如何做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作

4月14日，2017年全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)第5期培訓(xùn)班畜牧大縣獸醫(yī)局長班在北京舉辦。農(nóng)業(yè)部副部長于康震在開班式上強(qiáng)調(diào)，獸醫(yī)工作與民生福祉密切相關(guān)。2017年要扎實做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作，在動物疫病防控方面，要抓好重大疫病防控工作，力爭在人畜共患病防控方面取得新突破，全力做好H7N9流感防控工作；在動物衛(wèi)生監(jiān)督方面，要進(jìn)一步做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，進(jìn)一步做好病死畜禽無害化處理工作；在獸藥監(jiān)管方面，要全面實施獸用抗菌藥物綜合治理，全力推進(jìn)獸藥“二維碼”追溯實施工作；在生豬屠宰行業(yè)管理方面，要全面提升屠宰行業(yè)依法行政能力、屠宰行業(yè)風(fēng)險防控能力、屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。

來自34個省區(qū)市的大縣局長、部分省級主管部門相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)有關(guān)單位干部115人參加培訓(xùn)，學(xué)員們就動物防疫政策、屠宰管理條例修訂、跨省調(diào)運活畜禽風(fēng)險控制、基層獸藥管理等獸醫(yī)工作的熱點問題進(jìn)行了研討。

對于動物疫病防控支持政策的調(diào)整，學(xué)員們建議，直補(bǔ)數(shù)量的核定方法應(yīng)由地方自定，做到有據(jù)可依，規(guī)避廉政風(fēng)險。2017年，豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病不再列入國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃。學(xué)員們認(rèn)為，豬瘟和豬高致病性藍(lán)耳病退出中央強(qiáng)制免疫，并非是讓其徹底退出強(qiáng)制免疫，而是給予地方更多空間因地制宜，避免資源浪費。但也有學(xué)員擔(dān)憂，基層動物防疫員的收入可能隨之減少，這兩種病的發(fā)生風(fēng)險將明顯增大。現(xiàn)列入計劃免疫項，地方支出增加，地方負(fù)擔(dān)加重。在散養(yǎng)戶免疫意識差而散養(yǎng)戶占比60%以上的情況下，動物疫病的潛在風(fēng)險較大。安徽來安學(xué)員李曉春建議，落實養(yǎng)殖經(jīng)營者動物防疫主體責(zé)任，關(guān)鍵在于中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，工作抓手在于養(yǎng)殖戶檔案監(jiān)管；動物應(yīng)激死亡疫苗問題由企業(yè)賠償，非疫苗問題應(yīng)參照地方的應(yīng)激死亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。學(xué)員們普遍認(rèn)為應(yīng)積極探索政府購買服務(wù)新形式，對于提供服務(wù)的企業(yè)，可以購買其全部服務(wù)。政府把疫苗全部給公司，由公司去和養(yǎng)殖場對接。畜牧部門可以節(jié)省大量人力，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力。對于提供服務(wù)的社會化服務(wù)組織，則更應(yīng)大力支持，這有利于對于基層防疫員的吸納，對于基層工作開展非常有利，也為基層防疫員安置找到了一個出處。

《生豬屠宰管理條例（修訂草案）》也是學(xué)員們普遍關(guān)注的焦點，河南鞏義學(xué)員邵孟琦建議，應(yīng)明確生豬屠宰檢驗檢疫主體責(zé)任，力推“三檢合一”以及執(zhí)法服裝全國統(tǒng)一，以提高執(zhí)法力度，確保群眾舌尖上的安全。

對于如何有效控制跨省調(diào)運活畜禽各環(huán)節(jié)的風(fēng)險問題，學(xué)員一致反映，“畜禽跨省調(diào)運在各級動物檢測站把關(guān)不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格的安全法律和國家規(guī)定約束養(yǎng)殖戶申報活畜禽的跨省調(diào)運。”建議嚴(yán)格管控活畜禽的跨省調(diào)運，以此為契機(jī)徹底扭轉(zhuǎn)獸醫(yī)“救火隊”的被動局面。要加強(qiáng)執(zhí)法力度，健全部門聯(lián)運機(jī)制，嚴(yán)把跨省調(diào)運活畜禽產(chǎn)地檢疫關(guān)。

重慶學(xué)員鄧勇表示，在調(diào)運監(jiān)管措施方面，重慶的做法是從調(diào)運前的備案申請到指定道口入境、再到落地報告實現(xiàn)全程化信息跟蹤，大幅降低從區(qū)外調(diào)運動物帶來的疫情風(fēng)險。他建議把行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐三者做到有機(jī)融合、互聯(lián)互通、良性互動，應(yīng)提高動物產(chǎn)地檢疫的技術(shù)水平，官方獸醫(yī)按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程，參考具備資質(zhì)的獸醫(yī)實驗室出具的動物疫病監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告，掌握動物疫病防控狀況和動物疫情情況，確認(rèn)安全后出具產(chǎn)地檢疫合格證明，并標(biāo)注監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險效，并且信息化是當(dāng)今任何行業(yè)的發(fā)展方向，也是獸藥監(jiān)管的必經(jīng)之路。“二維碼”的掃描使得獸藥信息的查詢更為方便，獸藥的產(chǎn)品質(zhì)量得到保障；大大減少了執(zhí)法監(jiān)督的工作量，緩解了基層獸醫(yī)隊伍素質(zhì)低的壓力，這也從另一方面減少了執(zhí)法監(jiān)督的失誤率。但學(xué)員們也普遍認(rèn)為，獸藥“二維碼”系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善，應(yīng)提高軟件的識別度，及時更新數(shù)據(jù)庫，讓獸藥查詢結(jié)果能夠作為執(zhí)法依據(jù)。同時，“二維碼”應(yīng)用范圍要涵蓋生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、使用者等全方位信息，形成一條完整的“物流鏈”。山東萊陽學(xué)員徐飛武建議，應(yīng)修訂《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》，明確“二維碼”在獸藥標(biāo)簽和說明書中的法律定位，探索獸藥“二維碼”經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的新監(jiān)管模式。評估報告的編號。青海剛察學(xué)員索南才讓建議完善省際動物檢查站，建立健全部門聯(lián)運機(jī)制，推動電子出證無紙化進(jìn)程，創(chuàng)新移動監(jiān)管模式，建立和完善信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)跨省調(diào)運隨時可監(jiān)控可追溯。山東學(xué)員陳秀霞也建議要加強(qiáng)省際檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。湖南雙峰學(xué)員彭新鋒建議，養(yǎng)殖戶在辦理跨省調(diào)運的手續(xù)可以通過電子審批等方式，簡化流程，調(diào)動上報的積極性。內(nèi)蒙古古莫旗學(xué)員李文雨強(qiáng)調(diào)，要突出檢疫證明的作用，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入機(jī)制?！翱稍诟咚俟飞显O(shè)置綠色通道，如果運輸?shù)男笄輿]有檢疫合格證明，交通部門可以暫扣并將其移送給畜牧相關(guān)部門，提高監(jiān)管實效。”

為進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管，2015年1月21日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第2210號公告，決定全面實施以獸藥“二維碼”標(biāo)識為核心的獸藥追溯監(jiān)管工作。對于目前獸藥“二維碼”的成效與應(yīng)用前景，多數(shù)學(xué)員表示了肯定。有學(xué)員表示，“二維碼”系統(tǒng)涵蓋信息豐富，實用有