陳曙+葉忠海

摘 要：學習型城市建設是實現(xiàn)學習型社會的基石，深化學習型城市建設是城市不斷超越自我和保持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?；谶@一必然趨勢，本文以寧波為例，謀劃了深化學習型城市建設的十大目標；規(guī)劃了“融入式”、“帶動式”、“聯(lián)動式”三條建設路徑；提出了完善治理體系、加強頂層設計、綻放社會活力、強化服務保障、激發(fā)發(fā)展動力等深化對策，以期為同類城市的學習型城市建設提供參考和借鑒。

關鍵詞：深化；學習型城市建設；目標；路徑；對策

作者簡介：陳曙（1971-），男，浙江寧波人，寧波廣播電視大學副校長，副研究員，研究方向為社區(qū)教育、終身教育；葉忠海（1939-），男，浙江鎮(zhèn)海人，華東師范大學教授，上海終身教育研究院學術委員，中國成人教育協(xié)會學術委員會主任，全國學習型城市聯(lián)盟咨詢專家，研究方向為成人教育、終身教育及學習社會。

基金項目：寧波市哲學社會科學規(guī)劃課題（教育）“寧波市深化學習型城市建設的戰(zhàn)略構想與推進策略研究”（編號：G16Y-10），主持人：陳曙；寧波廣播電視大學委托課題“深化寧波學習型城市建設研究”（編號：NBTVU16-W01），主持人：陳曙。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）36-0050-06

建設學習型社會是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要內容和有力支撐，建設學習型城市是實現(xiàn)學習型社會的重要基石。20世紀末以來，我國已有近百個市（地）級以上城市先后提出建設學習型城市的目標并進行了實踐探索，寧波市就是其中一個。寧波市作為一個文化源遠流長的城市，一個經(jīng)濟繁榮的魅力城市，一個社會和諧的幸福城市，在新時期更需要通過深化學習型城市的建設工作，來推動經(jīng)濟發(fā)展，來體現(xiàn)時代精神，來傳承傳統(tǒng)文化?，F(xiàn)以寧波市為例，探索深化學習型城市建設的目標、路徑與對策。

一、深化學習型城市建設的客觀必要性

自《寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》第一次在政府文件中明確提出“逐步完善終身教育體系”、“積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育”、“逐步建成‘學習型城市”目標以來，寧波市積極開展學習型城市建設，并已經(jīng)取得了顯著的進展。經(jīng)過十多年的努力，寧波終身教育體系框架和終身學習服務體系已初步形成，學習型組織建設初具規(guī)模，終身學習文化正逐步深入人心，終身教育法制化建設初入軌道。但與城市社會經(jīng)濟發(fā)展以及市民大眾的學習熱情和學習需求相比較，寧波學習型城市建設的力度、進程、質量與現(xiàn)代化國際港口城市建設不相匹配，市民對學習型城市建設的知曉度、參與度和滿意度有待提升，學習型城市“三大關鍵性要素”建設有待加強和深化。因此，深化寧波學習型城市建設勢在必行。

（一）深化學習型城市建設是寧波市建設現(xiàn)代化國際港口城市之要求

“為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅實基礎”已作為“十三五”寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展兩大目標之一。為此，寧波市提出“四個著力”的舉措，即著力建設創(chuàng)新型城市、著力打造港口經(jīng)濟圈、著力構建寧波都市區(qū)、著力提升國際化水平[1]。要實現(xiàn)“四個著力”，關鍵在于寧波市的人和人才的素質，包括創(chuàng)新素質、人文素質、開放素質乃至于國際化素質等，是否適應并能促進上述目標的實現(xiàn)。就具備創(chuàng)新素質而言，就必須激發(fā)寧波人和人才的創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新才能，培育創(chuàng)新品格，這就離不開大力推進終身教育和建設學習型城市。更何況，相對于傳統(tǒng)型城市而言，“創(chuàng)新發(fā)展型”是學習型城市基本特征之一。創(chuàng)新型城市與學習型城市的本質特征是一致的，學習型城市是創(chuàng)新型城市的基礎，創(chuàng)新型城市是學習型城市的發(fā)展。

