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圍觀|征收擁堵費 治理城市病

2017-06-30 14:21李曉宏
運輸經(jīng)理世界 2017年7期
關(guān)鍵詞:公平交通民眾

李曉宏

交通擁堵,是世界各大城市尤其是中等收入國家的“城市病”。近年來,北京市政府多管齊下,實行包括“搖號購車”、“尾號限行”等降低小汽車出行、提高交通供給能力、挖掘交通設(shè)施潛能、優(yōu)化職住平衡的措施,治理交通擁堵“城市病”,取得了一定效果。

“國際上治理擁堵對策的核心,是道路使用付費制度,即擁堵費制度?!泵绹的螤柎髮W(xué)中國經(jīng)濟研究所主任李善軍建議,為了進一步解決交通堵塞這個世界性難題,北京應(yīng)征收擁堵費。

“征收擁堵費,是一種被經(jīng)濟學(xué)家們公認的社會最優(yōu)的政策調(diào)控方式。”李善軍介紹,該對策是諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者威廉·維克里在1959年為美國紐約市交通廳做解決擁堵問題的咨詢報告中首先提出的。其經(jīng)濟學(xué)原理在于,通過征收擁堵費使扭曲的交通資源價格回歸正常。

具體來講,每一輛車出行都會增加交通流量,導(dǎo)致其他車輛速度下降。如果道路使用者出行只考慮自身成本,不考慮社會成本,會帶來過度的交通需求和擁堵。如果用經(jīng)濟杠桿對車輛征收擁堵費,道路使用者會考量自身成本核算,使交通需求回歸較合理水平。

征收擁堵費在世界其他國家許多城市已經(jīng)有成功應(yīng)用的先例。早在1975年,新加坡就在世界銀行幫助下開始征收擁堵費。近年來,英國倫敦、挪威斯德哥爾摩、意大利米蘭、美國洛杉磯、華盛頓特區(qū)等一些歐美大城市也開始應(yīng)用不同形式的擁堵費政策。研究表明,上述城市的交通速度分別提高了10到30個百分點。

為探索北京征收擁堵費的可行性,近兩年來,美國康奈爾大學(xué)中國經(jīng)濟研究所與北京交通研究院合作,利用北京交通大數(shù)據(jù)和世界上先進精確的大數(shù)據(jù)技術(shù),兼顧社會效益、技術(shù)可行、效率與公平等因素,得出研究結(jié)果。

該研究測算表明,在北京市中心區(qū)的高峰期,每輛車每公里會多產(chǎn)生1.02元的社會成本,交通擁堵一年將造成近500億元的社會損失,占當年北京市國民生產(chǎn)總值的2.34%。如果征收擁堵費,具體數(shù)額應(yīng)根據(jù)路段和時段的不同來調(diào)整,約為每公里0.05元到0.39元之間。實施擁堵費制度后,北京市中心區(qū)域的交通速度短期內(nèi)至少可提升11%,長期效果會更加顯著,每年社會福利可達15億元,同時還可以帶來400億元的收入。

“擁堵費制度涉及公平問題,其實施關(guān)乎民眾對該政策的接受程度?!崩钌栖姳硎?,為讓民眾支持擁堵費的實施,政府需要制定擁堵費收費分配等相應(yīng)配套政策。

上述研究建議,擁堵費帶來的可觀稅收收入,可以用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共交通質(zhì)量,或者通過不同方式返還給利益受損群體,以提高民眾對擁堵費的認同度,進一步幫助出行者選擇綠色出行方式,達到城市交通的良性循環(huán),同時提高空氣質(zhì)量和居民的生活質(zhì)量,最終實現(xiàn)公平與效益的統(tǒng)一。

(來源:人民日報海外版)endprint

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