于相關檢索平臺和數(shù)據(jù)庫收錄的有關村級土地利用規(guī)劃研究的中文文獻，梳理村級土地利用規(guī)劃的發(fā)展脈絡，揭示其存在的問題，并探討其未來研究的方向，以期為探索編制村級土地利用規(guī)劃、構(gòu)建空間規(guī)劃體系提供科學依據(jù)。

1材料與方法

1.1文獻來源與檢索方法

文獻的來源為中國知網(wǎng)（CNKI）、谷歌（Google）學術搜索、百度學術、維普網(wǎng)（VIP）和豆丁文庫檢索平臺，以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫和中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫及中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源。以[“篇名”為“土地利用規(guī)劃”）+（“主題”為“村級”]或[“篇名”為“村級”）+（“主題”為“土地利用規(guī)劃”）]對2000—2015年發(fā)表的相關文獻進行“精確”檢索，對初步檢索到的結(jié)果結(jié)合“關鍵詞”、“摘要”等其他檢索項分析篩選獲得村級土地利用規(guī)劃研究的論文成果數(shù)據(jù)，共檢索到相關文獻143篇，后又通過內(nèi)容精讀，排除土地整理、村莊規(guī)劃等非土地利用五級規(guī)劃下的延伸和完善所定義的村級土地利用規(guī)劃的相關文獻，剩余文獻64篇，其中，期刊文獻49篇、報紙2篇、會議論文6篇、博士學位論文1篇、優(yōu)秀碩士學位論文6篇（其中部分學位論文研究主題重點不是村級土地利用規(guī)劃，未計入統(tǒng)計分析）。需要說明的是，因部分高校及科研院所的博碩士學位論文未提供給學位論文全文數(shù)據(jù)庫收錄，故學位論文的數(shù)據(jù)相對較少。雖然相關文獻總量較少，但是大部分文獻均發(fā)表在核心期刊上，文獻質(zhì)量較高，經(jīng)統(tǒng)計，49篇相關文獻中共有38篇發(fā)表在22種核心期刊上。

1.2文獻處理

文獻計量分析法是采用數(shù)學、統(tǒng)計學等計量方法來定量地分析、描述、評價和預測學術現(xiàn)狀的特征與規(guī)律、發(fā)展與趨勢的一種較為普遍的交叉科學[8]，它的實質(zhì)是將定量文獻轉(zhuǎn)換為用數(shù)量表示的內(nèi)容，采用統(tǒng)計數(shù)字來描述并分析其結(jié)果，并進一步分析文本內(nèi)容的“量”，明確事物發(fā)展的特征、規(guī)律、現(xiàn)狀及趨勢。本文正是在該分析法的基礎上，將檢索到的有關文獻利用Microsoft Excel進行分類、加總、排序，以便能為本文的研究提供數(shù)據(jù)支撐。首先，對相關參考文獻進行泛讀，同時分析文獻數(shù)量的變化；然后對上述文獻進行精讀，從期刊數(shù)量、作者發(fā)文情況、主要發(fā)文機構(gòu)等方面對這64篇文獻進行分析，并對研究范圍、數(shù)據(jù)要求和研究方法等各方面進行歸類，以便對研究內(nèi)容的進展情況進行深入研究。

2結(jié)果與分析

2.1現(xiàn)有研究文獻的計量分析

2.1.1文獻數(shù)量統(tǒng)計分析文獻是記載科學研究內(nèi)容的一種重要的表現(xiàn)形式，分析某一特定主題的文獻發(fā)表時間，可以了解該研究主題的發(fā)展歷程。從圖1可以看出，無論是中文期刊論文、報紙，還是會議論文和學位論文數(shù)量均未形成較規(guī)律的發(fā)展趨勢，這與試點的工作開展情況有關。但是相對而言，期刊論文的數(shù)量較多，2008年開始出現(xiàn)期刊論文，2010年后開始迅速增加，2012年提高到13篇，此后基本維持在年均3篇左右。由此可見，隨著美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展，村級土地利用規(guī)劃的研究文獻也會慢慢增加。根據(jù)對學位論文的不完全統(tǒng)計，與之相關的碩博士學位論文寥寥可數(shù)，僅在2000年有1篇相關性較強的博士學位論文，在2003、2009、2010、2011、2012和2014年各有1篇相關性較強的碩士學位論文。而報紙的數(shù)量僅在2008年有2篇，會議論文在2008年有3篇，2009年1篇，2010年2篇。

