文│宋偉達(dá)（內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗旗委改革辦）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論視角下的阿旗畜牧業(yè)改革

文│宋偉達(dá)（內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗旗委改革辦）

阿魯科爾沁旗（簡稱阿旗）位于蒙東地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，內(nèi)蒙古33個(gè)純牧業(yè)旗縣之一，經(jīng)濟(jì)總量小，貧困面大，發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)問題突出。

改革開放以來，隨著落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制各項(xiàng)改革舉措不斷深入實(shí)施，阿旗牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，畜牧業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，生產(chǎn)能力大幅提高，經(jīng)濟(jì)總量和效益不斷攀升，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2015年以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大，尤其是近年鼠害肆虐，連年遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，阿旗的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一些隱性問題凸顯出來。早已注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)的阿魯科爾沁牛羊肉產(chǎn)品，在大中城市超市貨架上難覓蹤跡；在本地市場，從牧場到肉店，初加工的羊肉價(jià)格卻翻了一倍。這些生活中的小事，足以引發(fā)對阿旗畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和效益的進(jìn)一步思考，繼而探究產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革的矛盾和問題。

本文引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論視角，從提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然、疫病災(zāi)害能力的角度出發(fā)，圍繞畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對目前阿旗畜牧業(yè)發(fā)展與改革過程中的矛盾和問題所在以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路等問題進(jìn)行初步探究，得出持續(xù)推進(jìn)草牧業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)論，有針對性地提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路以及實(shí)現(xiàn)牧民職業(yè)化、組織化、自主化，鼓勵(lì)合作組織參與畜產(chǎn)品加工流通等建議，期望能為阿旗畜牧業(yè)發(fā)展與改革提供參考。

一、阿旗畜牧業(yè)資源現(xiàn)狀和發(fā)展歷史

阿旗是內(nèi)蒙古重要的肉牛、肉羊生產(chǎn)基地，位于蒙東地區(qū)的北科爾沁草原，牧業(yè)戶占總農(nóng)戶的60.2%，畜牧業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有傳統(tǒng)、有前景。特別是2008年以來，阿旗探索在沙地發(fā)展高效節(jié)水優(yōu)質(zhì)牧草種植并取得成功。截至2016年9月，全旗灌溉優(yōu)質(zhì)牧草種植面積100萬畝，達(dá)產(chǎn)面積80萬畝，產(chǎn)值達(dá)12億元，成為全國集中連片規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。2015牧業(yè)年度，全旗大小畜存欄322萬頭只，出欄率30.78%，其中牛40萬頭、羊276萬只，豬6萬頭。2015年全旗肉類總產(chǎn)量22047.6噸，其中牛肉6568噸、羊肉9056噸、豬肉3603噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的36%以上。

1.阿旗草地資源概況。全旗現(xiàn)有草地面積104萬公頃，占總土地面積的72.8%，其中天然草地面積96.52萬公頃，人工草地面積7.47萬公頃。土壤的水平分布由北向南依次為灰色森林土、黑鈣土、栗鈣土、風(fēng)沙土、草甸土等。全旗野生高等植物有842種，隸屬116科388屬；天然草場牧草以禾本科、菊科為主，有265種。干旱是主要自然災(zāi)害，春旱和伏旱尤為突出。生物災(zāi)害包括病蟲和鼠害，其中，鼠害種類多、危害重且發(fā)生頻繁。

2.阿旗畜牧業(yè)發(fā)展歷史。阿旗畜牧業(yè)資源稟賦較高，歷史悠久。新中國成立后，通過對舊生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行不斷改造，促進(jìn)阿旗畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了階梯式、跨越式發(fā)展。1947—1957年，由于實(shí)行民主改革和社會(huì)主義改造，堅(jiān)持“人畜兩旺”“三不兩利”“穩(wěn)寬長”等方針政策，牲畜數(shù)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值均成倍增長；1958—1977年，主要受“左”的錯(cuò)誤影響，遭到破壞的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力，畜牧業(yè)生產(chǎn)幾近停滯；1978—2000年，進(jìn)入改革開放時(shí)期，實(shí)行“念草木經(jīng)，興畜牧業(yè)”等方針政策，推行承包責(zé)任制、畜草雙承包，特別是1987年在全國率先推行草牧場有償承包使用制度，實(shí)行“取之于草、用之于草”的草原統(tǒng)籌建設(shè)制度，充分解放和發(fā)展了畜牧業(yè)生產(chǎn)力，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，畜牧業(yè)發(fā)展提升到了新階段；2001年至今，深化畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)改革階段，鞏固完善草牧場“雙權(quán)一制”及稅費(fèi)改革、退耕還林還草、封山禁牧、生態(tài)移民、免征牧業(yè)稅等系列舉措的落實(shí)，阿旗畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式高速發(fā)展。

