楊德山　劉進(jìn)偉

[摘要]兩部黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則都是旨在規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力；但兩者因誕生的時(shí)代環(huán)境不同，針對(duì)的突出問題不一，因而側(cè)重點(diǎn)有所變化。通過對(duì)新老準(zhǔn)則進(jìn)行比較研究，結(jié)合基本史實(shí)，說明其差異性及其原因，并初步總結(jié)老準(zhǔn)則貫徹中存在的問題，對(duì)于我們學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好新的內(nèi)容和精神，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。與老準(zhǔn)則對(duì)比，新準(zhǔn)則則在目標(biāo)傾向方面，更加注重“民主基礎(chǔ)上的集中”；點(diǎn)明重點(diǎn)群體，強(qiáng)調(diào)垂范作用；強(qiáng)調(diào)理想信念和黨群關(guān)系，保持馬克思主義政黨的本質(zhì)特征；突出批評(píng)和自我批評(píng)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。結(jié)合老準(zhǔn)則實(shí)施狀況，貫徹落實(shí)好新準(zhǔn)則必須在全黨范圍內(nèi)開展一場認(rèn)真學(xué)習(xí)準(zhǔn)則活動(dòng)，必須在黨內(nèi)政治生活中始終把準(zhǔn)則當(dāng)“準(zhǔn)則”，必須在黨內(nèi)法規(guī)體系中準(zhǔn)則。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則；黨內(nèi)政治生活；比較研究

[作者簡介]楊德山，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京市中國特色社會(huì)主義研究中心特約研究員；劉進(jìn)偉，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

本文系北京市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心、北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16KDAL004）研究成果。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》[下文簡稱“《準(zhǔn)則》（16年）”]，這是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中一篇重要的文獻(xiàn)，它標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新的歷史階段。對(duì)于這部準(zhǔn)則與1980年2月召開的黨的十一屆五中全會(huì)審議通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》[下文簡稱“《準(zhǔn)則》（80年）”]之間的關(guān)系，習(xí)近平作了深刻的說明：“我們制定和頒布新準(zhǔn)則，不是要替代1980年準(zhǔn)則，而是要在堅(jiān)持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問題作出新規(guī)定”，“新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的”。{1} 那么，“新情況新問題”都有哪些？《準(zhǔn)則》（16年）與《準(zhǔn)則》（80年）之間有些什么差別？或者說《準(zhǔn)則》（80年）有哪些不適時(shí)宜之處？《準(zhǔn)則》（16年）又在哪些方面進(jìn)行了完善？弄清楚這些問題，不但有利于更好地執(zhí)行《準(zhǔn)則》（16年），而且能從一個(gè)具體的角度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷程和經(jīng)驗(yàn)形成新的認(rèn)識(shí)。

一、《準(zhǔn)則》（80年）產(chǎn)生的緣由和實(shí)際的作用

《準(zhǔn)則》（80年）是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。當(dāng)時(shí)的黨中央認(rèn)為，一方面，黨在民主革命時(shí)期形成的以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、黨員和領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，保證了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，取得了革命的成功。另一方面，革命的勝利和黨的執(zhí)政地位使一些人產(chǎn)生的驕傲自滿情緒，民主集中制不夠健全，封建階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，使黨內(nèi)出現(xiàn)了脫離實(shí)際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨(dú)斷專行、特權(quán)思想等不良傾向；在黨內(nèi)斗爭的指導(dǎo)方面發(fā)生的某些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，在一定程度上損害了黨內(nèi)正常的政治生活；“文化大革命”更使黨的組織、黨員的黨性觀念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)遭到極其嚴(yán)重的破壞。為了全面恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，健全黨的民主生活，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的組織和紀(jì)律，提高黨的戰(zhàn)斗力，黨中央根據(jù)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的狀況，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。{2}

