高田甜

在國際貿(mào)易中，官僚主義和繁文縟節(jié)所引致的延誤為貿(mào)易商跨境運(yùn)輸貨物造成沉重負(fù)擔(dān)。簡化進(jìn)出口手續(xù)和單證要求，有助于減少貨物滯留時(shí)間，降低交易成本，增加商業(yè)機(jī)會(huì)。因此，貿(mào)易便利化——對進(jìn)出口程序的簡化、現(xiàn)代化和協(xié)調(diào)——日漸成為多邊貿(mào)易體系的一項(xiàng)重要議題。

2017年2月22日，盧旺達(dá)、阿曼、乍得及約旦4國向世界貿(mào)易組織（WTO）遞交批準(zhǔn)書，《貿(mào)易便利化協(xié)定》（Trade Facilitation Agreement，TFA，簡稱《協(xié)定》）的批準(zhǔn)成員達(dá)到112個(gè)，超過生效所需的WTO成員總數(shù)（164個(gè)）2/3的法律門檻，WTO成立后的首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定正式生效。

《協(xié)定》旨在簡化和明確國際進(jìn)出口程序、海關(guān)管理及過境要求?！秴f(xié)定》將簡化貿(mào)易相關(guān)管理并降低成本，因此將為全球經(jīng)濟(jì)增長提供重要推動(dòng)力。

《協(xié)定》誕生始末

WTO在貿(mào)易便利化方面的努力始于1996年12月的新加坡部長級會(huì)議，貿(mào)易便利化議題被列入工作日程，與政府采購?fù)该鞫?、貿(mào)易與投資和貿(mào)易與競爭政策等其他三個(gè)議題一并被稱為“新加坡議題”。WTO成員指導(dǎo)貨物貿(mào)易理事會(huì)“在簡化貿(mào)易程序方面進(jìn)行嘗試和分析工作，進(jìn)而對該領(lǐng)域的WTO規(guī)則進(jìn)行評估”。

經(jīng)過數(shù)年的探索，2004年10月12日，貿(mào)易談判委員會(huì)建立了貿(mào)易便利化談判小組，談判正式啟動(dòng)。在成員提案的基礎(chǔ)上，《協(xié)定》文本草案于2009年12月形成。

2013年12月7日，巴厘部長會(huì)議通過決定，正式結(jié)束談判，具有里程碑意義的《貿(mào)易便利化協(xié)定》誕生。按照《協(xié)定》，在總理事會(huì)下成立貿(mào)易便利化籌備委員會(huì)，對所有WTO成員開放，確?！秴f(xié)定》迅速生效，并為《協(xié)定》生效后立即實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。

2014年11月27日，WTO總理事會(huì)通過了《協(xié)定》議定書，將《協(xié)定》納入《世貿(mào)組織協(xié)定》附件1A中，賦予《協(xié)定》作為一項(xiàng)貨物貿(mào)易多邊協(xié)定的法律地位。同時(shí)，《協(xié)定》向成員開放批準(zhǔn)，將于所有WTO成員2/3完成國內(nèi)批準(zhǔn)程序并提交有效接受文件時(shí)生效。

2017年2月22日，《協(xié)定》正式生效。

《協(xié)定》主要內(nèi)容

《協(xié)定》共分三大部分，24項(xiàng)條款，包含了加速貨物（含過境貨物）流動(dòng)、放行和清關(guān)的規(guī)定，也闡明了海關(guān)和其他邊境管理機(jī)構(gòu)在貿(mào)易便利化和海關(guān)執(zhí)行上進(jìn)行有效合作的措施，還進(jìn)一步包含了這一領(lǐng)域技術(shù)援助和能力建設(shè)的規(guī)定。

第一部分（第1至12條）規(guī)定了各成員在貿(mào)易便利化方面的實(shí)質(zhì)性義務(wù)，涉及40項(xiàng)貿(mào)易便利化措施。其中，第1至5條為對GATT1994第10條的澄清和改進(jìn)，涉及信息公布、咨詢點(diǎn)設(shè)立、法律法規(guī)評論及生效前公布、預(yù)裁定、上訴或?qū)彶槌绦虻葍?nèi)容。第6、7、9、10條則對GATT1994第8條作了進(jìn)一步豐富和擴(kuò)充，涉及進(jìn)出口規(guī)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)管理等貨物放行與結(jié)關(guān)措施以及與進(jìn)出口和過境相關(guān)的單證和手續(xù)方面的紀(jì)律。第11條為對GATT1994第5條的澄清和改進(jìn)，主要對過境運(yùn)輸法規(guī)或程序、收費(fèi)、擔(dān)保等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第8條、12條則主要涉及海關(guān)及邊境機(jī)構(gòu)之間的合作。

第二部分（第13至22條）規(guī)定了發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)國家在實(shí)施第一部分條款方面可享受的特殊和差別待遇，主要體現(xiàn)在實(shí)施期和能力建設(shè)兩個(gè)方面。根據(jù)《協(xié)定》，發(fā)展中國家可在第一部分條款中自行確定在《協(xié)定》生效后立即實(shí)施的條款（A類措施）、經(jīng)過一定過渡期實(shí)施的條款（B類措施）和經(jīng)過一定過渡期并通過能力建設(shè)獲得實(shí)施能力后實(shí)施的條款（C類措施），并向WTO通報(bào)。