2.1.2核心期刊分析根據(jù)檢索結(jié)果，對刊物按發(fā)文數(shù)量進行排序后發(fā)現(xiàn)，49篇期刊論文中共有38篇發(fā)表在22種核心期刊上。其中，發(fā)文量排名前3位的期刊共載文19篇，占期刊文獻總數(shù)的38.8%。其中，在《中國土地科學》上發(fā)表的篇數(shù)最多，共13篇；《中國農(nóng)學通報》有4篇；《西南農(nóng)業(yè)大學學報》有2篇。此外，從學科的角度來看，發(fā)表的期刊主要分布在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、人文社會科學和經(jīng)濟科學等方面?？傮w看來，盡管核心期刊論文占相關研究的論文總量比重較大，但載文的絕對量較少，有待今后進一步提高。

2.1.3作者分布情況及主要機構(gòu)發(fā)文情況根據(jù)普萊斯定律，形成核心作者群的必要條件是核心作者撰寫的論文數(shù)量達到總論文數(shù)量的50%[9]。根據(jù)公式：

其中，M為論文篇數(shù)，發(fā)表論文的數(shù)量在M以上的稱為核心作者，Nmax為統(tǒng)計年段內(nèi)最高產(chǎn)作者的發(fā)文數(shù)量。本文中發(fā)文量最多的作者發(fā)表論文數(shù)量為5篇，故Nmax=5，從而得出M=1.67，取最大整數(shù)為2。因此，發(fā)文量在2篇以上的作者本文視為村級土地利用規(guī)劃研究的核心作者。2000—2015年期間發(fā)表相關村級土地利用規(guī)劃論文的作者共53人，2篇及以上的為16人，占作者總數(shù)的30.2%，其中發(fā)文量排名前6名的作者為蔡玉梅、彭瑤、陳然、張孝成、薛繼斌、袁敏（表1）。通過精讀文獻還發(fā)現(xiàn)，相關期刊論文的作者合著現(xiàn)象極其普遍，約50%以上的論文都有兩個或兩個以上的作者參與研究。從文獻學的角度看，說明村級土地利用規(guī)劃研究領域的核心作者群體還沒有形成。

通過表1可以看出，近15年來與村級土地利用規(guī)劃相關的文獻發(fā)表數(shù)量排在前6位的機構(gòu)共發(fā)表期刊文獻35篇，占期刊文獻總數(shù)的71.4%。在期刊文獻中，西南大學最多，共13篇，占比37%，其次是重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院，7篇?？傮w來看，從事村級土地利用規(guī)劃的主要機構(gòu)為高等院校和從事土地工作的相關部門，其中又以西南地區(qū)居多。

2.1.4關鍵詞分析關鍵詞能較好地反映研究內(nèi)容，通過關鍵詞變化的分析可以了解該學科發(fā)展的動態(tài)過程、特點和規(guī)律。通過高頻關鍵詞與關鍵詞之間親疏關系的分析，可以較好地反映該領域主體的研究重點與研究熱點，以及未來的發(fā)展趨勢。去除不具有揭示主題意義的詞，出現(xiàn)頻次前10的關鍵詞依次為：村級土地利用規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、土地規(guī)劃、村級土地規(guī)劃、新農(nóng)村建設、土地適宜性評價、編制、地理信息系統(tǒng)。

2.2主要研究內(nèi)容分析

2.2.1研究范圍變化對實證研究范圍進行初步的梳理與總結(jié)可以通過分析研究區(qū)域來實現(xiàn)。從研究區(qū)域來看，關于西南地區(qū)的研究文獻相對較多，占53.1%；華東地區(qū)其次，占24.5%；華北和華中占比較少，分別為2%和6%；其他地區(qū)缺乏相關研究。這是由于西南地區(qū)在國家相關政策的響應下率先開展試點工作，因此相關文獻的實證研究相對較多。