《準(zhǔn)則》（80年）頒行之初，全黨高度重視。安子文、李維漢、帥孟奇、黃火青等老一輩革命家結(jié)合參與黨內(nèi)政治生活的切身感受，通過接受媒體采訪和撰寫文章等方式，充分肯定了《準(zhǔn)則》（80年）的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。這一年，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)先后召開了三次貫徹《準(zhǔn)則》（80年）的座談會(huì)，中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了《第三次貫徹〈準(zhǔn)則〉座談會(huì)紀(jì)要》，對(duì)推動(dòng)全黨進(jìn)一步貫徹《準(zhǔn)則》（80年）起了重要作用。不少地方黨委對(duì)照《準(zhǔn)則》（80年），進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，檢查黨風(fēng)黨紀(jì)，糾正不正之風(fēng)。中紀(jì)委和一些地方紀(jì)委，針對(duì)不少傾向性問題，根據(jù)《準(zhǔn)則》（80年）的精神，嚴(yán)肅處理了一批嚴(yán)重破壞黨風(fēng)、違反黨紀(jì)的案件。一段時(shí)期內(nèi)，學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》（80年）在全黨形成高潮。1981年8月，在思想戰(zhàn)線問題座談會(huì)上，胡耀邦提出要以《準(zhǔn)則》（80年）規(guī)定的要求為依據(jù)，開展黨內(nèi)正常的批評(píng)活動(dòng)，“至于說我們?cè)趺礃娱_展批評(píng)……中央通過的黨內(nèi)政治生活十二條準(zhǔn)則也規(guī)定得非常詳細(xì)，其中特別對(duì)正確的批評(píng)和所謂‘打棍子劃清了界限”{3}。盡管黨的十二大通過了新的《黨章》，但是大會(huì)的政治報(bào)告仍然肯定了《準(zhǔn)則》（80年）的存在價(jià)值，“在這次黨章修改之前，我們黨曾經(jīng)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在黨的實(shí)際生活中起了很好的作用。這個(gè)準(zhǔn)則今后作為黨章的重要補(bǔ)充，將繼續(xù)保持它的全部效力”{4}，并將它確定為十二大之后黨員教育的重要學(xué)習(xí)資料。1983年10月開始的整黨工作也十分重視它的地位和作用，提出對(duì)《準(zhǔn)則》（80年）頒行之后“利用職權(quán)和其他條件謀取私利的黨員和黨員干部，要責(zé)令他們作出檢討，錯(cuò)誤嚴(yán)重的，要給以黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的要依法懲處。在經(jīng)濟(jì)上占了便宜的，要查清事實(shí)，區(qū)別不同情況，實(shí)行退賠”{5}。

應(yīng)該說，在《準(zhǔn)則》（80年）剛頒行時(shí)，其執(zhí)行力度較強(qiáng)，達(dá)到的效果也很明顯。比如，時(shí)任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理陳永貴所主持的“西水東調(diào)”工程因決策者獨(dú)斷專行、違背科學(xué)而遭到輿論的廣泛批評(píng)，最終下馬。商業(yè)部部長王磊經(jīng)常以“工作餐”為由到北京豐澤園飯莊搞特權(quán)被勞動(dòng)模范、廚師陳愛武對(duì)照《準(zhǔn)則》（80年）檢舉揭發(fā)而受到通報(bào)批評(píng)，本人退賠、道歉。化工部副部長李國才弄虛作假、專橫跋扈等惡劣行為，被群眾對(duì)照《準(zhǔn)則》（80年）揭發(fā)了出來，后經(jīng)紀(jì)委查實(shí)，李國才被撤銷職務(wù)。{6}這幾起案件的處理，樹立了《準(zhǔn)則》（80年）的權(quán)威。恰如中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的十二大所作的工作報(bào)告所說的那樣，“三年來的實(shí)踐證明，這個(gè)《準(zhǔn)則》起了教育黨員，糾正黨組織和黨員違背黨的組織原則的行為的作用，成為端正黨風(fēng)的強(qiáng)有力的武器。各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》，把紀(jì)律檢查工作提高到了一個(gè)新的水平”{7}。endprint

