文│馬建忠 程俊嘉（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心）

昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升建議

文│馬建忠 程俊嘉（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心）

近年來(lái)，“瘦肉精”、替代肉、獸藥殘留、飼料質(zhì)量問(wèn)題等事件的發(fā)生，加重了人們對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂。因此，在畜禽養(yǎng)殖或生產(chǎn)過(guò)程建立有效的監(jiān)管體系，提高畜產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)能力，使畜牧業(yè)生產(chǎn)能力向提高畜產(chǎn)品質(zhì)量控制能力轉(zhuǎn)變顯得更為突出。本文結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，分析了影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，針對(duì)當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的發(fā)展措施及對(duì)策。

一、昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，昌吉州以獸藥及違禁品監(jiān)測(cè)和無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，加大了畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督檢測(cè)力度，狠抓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

1.加強(qiáng)投入品管理。昌吉州組織開展“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年”活動(dòng)，制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)方案和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年實(shí)施方案，細(xì)化檢測(cè)任務(wù)，增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。并加大對(duì)全州七縣市的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）、生鮮乳收購(gòu)站、生鮮乳運(yùn)輸車輛、屠宰場(chǎng)的抽檢頻次，加強(qiáng)節(jié)前檢查和“瘦肉精”專項(xiàng)抽檢。通過(guò)開展畜產(chǎn)品例行檢測(cè)、節(jié)前檢查和專項(xiàng)抽檢工作，有效地刺激了養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)投入品的管理使用意識(shí)，保障了昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

2.著力抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。無(wú)公害畜產(chǎn)品是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要內(nèi)容之一，大力發(fā)展無(wú)公害畜產(chǎn)品可有效控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有力抓手，也是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)品牌化的具體步驟。截至2016年年底，昌吉州無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證養(yǎng)殖企業(yè)、合作社達(dá)115家，有效期內(nèi)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地證書、產(chǎn)品證書數(shù)量分別達(dá)到107個(gè)、41個(gè)，其中產(chǎn)品認(rèn)證占全疆的74.5%。涵蓋了生豬、肉羊、肉牛、鮮雞蛋、生鮮牛乳、活雞、活鴿、鴿蛋等8種畜禽及其產(chǎn)品，有效提升了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?，敿{斯薩福克羊、呼圖壁奶牛、木壘縣羊肉3個(gè)產(chǎn)品已取得了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，另有木壘長(zhǎng)眉駝和吉木薩爾藍(lán)森蟲草雞正在申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

3.逐步建立畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。為加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，昌吉州畜牧獸醫(yī)局建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，由監(jiān)管和檢測(cè)兩部分構(gòu)成。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)由州、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站構(gòu)成；畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)由州、縣畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、監(jiān)測(cè)點(diǎn)構(gòu)成。州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了自治區(qū)質(zhì)監(jiān)部門的資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)立了67個(gè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和生鮮乳收購(gòu)站設(shè)立了180個(gè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，初步構(gòu)建起了州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管體系和州、縣、鄉(xiāng)、點(diǎn)四級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。并采取定期日常巡查與不定期監(jiān)督抽查相結(jié)合的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的畜產(chǎn)品重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管對(duì)象實(shí)行全覆蓋檢查，州級(jí)一年一次、縣市一季度一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一月一次，從而確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無(wú)死角、無(wú)漏洞。

4.建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。在奶業(yè)監(jiān)管平臺(tái)基本成熟的基礎(chǔ)上，2016年昌吉州進(jìn)一步加快畜產(chǎn)品檢測(cè)信息化建設(shè)。在硬件設(shè)施建設(shè)方面，州、縣統(tǒng)一配備了酶標(biāo)儀，每個(gè)縣市配備了兩臺(tái)手持式膠體金檢測(cè)儀，并為縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦，用于檢測(cè)數(shù)據(jù)的傳輸。在軟件建設(shè)方面，與軟件公司對(duì)接，對(duì)奶業(yè)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行了進(jìn)一步開發(fā)，新增了手持式膠體金檢測(cè)儀和酶標(biāo)儀檢測(cè)結(jié)果上傳功能。通過(guò)配備手持式膠體金分析儀、酶標(biāo)分析儀，加上奶業(yè)監(jiān)管配備的乳成分分析儀和SNAP檢測(cè)儀，可以基本覆蓋基層目前已經(jīng)開展的違禁投入品和獸藥殘留的檢測(cè)項(xiàng)目，并將檢測(cè)結(jié)果全部上傳到畜產(chǎn)品監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了州畜牧主管部門與企業(yè)之間的信息數(shù)據(jù)交換、州直畜牧各部門與各縣市主管部門之間數(shù)據(jù)的安全共享。通過(guò)以上措施，搭建了畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全追溯體系，并得到了實(shí)際應(yīng)用，為全疆實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)信息化管理奠定了基礎(chǔ)。