（二）深化學習型城市建設是加快新型城鎮(zhèn)化進程之必須

寧波市提出，“十三五”期間要加快提高戶籍人口城市化率，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市。完整意義上的城市化，應包括物的城市化和人的城市化。前者，即物質形態(tài)和物質結構上的城市化；后者，即農(nóng)民轉化為現(xiàn)代文明市民。相對于物的城市化而言，人的城市化是農(nóng)村城市化的核心。黨的十八大報告提出的新型城鎮(zhèn)化中“新”的涵義，就是將“以人為本”作為新型城鎮(zhèn)化的核心所在。換句話說，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。同理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既有物的統(tǒng)籌發(fā)展，又有人的統(tǒng)籌發(fā)展。寧波市要建設成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市，顯然應是全面意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其核心或者說重點應該是促進農(nóng)民向現(xiàn)代文明市民轉化。要實現(xiàn)人的城市化目標，社區(qū)教育、學習型城市建設，承擔著“化人”的重任，促進農(nóng)村人的素質轉變，包括人的價值觀轉變、思維方式轉變、社會勞動能力轉變和行為方式轉變等。據(jù)此，深化學習型城市建設是寧波市成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市的前提、基礎和關鍵所在，成為新型城鎮(zhèn)化、建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市之必須。

（三）深化學習型城市建設是寧波市實現(xiàn)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的內在要求

《寧波市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》對未來的教育發(fā)展確立了目標，要在2020年率先形成學習型社會，教育發(fā)展主要指標達到發(fā)達國家平均水平[2]。為實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的目標，繼續(xù)深化學習型城市建設勢在必行。深化學習型城市建設，一則，可以促進寧波各級各類教育良性發(fā)展，有利于建立健全終身教育體制機制，有利于發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育和成人教育，有利于加強重視老年教育，以及各級教育的縱向銜接和各類教育的橫向溝通；二則，可完善學習型城市的“構架”——終身教育體系和終身學習服務體系，夯實學習型型城市的“基石”——學習型組織和學習共同體，培植學習型城市的“靈魂”——終身學習文化[3]。這樣，可有效地實現(xiàn)寧波市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃所提出的目標。

（四）深化學習型城市建設是解決人口老齡化問題所急需

當前，我國的人口老齡化主要有三個特點：一是老年人口基數(shù)大；二是人口老齡化的速度快、來勢猛；三是呈現(xiàn)“未富先老”的特點。寧波市人口老齡化也面臨著嚴峻的形勢，據(jù)預測，全市60歲及以上戶籍老年人口，2020年底將突破160萬、占比1/4，2025年將突破200萬、占比1/3。面臨老齡化的壓力，如何科學而有效地減輕壓力，乃至于變壓力為動力？國內外成功實踐證明，其中一個戰(zhàn)略性的有效途經(jīng)和舉措，就是大力發(fā)展老年教育。這就對寧波市深化學習型城市建設提出了要求，即學習型城市的建設要與老年教育結合起來。事實上，近10余年來，我國學習型城市建設有力地推動著老年教育發(fā)展。這是因為，要建設學習型城市，必須構建終身教育體系。而要構建終身教育體系，就離不開發(fā)展老年教育。老年教育是終身教育的最后階段，是終身教育體系重要組成部分。據(jù)此，學習型城市建設是應對人口老齡化的急需，是實現(xiàn)“積極老齡化”的有效之策。

二、深化學習型城市建設的目標

根據(jù)寧波市“十三五”兩大發(fā)展目標對深化學習型城市建設的總要求、教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見，以及國際社會關于建設可持續(xù)學習型城市的墨西哥聲明，從寧波市建設學習型城市的現(xiàn)狀出發(fā)，寧波市深化學習型城市建設的總目標：到2020年，終身教育體系和終身學習服務體系得到完善，學習型組織和學習共同體得以拓展和深化，終身學習文化蔚然成風，市民的學習參與率明顯提高，寧波市逐漸成為一個學習、創(chuàng)新、生態(tài)交相輝映、充滿創(chuàng)造精神和社會活力的、可持續(xù)發(fā)展的學習型城市。

上述的創(chuàng)建目標，可作下列的具體展開：

1.大多數(shù)寧波市民能將學習視為一種生活方式。學習成為市內大多數(shù)單位和組織的核心理念，全市形成濃厚的終身學習氛圍，學習活動成為全市的時尚。

2.全市市民的學習權得到保障，城市能為每個市民提供學習機會，特別能保障和滿足城市弱勢人群的學習基本權利和終身學習需求。

3.全市的教育形式更加多樣和學習內容更加豐富。在組織課堂學習的基礎上，積極開展多種形式的教育活動，探索團隊學習、體驗學習、遠程學習等模式。廣泛運用信息技術，居民能夠享有線上線下多種形式的學習支持服務，各地建成方便快捷的居民學習服務圈。廣泛開展公民素養(yǎng)、養(yǎng)生保健、運動健身、人文藝術、科學技術、職業(yè)技能、生活休閑等教育活動。