十三屆四中全會(huì)后，黨中央再次重視《準(zhǔn)則》（80年）對(duì)全黨的約束作用。1992年9月，中央將學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》（80年）與學(xué)習(xí)《黨章》，和“有針對(duì)性地選學(xué)馬列主義、毛澤東思想的有關(guān)內(nèi)容和鄧小平等同志的有關(guān)著作”{8}一起列為縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、鍛煉黨性的重要途徑并加以強(qiáng)調(diào)。十四大前夕，黨中央要求“各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，黨的高級(jí)干部更要以身作則”{9}。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革全面啟動(dòng)后，黨中央要求堅(jiān)持和健全民主集中制，特別強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前要在全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中切實(shí)加強(qiáng)民主集中制的教育，健全貫徹民主集中制的各項(xiàng)具體制度，完善黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則”{10}。新世紀(jì)初，黨中央在重視黨的作風(fēng)建設(shè)時(shí)，要求在全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中“進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制教育，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則”{11}。

整體來看，《準(zhǔn)則》（80年）頒行30多年來，黨中央一直高度重視它在黨的建設(shè)實(shí)踐中的貫徹執(zhí)行，特別是在堅(jiān)持和完善民主集中制，以及干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)等方面。筆者認(rèn)為，它的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，從歷史看，它是“文化大革命”結(jié)束后特殊時(shí)期的產(chǎn)物，對(duì)黨完成政治、思想、組織、作風(fēng)各方面撥亂反正的任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)移，鞏固黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，都發(fā)揮了十分重要的保證作用。第二，從現(xiàn)實(shí)看，如上所述，30多年來每到歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央總是將它與黨章相提并論，要求全黨尤其是黨員干部嚴(yán)格遵守。因此，它對(duì)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，對(duì)黨自身的堅(jiān)強(qiáng)有力，都起到了無可替代的作用，而且它的主要原則和規(guī)定今天依然適用。第三，從理論看，它是黨對(duì)建黨以來黨內(nèi)政治生活經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，豐富了馬克思主義建黨理論。同時(shí)，30多年的實(shí)踐也證明了它對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論具有開創(chuàng)性價(jià)值。

二、《準(zhǔn)則》（80年）在現(xiàn)實(shí)生活中的不適應(yīng)性

黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視《準(zhǔn)則》（80年）在黨內(nèi)的實(shí)際執(zhí)行和運(yùn)用情況。2013年1月，在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平就一些干部搞特權(quán)、耍特權(quán)現(xiàn)象提出了尖銳批評(píng)。他引用《準(zhǔn)則》（80年）專門講不準(zhǔn)搞特權(quán)的第十一條中的部分內(nèi)容，并建議與會(huì)者和全黨干部把《準(zhǔn)則》（80年）“找出來重溫一下”{12}。2014年5月，他在蘭考指導(dǎo)縣委班子民主生活時(shí)指出：“任何一名黨員，不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范”{13}。2014年10月，在群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”{14}。同時(shí)也看到《準(zhǔn)則》（80年）在實(shí)際生活中受歷史條件的限制而存在的一些缺陷，“由于這個(gè)準(zhǔn)則針對(duì)的是當(dāng)時(shí)的歷史條件和主要矛盾，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時(shí)尚未遇到，而當(dāng)時(shí)比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了”{15}。筆者認(rèn)為，這些缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，一些規(guī)定要求存在的背景已經(jīng)發(fā)生了變化。比如，“十二、努力學(xué)習(xí)，做到又紅又?！保轻槍?duì)改革開放新時(shí)期之初黨員隊(duì)伍文化程度不高，干部隊(duì)伍“專業(yè)化”“知識(shí)化”不足的狀況而制定的，并強(qiáng)調(diào)“這是擺在全黨面前一項(xiàng)迫切、重大的政治任務(wù)”，“一個(gè)共產(chǎn)黨員不認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，在本職工作上長期當(dāng)外行，不能對(duì)四化建設(shè)做出真正的貢獻(xiàn)，他的所謂政治覺悟和先進(jìn)性就是空談”。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，黨內(nèi)黨員、干部的文化程度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。1981年年底，全國黨員中具有大專以上學(xué)歷者僅占3.39%，而到了2011年年底，這個(gè)比例已經(jīng)達(dá)到了38.6%，黨的十八大代表中具有大專以上學(xué)歷者已達(dá)93.5%。{16}