2.2.2實證研究的技術方法本文對村級土地利用規(guī)劃實證研究涉及到的統(tǒng)計與計量分析方法、GIS空間分析方法、工程技術方法及其他方法的應用情況進行了初略統(tǒng)計。現(xiàn)有相關文獻廣泛運用統(tǒng)計與計量分析方法，據(jù)不完全統(tǒng)計，文中共涉及28種具體方法。其次，GIS空間分析方法和工程技術方法運用也較為常見，現(xiàn)有文獻共涉及12種GIS空間分析方法和8種工程技術方法，可見技術方法的運用對實證研究有著非常重要的作用。

2.2.3數(shù)據(jù)要求村級土地利用規(guī)劃的圖數(shù)要求較高，要達到細、精、準的程度，因此需采用大比例尺，實現(xiàn)圖數(shù)一致?；A數(shù)據(jù)基本采用1∶2 000（部分較大的行政村采用1∶5 000）[10-18]的實測現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，并根據(jù)實測現(xiàn)狀數(shù)據(jù)建立現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，使所有圖斑、數(shù)據(jù)實現(xiàn)完全吻合。同時，以現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫圖斑調(diào)整為基礎進行土地利用的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫[2]。

2.2.4村級土地利用規(guī)劃的內(nèi)涵梳理由于正處在研究的起步階段，到目前為止，我國村級土地利用規(guī)劃還尚未有一個較為清晰明確的概念。孫芬認為我國正處在一個新形勢中，而為了適應當下對土地利用管理的需要，村級土地利用規(guī)劃便應運而生，這也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃更進一步的細化[19]。郭歡歡和單美等認為村級土地利用規(guī)劃是指在一定規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然和社會經(jīng)濟等客觀條件，并依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃確定本村農(nóng)村居民點的位置和面積、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、配置村級基礎設施（如交通運輸、水利等）等，并提出規(guī)劃實施的保障措施，以達到改善農(nóng)村面貌，提高村級土地集約利用效率，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和提高農(nóng)民收入的目的[20，21]。陳榮蓉等認為隨著我國村域經(jīng)濟的發(fā)展，當下的土地利用規(guī)劃不能完全適應這種發(fā)展，村級土地利用規(guī)劃編制的提出正是當前形勢的客觀要求以及必然選擇，同時也延伸并完善了我國現(xiàn)行土地利用的總體規(guī)劃體系[22]。鄭財貴等認為所謂村級土地利用規(guī)劃，無非就是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃在村級尺度上的一個投影[23]。而田水松等則認為村級土地利用規(guī)劃就是規(guī)劃和設計的綜合[24]。

通過對村級土地利用規(guī)劃內(nèi)涵的梳理，筆者認為村級土地利用規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃發(fā)展進行到一定階段的更進一步完善，是在鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃基礎上的進一步延伸，是在一定時期和一定村域內(nèi)，根據(jù)村內(nèi)的自然和社會條件，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上制定出的具有統(tǒng)籌各個規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)和保護耕地并體現(xiàn)村域特色的規(guī)劃。

2.2.5村級土地利用規(guī)劃的定位梳理目前，村級土地利用規(guī)劃并沒有一個明確的成型的定位，理論界對此存在多種不同的觀點[25，26]。部分學者認為經(jīng)濟基礎決定上層建筑，隨著社會經(jīng)濟建設的進一步發(fā)展，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃體系在土地微觀管理方面呈現(xiàn)出相對明顯的滯后性[22]，迫切要求將村級土地利用規(guī)劃納入我國現(xiàn)行的五級土地利用總體規(guī)劃體系[27]。也有學者認為在我國土地利用體系中，村級土地利用規(guī)劃是最基礎的層次。它不僅僅是鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃控制下的土地利用詳細規(guī)劃，而且在鄉(xiāng)、村兩級土地利用規(guī)劃之間也存在著控制與反饋的關系[28]。還有學者認為作為村級規(guī)劃內(nèi)的一個專項規(guī)劃，村級土地利用規(guī)劃的主要任務是落實上一級總體規(guī)劃[23]。而我國目前的土地利用規(guī)劃體系包括了總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃三個方面，村級土地利用規(guī)劃是對縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的進一步細化，它是現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的延伸和完善[29]。