二、阿旗畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

1.生產(chǎn)率水平不高。生產(chǎn)方式陳舊粗放，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，規(guī)?；潭炔桓撸萍紤?yīng)用不足，耗水、耗能嚴(yán)重，抗災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，競爭力嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)為牲畜個(gè)體生產(chǎn)能力偏低，肉牛育肥技術(shù)水平不高，肉羊品種混雜、品質(zhì)欠優(yōu)。據(jù)市場調(diào)查，阿旗肉牛產(chǎn)業(yè)還在走重繁育輕育肥的自繁自養(yǎng)老路，存在著胴體產(chǎn)肉少、優(yōu)質(zhì)牛肉切塊率低的缺陷，頭均胴體重僅172千克，而世界平均水平為205千克。肉羊常見品種在8種以上，實(shí)際綜合生產(chǎn)水平低、比較效益差。

2.畜類結(jié)構(gòu)和畜種結(jié)構(gòu)不合理。在阿旗2015牧業(yè)年度牲畜總數(shù)中，羊占84.1%，牛占12.2%，豬占1.9%，畜類結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)出“一羊獨(dú)大”問題。2015年以來，羊肉價(jià)格大幅下滑，產(chǎn)品比較效益急劇下降，牧戶經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，牧民難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。另外，有生豬比重過低問題，近年受生豬市場震蕩的影響和刺激及產(chǎn)業(yè)支持政策的不積極，阿旗養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模嚴(yán)重萎縮。

在阿旗2015牧業(yè)年度牛存欄數(shù)中，肉牛占95.5%，奶牛占4.5%。畜種結(jié)構(gòu)反映出奶牛養(yǎng)殖比重低的問題，在“十一五”期間，阿旗奶牛養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷乳業(yè)震蕩影響后一蹶不振。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)倒掛。阿旗畜產(chǎn)品整體競爭力不足，還有其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題，即附加值不高的胴體肉等低端產(chǎn)品過剩，分割部位肉由于生產(chǎn)成本、能力和產(chǎn)品品類、市場等原因沒能與高端消費(fèi)良好對接，遭遇了“劣幣驅(qū)逐良幣”困境。發(fā)達(dá)國家市場上分割部位肉占總?cè)忸惙蓊~的80%以上，而阿旗不到50%，如再考慮出賣率、出欄率、自宰自食率等指標(biāo)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平將更低。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。據(jù)調(diào)查，阿旗2015年畜牧業(yè)產(chǎn)值與畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值之比僅為1∶0.5，而發(fā)達(dá)國家為1∶3。受市場因素影響，6家加工企業(yè)中有1家從2014年以來即進(jìn)入停產(chǎn)狀態(tài)。畜產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展明顯滯后于畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈單一、科技水平低、延伸拓展能力弱。生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、龍頭公司與牧戶之間尚未形成高度協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，龍頭帶動(dòng)功能不強(qiáng)、連接紐帶不緊、相互協(xié)調(diào)不順。一方面畜產(chǎn)品賣難、牧民增收難，另一方面畜產(chǎn)品從牧場到本地餐桌，雖近在咫尺卻價(jià)格差距過大。

5.牧民組織化程度不高。盡管阿旗的合作組織數(shù)量大，但參與市場尤其參與加工和流通的力度不足，牧民組織化程度還是很低。經(jīng)對阿旗現(xiàn)有1085家合作社運(yùn)行的初步調(diào)查，達(dá)到規(guī)范社水平的不足5%，屬于合格社的也僅占15%，大部分以獲取政府項(xiàng)目支持為目的，合作渙散。在信貸支持方面，金融市場上以合作社為主體的貸款額為零。