4.全市的教育資源的整合度、開發(fā)度、共享度顯著提高。城市各類教育資源得到充分開發(fā)和利用：顯性的教育文化機構教育資源，100%面向城市社區(qū)開放，社區(qū)居民能充分共享；隱性的社會非教育機構教育資源，城市社區(qū)能積極開發(fā)和利用；社區(qū)居民中的教育資源，能了解掌握并作為寶貴資源充分運用；無形的教育資源，城市社區(qū)能自覺總結提煉并加以利用。

5.各類學習型組織創(chuàng)建活動基本覆蓋全市，學習型機關創(chuàng)建率達100%，學習型社區(qū)創(chuàng)建率達70%，學習型企業(yè)創(chuàng)建率達50%；各類學習共同體數(shù)量有較大幅度的提升；涌現(xiàn)出一大批學習創(chuàng)新型組織和學習創(chuàng)新共同體。

6.縱向銜接、橫向溝通、內外協(xié)調的終身教育體系初步形成；以現(xiàn)代信息技術為平臺的終身學習服務體系得到完善。

7.社會活力得到解放和增強。志愿者隊伍數(shù)量和質量得到較大幅度增長和提升，城市市民能在學習型城市建設全過程中發(fā)揮主體作用；社會組織活力得到激發(fā)，民營企業(yè)積極介入，形成政府、社會、企業(yè)共同推進學習型城市建設的新格局。

8.形成和健全學習型社會建設保障的長效機制。市、區(qū)兩級建立和完善“終身教育和學習型城市建設促進委員會”；《寧波市終身教育促進條例》得到完善及其實施細則得到制定；以及建立和完善學分銀行制度、質量保障制度、評價監(jiān)測制度、激勵表彰制度和隊伍建設制度等。

9.全市市民對全民終身學習的知曉度、認知度、參與度和滿意度明顯提升，物質生活質量和精神生活質量明顯改善，全市居民的幸福指數(shù)、文明程度和文化品位得到明顯提高，城市的和諧程度進一步增強，全市步入生態(tài)型、健康型城市。城市的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）明顯高于其它城市。

10.城市的開放度、國際化進程達到國際化城市的基本要求，多元先進文化融合度領先于其他城市。

三、深化學習型城市建設的路徑

（一）融入式路徑：把深化學習型城市建設融入于現(xiàn)代化國際港口城市進程之中

從系統(tǒng)論角度來看，寧波市推進現(xiàn)代化國際港口城市建設是個母系統(tǒng)，學習型城市建設則是個子系統(tǒng)。作為子系統(tǒng)的學習型城市建設，必須置于和融入到寧波市現(xiàn)代化國際港口城市總體建設之中，并以此為學習型城市建設的總背景、總動力、總條件，才能有效地深化學習型城市建設。實現(xiàn)以學城建設為基礎，“多城共建”的新格局，從而使寧波市建成現(xiàn)代化國際港口城市。

（二）帶動式路徑：以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體深化學習型城市建設

當前中國總體上已進入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。十八屆三中全會將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略概括十六個字，即“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。作為高水平全面建成小康社會的寧波市來說更是如此。寧波市在”十三五”規(guī)劃建議中就提出，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，增強城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力。這對寧波市深化學習型城市建設來說也不例外，何況，在這方面寧波市已積累了不少經(jīng)驗。在未來深化學習型城市建設過程中，進一步健全”以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的長效機制，充分發(fā)揮城市輻射性功能、示范性功能和服務性功能。

（三）聯(lián)動式路徑：區(qū)域間統(tǒng)籌兼領、聯(lián)動深化學習型城市建設

與全國一樣，寧波市學習型城市建設不同程度呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。這種區(qū)域不平衡性，規(guī)定著寧波市深化學習型城市建設必須貫徹區(qū)域分異原則，這是一方面；另一方面，根據(jù)整體相關原則，又必須堅持統(tǒng)籌兼顧、不同類型區(qū)域間聯(lián)動式推進學習型城市建設。為此，寧波市的中心城區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、沿海島區(qū)之間，需建立和健全統(tǒng)籌聯(lián)動的長效機制。

