商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建政府不能缺位

參加生豬調(diào)出大縣畜牧局長(zhǎng)班的學(xué)員們表示，大量社會(huì)資本進(jìn)入到商品有機(jī)肥生產(chǎn)領(lǐng)域，有效助力了化肥使用零增長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。但是一些地區(qū)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不暢，政府管理功能缺位，商品有機(jī)肥生產(chǎn)鏈條構(gòu)建中仍然存在很多短板，亟待政府給予支持與引導(dǎo)。

一是在產(chǎn)業(yè)鏈條上游，生產(chǎn)成本過高，原料供給不足。河南正陽(yáng)學(xué)員反映，當(dāng)?shù)厣唐酚袡C(jī)肥平均價(jià)格為560元/噸，復(fù)合肥平均價(jià)格為240元/噸，商品有機(jī)肥價(jià)格比普通化肥高了一倍多。江西泰和學(xué)員反映，當(dāng)?shù)啬戤a(chǎn)4萬噸商品有機(jī)肥的生產(chǎn)廠家算上人工、設(shè)備折舊、電費(fèi)等，一噸有機(jī)肥成本約合600元，生產(chǎn)廠家要實(shí)現(xiàn)盈虧平衡需要5年，回收成本需要9年，多數(shù)有機(jī)肥工廠都在慘淡經(jīng)營(yíng)。湖南湘鄉(xiāng)學(xué)員反映，商品有機(jī)肥生產(chǎn)廠家在建設(shè)廠房、購(gòu)置設(shè)備、原料運(yùn)輸方面得不到任何補(bǔ)貼，雖然《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定有機(jī)肥生產(chǎn)廠家可以享受國(guó)家關(guān)于化肥運(yùn)力安排等支持政策，但是多數(shù)地區(qū)未能落實(shí)。云南羅平、湖南桂陽(yáng)學(xué)員反映，當(dāng)?shù)赜袡C(jī)肥工廠在生產(chǎn)過程中無法享受農(nóng)業(yè)用水、用電補(bǔ)貼。河南葉縣學(xué)員均反映，當(dāng)?shù)啬戤a(chǎn)量10萬噸的有機(jī)肥工廠需要豬糞原料30萬噸，而當(dāng)?shù)刂械纫?guī)模散養(yǎng)戶多達(dá)2523戶，挨戶上門收糞成本過高，養(yǎng)殖戶經(jīng)常坐地起價(jià)，所收原料也僅能滿足工廠2/3的原料需求。

二是在產(chǎn)業(yè)鏈條中游，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)。福建龍巖、浙江嵊州學(xué)員反映，現(xiàn)行有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)重金屬、抗生素、有害病菌指標(biāo)的明確規(guī)定，生產(chǎn)過程中超標(biāo)現(xiàn)象廣泛存在，加工過程中的廢水因處理不當(dāng)極易造成二次污染。湖北宜都學(xué)員反映，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品土老憨蜜柑遠(yuǎn)近聞名，由于農(nóng)戶種植過程中施用商品有機(jī)肥重金屬超標(biāo)，檢測(cè)達(dá)不到歐美標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品始終難以走出國(guó)門。河南林州、遼寧北票學(xué)員反映，當(dāng)?shù)赜袡C(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)工藝及設(shè)備技術(shù)含量低，生產(chǎn)出來的有機(jī)肥鈉含量偏高，在施用過程中對(duì)作物生長(zhǎng)十分不利，還會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生一定破壞作用，企業(yè)一直無法找到降低鈉含量的解決辦法。陜西城固、遼寧建昌學(xué)員反映，當(dāng)?shù)赝练收緦?duì)商品有機(jī)肥抽檢率低，處罰力度弱，在監(jiān)管過程中沒有執(zhí)法職能，造成監(jiān)管乏力。