6.本地畜牧業(yè)發(fā)展與草業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前，阿旗優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)無論規(guī)模還是效益在全國都屈指可數(shù)，然而在草業(yè)與當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面卻呈現(xiàn)尷尬局面。盡管阿旗草業(yè)發(fā)展中實(shí)際存在著運(yùn)輸成本高的問題，草產(chǎn)品在當(dāng)?shù)貐s幾乎沒有消費(fèi)市場，最終進(jìn)入本地牧草市場的大都是淘汰下來的殘次品。落后的本地畜牧業(yè)消費(fèi)不起高端的優(yōu)質(zhì)牧草，導(dǎo)致本地畜牧業(yè)與草業(yè)兩者不能很好銜接、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.牧業(yè)勞動(dòng)力斷層和隱蔽剩余問題堪憂。在牧區(qū)，畜牧業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者以老弱為主，青壯年高素質(zhì)勞動(dòng)力缺失嚴(yán)重，同時(shí)存在著就業(yè)不足現(xiàn)象。多年來，牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，存盲目性，政府工作有缺位。由于牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)內(nèi)部分工不明顯，導(dǎo)致內(nèi)部轉(zhuǎn)移和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都不多。因體力智力等因素不能轉(zhuǎn)移出去的牧民，留在牧區(qū)養(yǎng)牧，其中有的無業(yè)可為。

三、阿旗畜牧業(yè)發(fā)展與改革的思考與建議

參考現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論相關(guān)知識(shí)，經(jīng)研究分析，制約當(dāng)前阿旗畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，即供給體系無法適應(yīng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩。

1.推進(jìn)草牧業(yè)集群發(fā)展以改造供給體系。草牧業(yè)，是阿旗在鞏固現(xiàn)有人工牧草產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌生態(tài)與生產(chǎn)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的科學(xué)選項(xiàng)。

（1）發(fā)展思路。草牧業(yè)應(yīng)堅(jiān)持集群發(fā)展，按市場規(guī)律辦事，將草產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)和產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、流通及生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元融合，綜合生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，綜合農(nóng)林牧副漁各業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，優(yōu)化空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（2）基本原則和途徑。按照生態(tài)優(yōu)先、分區(qū)施策、政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合的原則，宏觀上把握市場規(guī)律和作用，抓三產(chǎn)融合、四化同步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，特別是尊重牧民對草原的原生情結(jié)和信仰，著力提升草原保護(hù)建設(shè)水平；通過推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，著力轉(zhuǎn)變草食畜牧業(yè)發(fā)展方式，努力降低成本、補(bǔ)齊短板；通過推廣人工種草、草田輪作和種養(yǎng)結(jié)合模式，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（3）更好地發(fā)揮政府調(diào)控引導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)的職能。一是抓好“三產(chǎn)融合”。促進(jìn)牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透和融合，促使草業(yè)和畜牧業(yè)在融合中優(yōu)化升級，產(chǎn)品加工、流通及旅游等產(chǎn)業(yè)在融合中發(fā)展壯大，三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在融合中結(jié)構(gòu)趨于合理。

二是抓好“四化同步”。促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、以畜產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的工業(yè)化、以人為核心的城鎮(zhèn)化和牧區(qū)原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化深度融合、相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，將基地、設(shè)施、功能統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)板塊畜牧業(yè)功能，發(fā)揮綜合效益。

三是有力有序推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使之趨于合理。建議以就地城鎮(zhèn)化方式搞活牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、壯大牧民合作經(jīng)濟(jì)，完善并優(yōu)化牧區(qū)公益服務(wù)體系，為牧區(qū)人口的就業(yè)和發(fā)展?fàn)I造環(huán)境，并且通過升級供給創(chuàng)造新需求。

四是以精細(xì)化、專業(yè)化為目標(biāo)做好行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)工作。包括實(shí)施草畜產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度、嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、謀劃草畜產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易制度和市場體系、構(gòu)建多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、健全技術(shù)推廣和服務(wù)體系、扶持壯大牧民合作組織等。

2.調(diào)整結(jié)構(gòu)以提高供給質(zhì)量和效率。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。優(yōu)化種植業(yè)為糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，以市場和適度的行政手段促使以人工牧草為主導(dǎo)的飼草料產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。優(yōu)化畜牧業(yè)以草食型為主，耗糧型為輔。逐步調(diào)整增加畜產(chǎn)品加工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，其中還要加大扶持牧民合作組織參與畜產(chǎn)品初加工和流通的力度和比重。著力提振畜產(chǎn)品加工業(yè)，建立健全畜產(chǎn)品加工流通體系，提升畜產(chǎn)品加工園區(qū)集聚功能，這是畜牧業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本需要，也是今后牧業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。