第二，一些規(guī)定要求與現(xiàn)行國法、黨紀(jì)要求不適應(yīng)。比如，“九、同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭”。當(dāng)時(shí)的“壞人”指的是“反革命分子、貪污盜竊分子、刑事犯罪分子和嚴(yán)重違法亂紀(jì)分子”，其中，“反革命分子”自1997年我國刑法修訂廢除“反革命罪”之后已經(jīng)成為歷史名詞；“貪污盜竊分子、刑事犯罪分子和嚴(yán)重違法亂紀(jì)分子”在“依法治國”“依規(guī)治黨”的環(huán)境中，靠“大無畏的革命精神，敢于挺身而出”大多不適時(shí)宜。

第三，一些規(guī)定要求早已成為習(xí)慣，再做“準(zhǔn)則”，價(jià)值不大。比如，在“十、正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志”中關(guān)于“黨內(nèi)斗爭”的具體方法，“不可采取一哄而起的圍攻、不讓本人辯解、也不讓其他同志發(fā)表不同意見的‘斗爭會(huì)方式”；“嚴(yán)禁所謂揪斗，嚴(yán)禁人身侮辱和人身迫害”。在黨內(nèi)處理人的時(shí)候，“任何情況下都不允許株連無辜的家屬和親友”。

第四，一些規(guī)定與其初始定位不相稱。從宏觀看，新時(shí)期之后，因應(yīng)外部形勢(shì)的變化，十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》至今已經(jīng)修訂了6次，若干內(nèi)容作了調(diào)整。比如，十四大修訂的《黨章》在“總綱”部分強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的基本路線”時(shí)，明確“必須把改革開放同四項(xiàng)基本原則統(tǒng)一起來，全面落實(shí)黨的基本路線，反對(duì)一切‘左的和右的錯(cuò)誤傾向，要警惕右，但主要是防止‘左”。其內(nèi)涵深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《準(zhǔn)則》（80年）中有關(guān)“堅(jiān)持正確的政治路線和思想路線，必須反對(duì)兩種錯(cuò)誤的思想傾向”的闡述。

第五，一些規(guī)定和表述經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在缺陷，在《黨章》中已經(jīng)作了糾正。比如，在目標(biāo)說明中提出“在全黨和全國范圍內(nèi)造成一個(gè)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”，這當(dāng)然與黨的十二大通過的《黨章》中有關(guān)黨內(nèi)民主集中制內(nèi)涵的表述有關(guān)，即“它在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”{17}。經(jīng)過20世紀(jì)80年代的實(shí)踐，這一表述在黨的十四大政治報(bào)告中作了調(diào)整，即恢復(fù)到毛澤東1957年夏天提出的“六有”局面論斷：“我們的目標(biāo)，仍然是努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”{18}。與之相應(yīng)，黨的十四大通過的修訂后的《黨章》也刪除原來“民主集中制”相關(guān)內(nèi)涵的表述。endprint

第六，最重要的是，《準(zhǔn)則》（80年）頒行后，盡管黨中央一直高度重視，但理論界的關(guān)注程度始終不高。以“中國知網(wǎng)”提供的數(shù)據(jù)為例（包括專門論述和一般提及文章）：1980年剛頒行時(shí)有22篇，1981年有5篇。在此后的31年時(shí)間里，有9年，無人提及；有10年，每年1篇；有5年，每年為2篇；有6年，每年為3篇；有1年（1989年），為5篇。這除了理論界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)關(guān)注意識(shí)不強(qiáng)外，與上述五方面的因素影響密切相關(guān)，即30多年來的改革開放使中國社會(huì)，或者說使黨內(nèi)政治生活的外在環(huán)境發(fā)生的深刻變化使然。

