賀森林+叢中笑

關鍵詞：公共圖書館；供給側；需求側；體制改革；目標；任務

摘 要：在大力倡導公共文化供給側改革的社會背景下，公共圖書館供給側改革勢在必行。文章分析了公共圖書館供給側存在的主要問題，指出公共圖書館供給側改革面臨的主要目標與任務。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）06-0032-03

1 背景

隨著我國社會經(jīng)濟領域供給側改革的不斷深入，公共文化服務領域供給側改革也被提上日程。那么作為現(xiàn)代公共文化服務體系重要組成部分的公共圖書館事業(yè)，其供給側改革究竟需要改什么？需要怎么改？當前公共圖書館供給側改革面臨的主要形勢與任務是什么？改革的目標有哪些？面對這樣一些疑問，筆者進行了相關文獻調(diào)研，但遺憾的是有關公共文化服務領域供給側改革的案例介紹或?qū)W術研究成果隨處可見，而有關公共圖書館供給側改革的成熟案例或理論研究成果卻很難看到。筆者認為，公共圖書館屬于公共文化服務領域，供需矛盾是其長期面對的需要不斷調(diào)節(jié)和克服的矛盾。在大力倡導公共文化服務領域供給側改革的背景下，公共圖書館決不能置身事外。結合我國公共圖書館發(fā)展的實際，以及筆者對有關供給側改革相關知識的學習和理解，現(xiàn)就我國公共圖書館供給側改革的目標與任務問題談幾點認識。

2 公共圖書館供給側存在的問題

2.1 缺乏完善健全的保障機制

公共圖書館事業(yè)屬于社會公益事業(yè)，政府撥款是保障其正常運營的主要經(jīng)費來源。近年來，盡管我國經(jīng)濟建設取得了令人矚目的成就，但各級政府對公共圖書館事業(yè)的投入并沒有與經(jīng)濟發(fā)展的收益同步增長。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國公共圖書館事業(yè)所表現(xiàn)出來的地區(qū)差異非常大。雖然我國高度重視公共文化事業(yè)，相繼出臺了一系列相關法律、法規(guī)、意見和條例，如2012年實施的《公共圖書館服務規(guī)范》，2016年頒布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》。這些法律法規(guī)的制定與實施，對推進公共圖書館服務的規(guī)范化、標準化和均等化具有重要的意義，但在具體的實踐中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象隨處可見，法規(guī)的執(zhí)行情況缺乏配套的監(jiān)督檢查和考核機制，相關法規(guī)、意見和條例在一些地區(qū)很難得到真正有效的貫徹和落實。

2.2 圖書館布局不合理，資源配置不平衡

我國公共圖書館事業(yè)沿襲了前蘇聯(lián)的圖書館布局模式，公共圖書館服務體系建設存在著嚴重的不均衡問題：①城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。城鄉(xiāng)公共文化供給總量比例失衡，使大量的資源匯集到城市，縣級以下公共圖書館的資源供應無論從量上還是質(zhì)上都較城市圖書館有很大差距，從而使其整體發(fā)展受到一定的限制，甚至全國還有130多個縣級行政區(qū)劃沒有圖書館。②東中西部發(fā)展不均衡。建設發(fā)展最好的公共圖書館在東部，其次是西部，最差的是中部大省。③服務人群不均衡。與公共圖書館的布局和發(fā)展水平相適應，生活在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的人們能獲得較多的圖書館服務，而地處老少邊窮地區(qū)的人們很難獲得便捷的圖書館服務。盡管我國各級公共圖書館針對殘障人士、老年人、農(nóng)民工、留守兒童等困難群體開展了一系列的服務，但這種服務的受眾仍十分有限，距普遍均等的目標仍相去甚遠。

2.3 資源閑置率高，服務效能低下

目前，我國縣級以上的城市基本實現(xiàn)了公共圖書館全覆蓋，但公共圖書館資源閑置浪費現(xiàn)象非常嚴重，服務效能十分低下。據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)有3，100多個縣級以上公共圖書館，持證讀者僅有5，721萬個，持證率為4.1%，相較于美國68%的持證率、日本43%的持證率，差距太大。2015年，我國公共圖書館從業(yè)人員為56，422人，總流通量為58，892萬人次，平均每名工作人員接待9，580人次，而相對于13.8億的人口基數(shù)，平均每人每年的到館次數(shù)僅為0.43次；美國公共圖書館2007年從業(yè)人數(shù)1.4萬人，總接待讀者14億人次，平均每名員工接待讀者達10萬人，讀者人均年訪問圖書館4.9次。我國公共圖書館總藏書量為83，844萬冊（件），書刊年外借數(shù)量為50，896萬冊次，平均每本書的周轉(zhuǎn)次數(shù)為0.7次，而這個數(shù)據(jù)在發(fā)達國家一般都在兩次以上，我國公共圖書館資源的閑置浪費現(xiàn)象可見一斑。