（2）畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。畜群結(jié)構(gòu)按“精小增大，提質(zhì)增效”思路調(diào)整?！熬　敝饕峭七M(jìn)養(yǎng)羊業(yè)良種工程，減量提質(zhì)，達(dá)到“減羊不減肉、減畜不減收”目的。“增大”就是增加養(yǎng)牛和養(yǎng)驢的比重直至占主導(dǎo)地位，其中養(yǎng)牛為主，應(yīng)以乳肉兼用牛為主推品種，堅(jiān)持育肥、產(chǎn)奶與繁育并重，發(fā)揮地域產(chǎn)業(yè)傳承優(yōu)勢，走規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

3.挖掘發(fā)展與改革的動(dòng)力源泉。牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)摒棄唯科技論，堅(jiān)持以人為本，重視人的社會(huì)性。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，需要千千萬萬高素質(zhì)的牧業(yè)勞動(dòng)者，因此牧民素質(zhì)的提高是動(dòng)力源泉。

（1）牧民職業(yè)化。勞動(dòng)資本是至關(guān)重要的生產(chǎn)要素，對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人力資本進(jìn)行投資更是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、提高全要素生產(chǎn)率的客觀要求。應(yīng)著力加強(qiáng)牧民職業(yè)教育，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，興辦相應(yīng)專業(yè)主體的中高等農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，為本地和周邊提供人力資源支持，為將來實(shí)行“綠色證書”制度實(shí)現(xiàn)牧民職業(yè)化創(chuàng)造條件。

（2）牧民組織化。致力于解決畜牧業(yè)小生產(chǎn)與大市場的突出矛盾，提高牧民進(jìn)入市場的組織化程度是產(chǎn)業(yè)增效、牧民增收的關(guān)鍵措施。在牧戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，以資本聯(lián)合、生產(chǎn)聯(lián)合等方式組建權(quán)責(zé)明晰、分工明確、分配合理的牧業(yè)合作組織，以市場主體資格參與生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、流通及立體服務(wù)、生態(tài)旅游等多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既能充分利用資源又能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)了從業(yè)者的合法權(quán)益，激發(fā)了畜牧業(yè)發(fā)展活力。

（3）牧民自主化。牧民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以合作組織、行業(yè)和跨行業(yè)協(xié)會(huì)等一體化的橫向、縱向聯(lián)合形式，實(shí)現(xiàn)自主管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的自主化，與政府宏觀行業(yè)監(jiān)督管理和推廣服務(wù)相互聯(lián)系、相輔相成。牧民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自主化在法律層面和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中突出民事、商事的主體資格，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，保障其自主、平等地參與市場，從而促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和保障牧民收入。

4.著眼于痛點(diǎn)主動(dòng)推進(jìn)畜牧業(yè)改革與發(fā)展。當(dāng)前，畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)帶動(dòng)功能弱，與本地畜牧業(yè)之間的雙向制約是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)所在。原因在于一直以來過于倚重龍頭，在市場低迷階段反而受制于龍頭企業(yè)的逐利本性。經(jīng)濟(jì)人視角下，龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的消極作用應(yīng)得到正視。二者之間的關(guān)系不應(yīng)該存在時(shí)間順序上“先有雞還是先有蛋”的爭論，應(yīng)是利益上休戚相關(guān)。提振畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮市場的決定性作用，反思并深化龍頭企業(yè)的功能和地位，建立健全畜產(chǎn)品加工流通體系，在發(fā)展和困境面前不等、不靠，主動(dòng)發(fā)展畜牧業(yè)、改造供給體系。

四、結(jié)束語

面對畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和供給側(cè)改革的艱巨任務(wù)，應(yīng)樹立并踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，敢于直面困境，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，科學(xué)分析和解決問題。阿旗畜牧業(yè)要走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，應(yīng)鞏固和厚植原有優(yōu)勢，推進(jìn)草牧業(yè)集群發(fā)展，基本形成現(xiàn)代草牧業(yè)市場體系，改造供給體系，提高供給質(zhì)量和效率，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；抓好牧民“三化”工作，努力提高牧民素質(zhì)，依靠市場作用提振畜產(chǎn)品加工業(yè)，挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁；審慎處理好政府與市場的關(guān)系，充分激活生產(chǎn)要素，更好地發(fā)揮政府的作用，提高全要素的生產(chǎn)率，使優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)品供給能力有效提升，畜牧業(yè)綜合效益和市場競爭能力顯著增強(qiáng)。