第三部分（第23至24條）涉及機(jī)構(gòu)安排和最后條款，規(guī)定成立WTO貿(mào)易便利化委員會(huì)，各成員應(yīng)成立國家貿(mào)易便利化委員會(huì)或指定一現(xiàn)有機(jī)制以促進(jìn)《協(xié)定》的國內(nèi)協(xié)調(diào)和實(shí)施，以及《協(xié)定》適用爭端解決機(jī)制。

《協(xié)定》意義重大

《協(xié)定》作為WTO成立后達(dá)成的首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，是多哈回合談判啟動(dòng)以來取得的最重要突破，是本世紀(jì)全球最大的貿(mào)易改革，對世界經(jīng)濟(jì)具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

WTO經(jīng)濟(jì)學(xué)家2015年的一項(xiàng)研究表明，貿(mào)易成本在高收入國家可以相當(dāng)于產(chǎn)品134%的從價(jià)稅，而在發(fā)展中國家這一比例更是達(dá)到驚人的219%。因此減少貿(mào)易時(shí)間和成本意義重大。而且，在全球貿(mào)易增速放緩的背景下，簡化和便利貿(mào)易過程將有力刺激國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)的增長。

據(jù)估算，全面實(shí)施《協(xié)定》將使全球貿(mào)易成本平均降低14.3%，推動(dòng)全球貿(mào)易年增加約1萬億美元。全面實(shí)施《協(xié)定》還可使進(jìn)口所需的時(shí)間縮短超過1.5天以上，而出口時(shí)間的削減將更為顯著：縮短近2天，較當(dāng)前平均水平分別減少47%和91%。

通過減輕貿(mào)易時(shí)間和成本上的負(fù)擔(dān)，《協(xié)定》將在增加現(xiàn)有貿(mào)易商出口的同時(shí)刺激新公司首次出口。此外，《協(xié)定》預(yù)計(jì)每年將使世界出口增加2.7%，并在2015-2030年間使世界GDP年增長超過0.5%，同時(shí)在全球創(chuàng)造2000多萬個(gè)就業(yè)崗位。這種影響將大于在世界范圍內(nèi)取消全部現(xiàn)有關(guān)稅。發(fā)展中國家將獲得較全球平均水平更大的收益：迅速而全面執(zhí)行《協(xié)定》預(yù)估將使發(fā)展中國家出口年增加3.5%，并使其經(jīng)濟(jì)每年增長0.9%。

總體來說，所有受益預(yù)計(jì)將有2/3流向發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國家?！秴f(xié)定》還將幫助這些國家擴(kuò)大貿(mào)易。發(fā)展中國家產(chǎn)品出口的數(shù)量將增加20%，而最不發(fā)達(dá)國家可以增加多達(dá)35%。

同時(shí)，《協(xié)定》的實(shí)施方式也為發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國家開創(chuàng)了全新的局面?！秴f(xié)定》的歷史性突破在于，這是第一項(xiàng)可以由發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國家成員自行決定其實(shí)施安排的協(xié)定。在WTO歷史上首次將發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)國家實(shí)施《協(xié)定》的義務(wù)與其實(shí)施能力掛鉤，明確規(guī)定實(shí)施的進(jìn)展與該國的技術(shù)和財(cái)政能力直接關(guān)聯(lián)。此外，《協(xié)定》還規(guī)定應(yīng)向特定國家給予援助和支持，使其具備相應(yīng)的實(shí)施能力。

《協(xié)定》與中國

中國常駐世貿(mào)組織特命大使俞建華于2015年9月4日向WTO總干事羅伯特·阿澤維多遞交批準(zhǔn)書，完成接受《協(xié)定》議定書的國內(nèi)核準(zhǔn)程序，我國成為第16個(gè)接受議定書的成員。

對中國而言，《協(xié)定》的實(shí)施將加速貨物的放行和流動(dòng)、提高貿(mào)易效率、降低貿(mào)易成本，對提升我國貿(mào)易便利化水平，改善主要出口成員貿(mào)易便利化環(huán)境，減少產(chǎn)品進(jìn)出口障礙并營造便捷的通關(guān)環(huán)境，推動(dòng)我國外貿(mào)健康發(fā)展具有十分積極的意義。

李克強(qiáng)總理在《2017年政府工作報(bào)告》中亦將貿(mào)易便利化作為2017年重點(diǎn)工作任務(wù)之一，在“積極主動(dòng)擴(kuò)大對外開放”這一項(xiàng)重點(diǎn)工作中強(qiáng)調(diào)：應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化。推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化。

根據(jù)我國的承諾，除就單一窗口、確定和公布平均放行時(shí)間、出境加工貨物免稅復(fù)進(jìn)口、海關(guān)合作等少量措施設(shè)定了過渡期外，包括簡化單證手續(xù)、規(guī)范進(jìn)出口費(fèi)用等方面的措施將立即付諸實(shí)施。

后續(xù)應(yīng)將《協(xié)定》實(shí)施工作與我國口岸現(xiàn)代化改革進(jìn)程相結(jié)合，做好法律法規(guī)配套政策、監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)職能等方面的準(zhǔn)備，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)，提高我國口岸部門管理水平和行政效率，營造便捷高效的通關(guān)環(huán)境，使其成為我國外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。