這些因素的長期存在，以及相當(dāng)長一段時(shí)間以來，從嚴(yán)治黨沒有堅(jiān)持常態(tài)化、長期化、細(xì)致化，“寬、松、軟”現(xiàn)象突出，致使一些地方和部門黨內(nèi)政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境惡劣，恰如習(xí)近平分析的那樣，“在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、慵懶無為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”{19}。尤其是周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，暴露出他們?cè)谡紊弦泊嬖趪?yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻。

三、與《準(zhǔn)則》（80年）相比，《準(zhǔn)則》（16年）的主要特點(diǎn)

黨的十八大之后，上述情況引起了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度關(guān)注、高度警覺，認(rèn)為這與黨內(nèi)政治生活不正常，與《準(zhǔn)則》（80年）存在的現(xiàn)實(shí)缺陷相關(guān)。對(duì)于在新形勢(shì)下規(guī)范黨內(nèi)政治生活，黨中央的態(tài)度很鮮明：一是認(rèn)同《準(zhǔn)則》（80年）的歷史價(jià)值，并認(rèn)為其中的基本精神和規(guī)定都要繼續(xù)堅(jiān)持。二是認(rèn)為黨的十八大及其修訂通過的《黨章》，以及黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)通過的各項(xiàng)決議、決定、意見等，都對(duì)新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有關(guān)問題作出了明確規(guī)定，但是原則性較強(qiáng)，操作性仍有很大的調(diào)節(jié)空間。三是新時(shí)期以來特別是十八大以來制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，有不少涉及黨內(nèi)政治生活的規(guī)范，需要進(jìn)行系統(tǒng)化處理。為此，習(xí)近平指出，“30多年來，形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問題。請(qǐng)你們考慮是否適當(dāng)時(shí)機(jī)由中央就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個(gè)決定，提出新的要求”{20}。在隨后的調(diào)研、思考、制定過程中，黨中央逐步將這項(xiàng)工作置于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下予以對(duì)待，視它為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把它當(dāng)成解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的重要方法進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

結(jié)合時(shí)代要求，與《準(zhǔn)則》（80年）相比，《準(zhǔn)則》（16年）具有下列主要特點(diǎn)：

第一，在目標(biāo)傾向方面，更加注重“民主基礎(chǔ)上的集中”。如前所述，《準(zhǔn)則》（80年）依據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際需要，將“六有”局面的表述順序進(jìn)行了調(diào)整，即將“民主”“自由”“個(gè)人”置于“集中”“紀(jì)律”“統(tǒng)一”之前，對(duì)全黨、全民解放思想，全面開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面具有重要的意義。但新時(shí)期之后，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革以來，黨內(nèi)盡管恢復(fù)了“六有”局面的原初表述，但并未引起一些黨員和干部的重視。所以，十八大之后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，尤其是政治紀(jì)律的重要性。他引用毛澤東總結(jié)中國革命成功之道時(shí)的論述：“一九六四年十月，周恩來同志在音樂舞蹈史詩《東方紅》演出人員大會(huì)上作報(bào)告時(shí)說，毛澤東同志說我們黨是‘一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨，‘毛澤東同志特別把有紀(jì)律放在最前面，這不是偶然的。因?yàn)檫@是決定黨能否堅(jiān)持革命、戰(zhàn)勝敵人、爭取勝利的首要條件”，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”，“干部出問題，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破”。{21} 《準(zhǔn)則》（16年）恢復(fù)了毛澤東1957年原初的表達(dá)，既是對(duì)處于后發(fā)型現(xiàn)代化國家馬克思主義執(zhí)政黨地位、功能的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)得出的結(jié)論{22}，也是對(duì)黨的民主集中制建設(shè)規(guī)律的又一次深刻反思{23}。