2.2.6村級土地利用規(guī)劃的內(nèi)容梳理通過對目前開展村級土地利用規(guī)劃試點村的了解，并結(jié)合有關學者的研究來看，試點村規(guī)劃內(nèi)容的差別相當大，村級土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容存在著很大爭議[25，26]。王群等[28]依據(jù)投入產(chǎn)出原理，認為應當借助表上作業(yè)法，以土地權屬界線的確定與調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)和村莊的調(diào)整與布局、交通水利設施配置與設計、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定、農(nóng)用地內(nèi)部規(guī)劃設計和土地利用綜合平衡核算等方面為出發(fā)點，編制村級土地利用規(guī)劃。張泉等[30]則認為村級土地利用規(guī)劃主要包括規(guī)劃區(qū)的范圍，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務設施（如農(nóng)村道路、供電、養(yǎng)殖、排水及居民點），各項公益事業(yè)建設用地的布局和建設要求，以及對規(guī)劃村內(nèi)涉及的自然和文化遺產(chǎn)的保護或具體安排。鄭財貴等[23]認為村級土地利用規(guī)劃應從如下五個方面進行編制：一是對土地利用現(xiàn)狀的分析，二是對規(guī)劃目標和任務的確定，三是對土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整，四是土地利用分區(qū)的完善，五是土地整理復墾開發(fā)和實施規(guī)劃的措施。蔣偉等[27]認為，土地利用規(guī)劃體系應以現(xiàn)狀、目標、用地、結(jié)構(gòu)、任務這五點為重點，并對村級土地利用規(guī)劃的模式選擇進行研究。盧鑫[31]以韶山市村級土地利用規(guī)劃編制為例，認為應從現(xiàn)狀、相關規(guī)劃、SWOT等方面來確定下一步的發(fā)展戰(zhàn)略、目標和布局。李憲文[32]認為村級土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容應包括如下七個方面：一是社會經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，二是耕地和基本農(nóng)田的劃分安排，三是居民點和設施用地的劃分安排，四是獨立建設用地與區(qū)域內(nèi)交通設施用地等建設用地的劃分安排，五是生態(tài)用地的劃分安排，六是土地用途管制分區(qū)的劃定，七是規(guī)劃實施的保障措施。田水松等[24]認為村級土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容應包括土地權屬界線的確定與調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局、村莊調(diào)整與布局、交通水利設施配置與設計、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定、農(nóng)用地內(nèi)部規(guī)劃設計、土地利用綜合平衡核算七個方面。

國內(nèi)外普遍認為規(guī)劃實施評價是有效實施的必要保障，是調(diào)整和修編規(guī)劃的理論依據(jù)[33]。鑒于目前村級土地利用規(guī)劃的編制程序、技術標準及管控內(nèi)容等均未有規(guī)范的定論，村級土地利用規(guī)劃的實施評價尚未引起足夠重視。

3討論與結(jié)論

文獻數(shù)量統(tǒng)計分析是計量分析中重要的一項分析，以文獻計量學方法為基礎，對藥用植物[34]、農(nóng)業(yè)面源污染[35]等方面研究都進行了分析。但是由于開展村級土地利用規(guī)劃的試點較少，故相關參考文獻數(shù)量較少，因此近15年來相關的中文期刊論文、報紙、會議論文和學位論文數(shù)量均未形成較規(guī)律的發(fā)展趨勢。

目前我國土地利用總體規(guī)劃還未正式涉及到村這一級，缺乏相應的理論、法律和技術支持，因而實證研究區(qū)域較少，而國外的實證研究也不多，無法提供較多可借鑒的經(jīng)驗，加上內(nèi)涵不統(tǒng)一及定位不明確等問題。因此，在空間規(guī)劃體系改革的宏觀背景下，我國村級土地利用規(guī)劃的定位及其與相關規(guī)劃關系亟待明確[36]，亟需進一步梳理村級土地利用規(guī)劃的理論內(nèi)涵、加強實證研究，為改革完善空間規(guī)劃體系，科學編制村級土地利用規(guī)劃提供決策參考。

本文只是對現(xiàn)有文獻的數(shù)量、分布及研究內(nèi)容進行了粗略分析，在今后的研究中，隨著試點村的增加和相關研究文獻數(shù)量的增加，可以采用內(nèi)容分析法，進一步對相關文獻中文本內(nèi)容進行 “量” 的分析，找出可以反映文獻內(nèi)容的某些特質(zhì)而又便于計數(shù)的特性[37，38]，明晰其研究發(fā)展規(guī)律，就村級土地利用規(guī)劃的實證研究內(nèi)容進行更深入的剖析。

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