二、存在問(wèn)題

1.畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題。飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的養(yǎng)殖基地相對(duì)較少，很多養(yǎng)殖戶沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)，隨意選擇飼養(yǎng)場(chǎng)地，不考慮地勢(shì)、排水、空氣流動(dòng)、周邊有無(wú)污染源等問(wèn)題。部分養(yǎng)殖基地就是整個(gè)村子，全體都搞養(yǎng)殖，多種畜種混養(yǎng)。有些養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)無(wú)害化管理意識(shí)淡薄，病死畜禽隨意堆放，對(duì)飼養(yǎng)環(huán)境的衛(wèi)生情況更是不加注意，為疫病的傳播帶來(lái)了可能。

2.不合理使用獸藥。有些獸醫(yī)對(duì)獸藥的性能和使用的有關(guān)規(guī)定缺乏了解，對(duì)獸藥殘留的危害意識(shí)不強(qiáng)，隨意加大劑量使用抗生素，長(zhǎng)期將藥混入飼料中，出欄前不能嚴(yán)格執(zhí)行休藥期，使得藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量不合格。飼養(yǎng)者缺乏畜產(chǎn)品安全意識(shí)、監(jiān)管人員前后執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)，直接影響畜產(chǎn)品安全，威脅著人民群眾的身體健康。

3.標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度不夠。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化推行的力度明顯不足，農(nóng)戶較為分散，大型的合作社、企業(yè)較少，組織化程度沒(méi)有得到有效地提高。由于標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的費(fèi)用較高，加上農(nóng)牧民對(duì)政策把握不準(zhǔn)，又受到自身經(jīng)濟(jì)和政策條件限制，對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)化程度造成一定的困難。

三、建議及對(duì)策

1.加大宣傳力度，樹立科學(xué)養(yǎng)殖觀念。逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖觀念，樹立科學(xué)飼養(yǎng)管理意識(shí)。州畜牧部門以申報(bào)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證為目標(biāo)，用獸醫(yī)目標(biāo)管理考核的方式積極開展此項(xiàng)工作。截至2016年年底，全州有115家養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）通過(guò)了自治區(qū)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定，其中41家申報(bào)并通過(guò)了農(nóng)業(yè)部無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證過(guò)程中，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)位置、場(chǎng)內(nèi)布局、凈污道分明、糞污及病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施、獸藥飼料的管理使用和養(yǎng)殖檔案等方面做了檢查，并提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，限期整改。防止了一些亂養(yǎng)、混養(yǎng)、到處養(yǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，州畜牧部門開展了相關(guān)畜產(chǎn)品安全的講座與培訓(xùn)，把學(xué)校辦到養(yǎng)殖戶家門口去，讓廣大農(nóng)牧民及養(yǎng)殖戶真正學(xué)會(huì)科學(xué)養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖，鼓勵(lì)向綠色養(yǎng)殖和有機(jī)養(yǎng)殖邁進(jìn)，讓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)工作向源頭轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)督，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)深入人心。

2.加強(qiáng)養(yǎng)殖過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需要政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃。推廣現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等集約化養(yǎng)殖模式，形成統(tǒng)一管理，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、合作社選址建場(chǎng)，避免在污染較為嚴(yán)重的地區(qū)和水源附近建場(chǎng)。

根據(jù)畜禽的不同生長(zhǎng)和發(fā)育階段，科學(xué)合理地搭配飼草料，嚴(yán)禁使用過(guò)期變質(zhì)的飼料、違禁藥物添加劑等，強(qiáng)化飼養(yǎng)管理措施，改善飼養(yǎng)環(huán)境，建立科學(xué)有效的防疫制度，健全衛(wèi)生防疫體系；規(guī)范病死畜禽的無(wú)害化處理，防止交叉污染；規(guī)范常見(jiàn)疫病隔離，切斷疫病傳染源，建立完善的養(yǎng)殖檔案，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部278號(hào)公告有關(guān)休藥期的規(guī)定。

3.加強(qiáng)監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)。健全組織機(jī)構(gòu)，州畜牧獸醫(yī)局成立州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，配備了穩(wěn)定的實(shí)驗(yàn)人員隊(duì)伍，以投入品使用管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)禁用獸藥和違禁化合物的管理，按照農(nóng)業(yè)部公布的《動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》要求，制定年度抽檢工作。

4.強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，達(dá)到畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污無(wú)害化的要求，全面推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的進(jìn)程。政府部門加大政策扶持，各主管部門拋棄“數(shù)量與質(zhì)量兼得”、盲目擴(kuò)大規(guī)模的思想，注重標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量，切切實(shí)實(shí)幫助中小型養(yǎng)殖場(chǎng)提高管理水平，將養(yǎng)殖業(yè)做精做細(xì)做專，然后做大。

5.加強(qiáng)輿論宣傳，形成良好社會(huì)氛圍。結(jié)合農(nóng)牧民技術(shù)員培訓(xùn)、獸醫(yī)目標(biāo)管理考核、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，促進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行為的依法打擊，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。設(shè)立舉報(bào)電話，揭露、曝光畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的違法行為，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境。