第二，點(diǎn)明重點(diǎn)群體，強(qiáng)調(diào)垂范作用。高級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的事業(yè)成敗的決定性因素。十八大以來，在黨中央堅(jiān)定不移的高壓反腐斗爭中，中央紀(jì)委立案審查中管干部222人，給予紀(jì)律處分的212人；軍隊(duì)系統(tǒng)至少53名副軍級(jí)及以上軍官被處理。其中，十八屆中央委員會(huì)10名中央委員、13名候補(bǔ)委員落馬。這表明在高級(jí)干部隊(duì)伍中的政治生活存在著各種不可忽視的問題。而《準(zhǔn)則》（80年）只是對(duì)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”和“干部”作出了要求，并沒有對(duì)“高級(jí)干部”提出專門的規(guī)定。這是因?yàn)椤拔母铩苯Y(jié)束后，經(jīng)過撥亂反正和落實(shí)各項(xiàng)政策，一方面“文革”中不少有問題的高級(jí)干部受到了黨紀(jì)國法的處理，另一方面一大批經(jīng)歷長期考驗(yàn)的老一輩革命家重新走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，“高級(jí)干部”隊(duì)伍整體上政治素質(zhì)較高?！稖?zhǔn)則》（16年）則不同，它立足當(dāng)下，放眼長遠(yuǎn)，對(duì)“高級(jí)干部”的黨內(nèi)政治生活提出了嚴(yán)格而又明確的規(guī)范。全文提及“高級(jí)干部”的有23處，12條基本準(zhǔn)則有10條都專門提出要求。尤其是在“高級(jí)干部”隊(duì)伍中，對(duì)“中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”提出了特別要求，“高級(jí)干部要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位對(duì)黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，越要做到黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明，做到對(duì)黨始終忠誠、永不叛黨”，還主張制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見，以“指導(dǎo)和督促高級(jí)干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率”。endprint

第三，強(qiáng)調(diào)理想信念和黨群關(guān)系，保持馬克思主義政黨的本質(zhì)特征。堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定對(duì)黨在特定歷史時(shí)期理論、道路的信念，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是共產(chǎn)黨人的基本操守。改革開放新時(shí)期之初，由于黨員大多經(jīng)歷過革命環(huán)境的考驗(yàn)，經(jīng)歷過建國之后旨在維護(hù)黨的純潔性的各種運(yùn)動(dòng)，在這方面并不存在突出的問題。但是，隨著改革開放不斷深入，不少地方和部門在黨員教育中，往往以“共同理想”替代“遠(yuǎn)大理想”，重“中國特色”輕“社會(huì)主義”，把“歐美化”等同于“現(xiàn)代化”，“現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”{24}。在黨實(shí)行“四化”干部選用方針后，有些干部自視為命運(yùn)的“選民”，視群眾為“棄民”，不敬蒼生敬鬼神，“我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)很牢固，但如果作風(fēng)問題解決不好，也就可能出現(xiàn)‘霸王別姬這樣的時(shí)刻”{25}。因此，《準(zhǔn)則》（16年）將“一、堅(jiān)定理想信念”和“五、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”列為黨員必須遵循的兩大準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)“必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)”；“必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求”。

第四，突出批評(píng)和自我批評(píng)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。批評(píng)和自我批評(píng)是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，是黨始終保持純潔性和戰(zhàn)斗力的有力武器?！稖?zhǔn)則》（80年）24次提及“批評(píng)”，但比較分散，而且沒有當(dāng)作一條準(zhǔn)則來強(qiáng)調(diào)，這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)黨內(nèi)一直保持著這種風(fēng)氣。時(shí)過境遷，現(xiàn)在這一優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)在一些地方和部門逐步消失了，自我批評(píng)怕丟面子，批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，有的甚至把自我批評(píng)變成了自我表揚(yáng)，相互批評(píng)變成了相互吹捧，黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量嚴(yán)重下降。所以，《準(zhǔn)則》（16年）專門將“開展批評(píng)和自我批評(píng)”作為一條基本準(zhǔn)則加以強(qiáng)調(diào)，要求全黨“講黨性不講私情、講真理不講面子”，“嚴(yán)肅認(rèn)真提意見，滿腔熱情幫同志”，“嚴(yán)于自我解剖，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因，認(rèn)真整改”。