2.4 重建設輕服務，辦館理念僵化落后

“讀者第一，服務至上”“一切為了讀者”，這是圖書館服務的原則和宗旨，但在實踐中很多圖書館一味強調(diào)增加館藏，擴大館舍面積；一些地方政府仍將圖書館建設當作一種形象工程，仍存在重建輕用的意識，對公共圖書館缺乏持續(xù)性的投入。面對快速發(fā)展的信息環(huán)境和日益多元化的讀者需求，公共圖書館在資源建設、服務體系建設方面做了大量的工作，但很多圖書館往往忽視了對用戶的深入研究，對用戶需求缺乏準確的預測和判斷，供給結構存在很多短板，圖書館服務供給與讀者需求之間難以實現(xiàn)精準對接。

3 公共圖書館供給側改革的目標

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會明確提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的要求，在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上習近平總書記要求在“適度擴大總需求的同時”，加強“供給側結構性改革”和提升“供給體系質(zhì)量和效率”，將供給側改革提高到了前所未有的高度。

公共圖書館供給側改革應審時度勢，立足發(fā)展現(xiàn)狀，從完善供給體制，構建以政府為主導的多元化供給模式，調(diào)整供給結構和管理模式，創(chuàng)新供給內(nèi)容和方式等方面加快供給側改革的步伐。

公共圖書館供給側改革的目標是立足實際，深入調(diào)查研究，努力發(fā)現(xiàn)資源、服務與管理實踐中的短板，以社會需求為中心，以發(fā)揮應有的職能、實現(xiàn)理想的服務效能為目標，優(yōu)化管理結構，科學配置資源，平衡供需關系，構建覆蓋廣泛、內(nèi)容多元、渠道多元、受眾多元、普遍均等、績效優(yōu)良的公共圖書館服務體系，培育形成適應現(xiàn)代社會發(fā)展要求的公共圖書館新生態(tài)。

4 公共圖書館供給側改革的任務

公共圖書館供給側改革的目標是明確的，要達成這些目標，各級公共圖書館將面臨艱巨的任務，需要各級政府的大力支持和協(xié)同配合。公共圖書館供給側改革必須以黨的十八大以來的一系列路線方針政策為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點，借鑒經(jīng)濟領域和其他公共文化服務領域供給側結構性改革經(jīng)驗，從需求方面著眼，從供給方面發(fā)力，以滿足需求、創(chuàng)新供給為核心，以整合資源、調(diào)整結構為主線，以補齊短板、優(yōu)化布局為重點，提升圖書館服務能力和服務績效。同時，公共圖書館供給側改革必須將基本需求與多樣化需求相結合，按照公益性、普遍性、基本性、便利性的要求，構建覆蓋廣泛的圖書館服務體系，滿足群眾基本文化需求，采取多元化的服務手段，提供多元化的服務內(nèi)容，最大限度地滿足群眾多樣化的精神文化需求。

4.1 完善供給體制

公共圖書館要獲得持續(xù)健康的發(fā)展，必須建立完善的供給體制。各級政府必須將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并將公共圖書館經(jīng)費列入本級財政預算，以法規(guī)的形式明確界定各供給主體的責任和義務，著力建設以政府為主導、社會力量積極參與的公共圖書館建設發(fā)展體制；借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，積極探索和推進理事會管理機制建設，全面推行理事會管理制度，形成適應供給側改革和圖書館事業(yè)發(fā)展需要的管理結構體系和管理機制；建立客觀、真實、全面、有效的供需反饋機制，從根本上解決“供需錯位”的難題；完善公共圖書館供給體制，必須與全面貫徹落實《公共文化服務保障法》結合起來，嚴格按照保障法中相關條款的規(guī)定來健全體制機制，并把貫徹落實的具體效果作為圖書館領導和主管部門領導績效考核的重要內(nèi)容。