三是在產(chǎn)業(yè)鏈條下游，推廣力度不夠，銷售渠道不暢。山東利津?qū)W員反映，農(nóng)民普遍認(rèn)為有機(jī)肥價(jià)格貴、見效慢、用多燒苗，堅(jiān)持仍選用慣用的化肥。當(dāng)?shù)卣{(diào)研顯示，70%的農(nóng)民種地不施用商品有機(jī)肥，56%的農(nóng)民認(rèn)為施用商品有機(jī)肥并不能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，72%的農(nóng)民不會(huì)科學(xué)使用商品有機(jī)肥，41%的農(nóng)民僅選用農(nóng)家肥澆地。安徽、河北、廣西等地學(xué)員表示，當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)技推廣部門很少組織有機(jī)肥的推廣和宣講活動(dòng)，很多農(nóng)民將有機(jī)肥等同于農(nóng)家肥；當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)熱衷炒作有機(jī)肥概念，人為夸大有機(jī)肥的功能，造成農(nóng)民對(duì)有機(jī)肥功能概念認(rèn)識(shí)模糊，因誤用、濫用造成的減產(chǎn)、絕產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。山西汾陽(yáng)學(xué)員反映，當(dāng)?shù)?家大型商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)面臨銷售難問題：一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植規(guī)模有限，土地?zé)o法消納所有產(chǎn)品，有三分之一的產(chǎn)品需要跨地域外銷；另一方面，由于運(yùn)輸成本高、儲(chǔ)存條件差，最多只能保證15千米銷售半徑內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在種養(yǎng)結(jié)合不緊密的地區(qū)，銷售問題更加嚴(yán)峻。

對(duì)此，學(xué)員認(rèn)為，要構(gòu)建商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)鏈，僅僅靠企業(yè)苦練內(nèi)功遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府的扶持與引導(dǎo)不可或缺。學(xué)員建議：

一是用好政策存量，強(qiáng)化激勵(lì)。如農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助、化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)等政策，在具體落實(shí)路徑上探索打捆使用，對(duì)施用有機(jī)肥和土壤有機(jī)質(zhì)含量提升給予農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)群眾使用有機(jī)肥的積極性。將清糞、拋灑等機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼名錄，探討鮮糞收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策，化解有機(jī)肥推廣應(yīng)用“最后一公里”瓶頸，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、企業(yè)和第三方社會(huì)化組織加工有機(jī)肥的積極性。

二是抓好監(jiān)管約束，重點(diǎn)扶持。對(duì)達(dá)到規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行政策約束，對(duì)養(yǎng)殖生豬規(guī)模在5萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)必須要求配套有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)備。加強(qiáng)生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高檢測(cè)次數(shù)，加大違法懲治力度，杜絕虛假宣傳，對(duì)于純屬概念炒作的廠家、經(jīng)銷商一律嚴(yán)懲。對(duì)有實(shí)力、有技術(shù)、有信譽(yù)的企業(yè)，在用地、用電、稅收等方面應(yīng)給予優(yōu)惠。

三是區(qū)別對(duì)待主體，多措并舉。政府搭臺(tái)，協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、大型蔬果苗木茶基地、種植合作社（大戶），實(shí)現(xiàn)更高層面的種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，加快培育畜禽糞污綜合利用社會(huì)化服務(wù)組織，重點(diǎn)支持糞污收運(yùn)和有機(jī)肥施用兩個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。對(duì)中小養(yǎng)殖散戶，要積極開展PPP模式，抓好畜禽糞污的收集轉(zhuǎn)化利用。

四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，宣傳普及。國(guó)家層面研究發(fā)布有機(jī)肥生產(chǎn)加工和施用技術(shù)規(guī)程，因地、因作制宜，有效推廣。通過農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、新聞媒體大力宣傳使用有機(jī)肥的優(yōu)惠政策、使用有機(jī)肥的優(yōu)勢(shì)和技術(shù)方法，在果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地（園區(qū)）開展有機(jī)肥替代化肥試驗(yàn)示范，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娭鼗瘦p有機(jī)肥的觀念。（農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院趙迪胡越劉振遠(yuǎn)）