此外，在其他許多方面，盡管《準(zhǔn)則》（16年）保留了《準(zhǔn)則》（80年）不少提法，但在內(nèi)容上卻以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了重要調(diào)整和完善，諸如“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”就比“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”豐富得多；“嚴(yán)格黨的組織生活制度”就比“同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭”更加廣泛；等等。

四、貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》（16年）的基本途徑

結(jié)合前文所述《準(zhǔn)則》（80年）的實(shí)施狀況，筆者認(rèn)為，貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》（16年）要做好以下幾方面工作：

第一，必須在全黨范圍內(nèi)開展一場認(rèn)真學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》（16年）的活動(dòng)，這是貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》（16年）的前提性工作。在目前正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，不少基層組織開展了學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》（16年）活動(dòng)，廣大黨員得到了一次很好的黨性錘煉。但是，也應(yīng)該看到，一些單位在開展學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)流于形式，熱衷于名人專家輔導(dǎo)、場面場合鋪陳，為活動(dòng)而活動(dòng)，起碼事先都沒有組織黨員將《準(zhǔn)則》（16年）認(rèn)真學(xué)習(xí)一遍。此外，既然《準(zhǔn)則》（16年）在黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)中位階僅次于現(xiàn)行《黨章》，那么從積極分子參加入黨前培訓(xùn)到正式黨員參加支部的“三會(huì)一課”教育，都應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》（16年）內(nèi)容，理解其精神實(shí)質(zhì)，作為“必修課”，而且要經(jīng)常學(xué)、細(xì)致學(xué)。

第二，必須在黨內(nèi)政治生活中始終把《準(zhǔn)則》（16年）當(dāng)“準(zhǔn)則”對(duì)待，這是貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》（16年）的實(shí)質(zhì)性工作。制度制定的根本目的在于執(zhí)行，這是其生命所系，價(jià)值所在。十八大之前，在黨的制度建設(shè)中，包括《準(zhǔn)則》（80年）在內(nèi)的若干制度規(guī)范之所以變成“紙老虎”“稻草人”“橡皮筋”，很重要的原因就是缺乏對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追求，處處開“天窗”、留“暗門”。為糾正這種現(xiàn)象，十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一方面強(qiáng)調(diào)執(zhí)行制度規(guī)范的責(zé)任制，諸如在抓黨建方面，要求各級(jí)黨委要把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，“把抓好黨建作為最大的政績”；在黨風(fēng)廉政建設(shè)問題上，黨委要負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委要負(fù)監(jiān)督責(zé)任。另一方面認(rèn)為制度在執(zhí)行時(shí)必須形成上行下效的效應(yīng)，最關(guān)鍵的是要形成從中央做起，從黨的領(lǐng)導(dǎo)人做起的氛圍，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起”{26}。《準(zhǔn)則》（16年）規(guī)定：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。”這些對(duì)《準(zhǔn)則》（16年）在黨內(nèi)能夠得到長期、全面、有效的執(zhí)行，具有關(guān)鍵性的作用。

第三，必須在黨內(nèi)法規(guī)體系中執(zhí)行《準(zhǔn)則》（16年），這是貫徹、落實(shí)《準(zhǔn)則》（16年）的有效性工作。就《準(zhǔn)則》（16年）本身在黨內(nèi)法規(guī)體系中的階位和性質(zhì)看，它的各項(xiàng)要求的具體內(nèi)容多為柔性規(guī)定，并不具有強(qiáng)制性。其權(quán)威性來自體現(xiàn)它的各項(xiàng)原則規(guī)定精神的黨內(nèi)其他法規(guī)及其不折不扣地執(zhí)行。比如，《準(zhǔn)則》（16年）規(guī)定：“黨員不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準(zhǔn)公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準(zhǔn)泄露黨和國家秘密，不準(zhǔn)參與非法組織和非法活動(dòng)，不準(zhǔn)制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。”如果黨員觸犯了這些規(guī)定會(huì)受到怎樣的制裁？《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）規(guī)定：“通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，公開發(fā)表堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場、反對(duì)四項(xiàng)基本原則，反對(duì)黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除黨籍處分?！敝劣谌绾螌?shí)施“開除黨籍處分”，黨內(nèi)又有其他程序性法規(guī)文件作出規(guī)定。