4.2 調(diào)整供給結構

要解決公共圖書館區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平的問題，關鍵還在于調(diào)整供給結構，使其形成體系化的供給結構。各圖書館要立足實際，加強調(diào)研，優(yōu)化資源與服務，不斷強化服務能力：①優(yōu)化資源結構，挖掘資源潛能。各館要對本館的文獻資源、服務資源、技術設備資源、管理資源、人力資源等進行深入的調(diào)查和研究，摸清家底，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，認清差距和不足，并結合對事業(yè)發(fā)展未來趨勢的科學預判，以挖掘資源潛能、發(fā)揮資源服務效能為目標，對各類資源進行優(yōu)化整合，努力為讀者創(chuàng)造良好的資源環(huán)境和服務環(huán)境。②以需求為導向，積極開展精準服務。讀者需求就是圖書館事業(yè)發(fā)展的方向，圖書館應密切關注讀者需求，要采用問卷調(diào)查、讀者座談會、實地走訪等多種途徑，廣泛了解讀者對圖書館服務的需求與評價。圖書館應以讀者需求為導向，優(yōu)化資源配置，健全服務體系，開展精準服務，優(yōu)化服務效能。③尋求圖書館為社會服務的結合點，開辟新的服務空間。各館要在深入調(diào)查研究的基礎上，積極尋找和發(fā)現(xiàn)圖書館為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的需求點和結合點，努力尋求延伸服務、深化服務、創(chuàng)新服務的增長點和發(fā)展空間。如：為企業(yè)改革發(fā)展服務，圖書館要積極籌劃開辟專為企業(yè)提供專題信息服務的窗口，集中資源和人才，為推進企業(yè)技術發(fā)展和深化改革服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務；結合“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代主題，開辟創(chuàng)客空間，為有志于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的個人、團隊或機構提供服務平臺。④深化品牌內(nèi)涵，提升品牌效應。圖書館要大力挖掘講座服務、展覽服務、流動圖書館服務、文化志愿服務等品牌服務的內(nèi)涵，將這些文化產(chǎn)品和服務與圖書館文獻資源相結合，與圖書館閱讀推廣相結合，與社會熱點和時代主題相結合，與現(xiàn)代信息技術相結合，讓傳統(tǒng)的服務品牌煥發(fā)出新的生機與活力，形成更加廣泛的品牌效應和社會影響力。⑤提升為困難群體服務的品質(zhì)，促進公共文化服務均等化。圖書館要大力關注困難群體，提升傳統(tǒng)服務的品質(zhì)，擴大服務的范圍，不斷豐富服務的內(nèi)容與形式，加大對農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體的服務力度，促進基本公共文化服務均等化。

4.3 創(chuàng)新供給內(nèi)容和方式

公共圖書館供給側改革需要彰顯“以用戶為中心”的理念，根據(jù)用戶的需求變化，不斷創(chuàng)新供給內(nèi)容和方式，力求達到供需平衡。公共圖書館供給側需要實現(xiàn)供給形式、供給內(nèi)容與社會需求的有機對接，要將精準化服務、個性化服務、多元化服務、特色化服務、專業(yè)化服務等有機融合。公共圖書館供給側改革要以健全服務設施為前提，為擴大圖書館文化信息供給、滿足群眾需求提供基礎條件。①合理規(guī)劃資源布局和服務布局。圖書館要借鑒國內(nèi)外的一切先進經(jīng)驗、先進技術、先進的管理和服務模式，對館藏文獻進行合理布局，最大限度地面向讀者開放，以方便讀者利用，高度彰顯藏為所用的服務理念；采用RFID技術，全面實施超市化管理；采用自助借還系統(tǒng)，提供24小時自助借還書服務；構建集文獻借閱、參考咨詢、講座、展覽、文化休閑于一體的多元化的陣地服務體系；采取建立分館、流動站、流動圖書館等多種途徑，積極開展延伸服務，充分發(fā)揮圖書館資源的潛能，最大限度地方便讀者，最大限度地發(fā)揮服務效能，滿足人民群眾對文獻信息的基本需求。②充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，構建完善的數(shù)字圖書館服務體系。圖書館應調(diào)整館藏文獻資源結構，合理分配使用文獻采購費用，逐漸加大數(shù)字化資源的入藏比例；加快館藏特色資源數(shù)字化進程，實現(xiàn)地方文獻資源和古籍文獻資源的數(shù)字化管理和利用；加強網(wǎng)絡特色信息資源的發(fā)掘和本地化管理，建設網(wǎng)絡特色信息資源數(shù)據(jù)庫；不斷健全和完善網(wǎng)絡服務體系，實現(xiàn)虛擬參考咨詢服務和網(wǎng)絡文獻傳遞服務。③充分利用新媒體資源，創(chuàng)新供給內(nèi)容，拓展服務渠道。圖書館要充分利用微信、微博等多種新媒體資源開發(fā)圖書館服務平臺，積極宣傳圖書館資源和圖書館服務，將服務延伸至計算機、手機、電視等多種服務終端，讓圖書館服務無處不在，給用戶以良好的閱讀體驗。

5 結語

公共圖書館供給側改革不同于經(jīng)濟領域的供給側結構性改革，這不是一個簡單的去庫存、補短板的問題。公共圖書館供給側改革的目的在于調(diào)整其資源和服務供給與用戶需求之間的關系，盤活資源存量，提高供給質(zhì)量，提升服務效能，最大限度地緩解圖書館藏與用之間的矛盾，實現(xiàn)公共文化服務的均等化。各級公共圖書館應因地制宜，充分利用國家政策的紅利，以需求為導向，發(fā)掘供給側資源的潛能，激發(fā)資源的活力，努力為人民群眾構建能夠普遍均等享用圖書館服務的現(xiàn)代公共圖書館服務體系。

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（編校：崔 萌）