總之，《準(zhǔn)則》（16年）是新形勢(shì)下以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的實(shí)踐中產(chǎn)生的。它既以黨內(nèi)法規(guī)形式公布于世，又是十八大之后黨建治黨理論的結(jié)晶；它針對(duì)新情況新問題而制定，又保持了對(duì)黨內(nèi)政治生活傳統(tǒng)規(guī)范的傳承；它以解決現(xiàn)實(shí)問題為目標(biāo)，又著眼長遠(yuǎn)，著眼未來，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)黨內(nèi)政治生活的指南。endprint

注釋：

{1}{15}{19}{20}習(xí)近平關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03.

{2}關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（1980年2月29日中共十一屆五中全會(huì)通過）[A].三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編（下）[C].北京：人民出版社，1982：.

{3}胡耀邦.在思想戰(zhàn)線問題座談會(huì)上的講話（1981年8月3日）[A].三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編（下）[C].北京：人民出版社，1982：894-895.

{4}胡耀邦.全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面（1982年9月1日）[A].十二大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[C].北京：人民出版社，1986：48-49、56-57.

{5}中共中央關(guān)于整黨的決定（1983年10月11日十二屆二中全會(huì)通過）[A].十二大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[C].北京：人民出版社，1986：395-396.

{6}參見徐慶全.《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》公布之后[J].武漢文史資料，2012（4）.

{7}中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十二次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告[A].中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)文件匯編[C].北京：人民出版社，1982：133.

{8}中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定（1990年3月12日）[A].十三大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[C].北京：人民出版社，1991：938.

{9}中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見（1992年9月3日）[A].十三大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[C].北京：人民出版社，1993：2191.

{10}中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定（1994年9月28日十四屆四中全會(huì)通過）[A].十四大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[C].北京：人民出版社，1997：961.

{11}中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定（2001年9月26日十五屆六中全會(huì)通過）[A].十五大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[C].北京：人民出版社，2003：2006.

{12}習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）（2013年1月22日）[A].黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編[C].北京：黨建讀物出版社，2013：83.

{13}習(xí)近平指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-11.

{14}習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

{16}楊德山. 新時(shí)期以來黨內(nèi)民主建設(shè)的理論與實(shí)踐研究[M].福州：福建人民出版社，2016：98、99、102.

{17}中國共產(chǎn)黨章程（中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)1982年9月6日通過）[A].中共中央文獻(xiàn)研究室編.十二大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[C].北京：人民出版社，1986：61.

{18}毛澤東.一九五七年夏季的形勢(shì)（1957年7月）[A].建國以來毛澤東文稿：第6冊(cè)[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：543.

{21}習(xí)近平.嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律 增強(qiáng)組織紀(jì)律性（2014年1月14日）[A].十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：764.

{22}黨在長期的革命斗爭和建設(shè)實(shí)踐中，對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)的創(chuàng)造性成就就是“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。（見毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：89.）（另見楊德山.簡析民主革命時(shí)期黨對(duì)民主集中制的理解和運(yùn)用[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（6）.）

{23}新時(shí)期之初，黨對(duì)民主集中制中的“民主”與“集中”的辯證關(guān)系有了新的認(rèn)識(shí)。（見楊德山.淺析新時(shí)期鄧小平黨內(nèi)民主集中制理論[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）.）

{24}習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-17.

{25}習(xí)近平.在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-07-11.

{26}習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-22.

責(zé)任編輯：李瑞山

（本文發(fā)表于《中國特色社會(huì)主義研究》雜志2017年第1期）endprint