四、深化學習型城市建設的對策

（一）改革寧波市學習型城市建設模式，完善治理體系

1.轉化寧波學習型城市建設模式。建設模式是學習型城市之“要件”，根據(jù)黨和國家政治體制改革和社會建設管理的目標、社會民眾的內在意愿，以及國際社會城市管理創(chuàng)新導向，從目前寧波學習型城市建設的實際出發(fā)，應進一步由政府統(tǒng)包式的單建模式轉為由黨政主導下的“多力合一”的共建模式，發(fā)揮黨政主導力、市場調節(jié)力、社會參與力、教育支撐力、基層社區(qū)和單位自治力和社會民眾主體力的協(xié)調互動、優(yōu)勢互補[4]。

黨政主導力在構建學習型城市中起著宏觀調控作用，具有編制規(guī)劃、立法和制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調、經(jīng)費保障、督促檢查等職能，由微觀直接組織學習活動轉向宏觀調控和保障，并調動和整合各方力量參與建設活動。市場調節(jié)力在構建學習型城市中起著調節(jié)作用。通過市場的內在機制，調節(jié)學習型城市構建中供方與需方的關系，以及調節(jié)學習型城市建設與其他城市建設的協(xié)調發(fā)展。社會參與力在學習型城市建設中起著助推作用和中介作用。社會力量發(fā)動組織起來后，可激發(fā)社會創(chuàng)造活力，利用自身的資源優(yōu)勢參與學習型城市建設項目和教育培訓項目，同時社會組織還可在政府治理與基層群眾自治之間起中介作用。教育支撐力在建設學習型城市中起著教育基地和專業(yè)支撐作用。學校的教育資源向社會開放，讓社會民眾共享，學校主動與社區(qū)溝通，乃至于“學社融合”，支撐學習型社區(qū)構建?；鶎由鐓^(qū)和單位自治力在建設學習型城市中起著基層社區(qū)和單位的自治作用。在創(chuàng)建學習型社區(qū)和單位中，基層社區(qū)和單位在基層黨組織領導下充分發(fā)揮著自我組織、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務等作用，為學習型城市建設奠定基礎。社會民眾主體力在構建學習型城市中起著不可替代的主體作用。創(chuàng)建學習型城市的最終價值取向在于促進社會民眾的全面發(fā)展，其建設必須依靠廣大社會民眾，在參與建設全過程（設計、實施、監(jiān)督、評估等）中，社會民眾作為主體，充分發(fā)揮著創(chuàng)造力[5]。

2.完善寧波學習型城市治理體系。管理科學和管理實踐告訴我們，要形成一個充滿活力、高效率的治理體系，就要遵循系統(tǒng)性原則和封閉性原則，寧波深化學習型城市建設尤為如此。完整的學習型城市治理體系應由多個子系統(tǒng)構成一個彼此獨立、相互聯(lián)系、有機整合的管理網(wǎng)絡。

決策系統(tǒng)是學習型城市治理體系中的核心，決策正確與否，直接關系到治理活動的方向和成敗，正確的決策是正確管理控制的首要條件。為此，當務之急，寧波市要建立市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級終身教育與學習型社會促進委員會，在本行政區(qū)域內實施決策職能。執(zhí)行系統(tǒng)是學習型城市治理體系中的執(zhí)行機構部分，它的任務是執(zhí)行決策中心的各項決定。執(zhí)行系統(tǒng)在“縱向”和“橫向”關系上均應職責分明，各謀其政，各司其職，發(fā)揮各自的職能，有序地在職責范圍內開展工作。參謀咨詢系統(tǒng)是學習型城市治理體系中的參謀部，為決策系統(tǒng)提供決策咨詢。該系統(tǒng)的機構由該方面的專家、學者組成，實際是一個智力優(yōu)化的專家群體。監(jiān)督系統(tǒng)是學習型城市治理體系中的履行監(jiān)督職能部分，以保證決策的科學性、執(zhí)行的有效性和符合目的性。其主要職責是，通過事前監(jiān)督，防止決策機構作出不科學的決策；通過事中監(jiān)督，防止執(zhí)行機構及其人員在執(zhí)行決策過程中出現(xiàn)偏差；通過事后監(jiān)督，查明執(zhí)行效果，若有問題分析原因，找出責任者，并分析決策本身的可靠程度。反饋系統(tǒng)是學習型城市治理體系中的信息反饋部分，這里主要是指控制信息反饋的組織系統(tǒng)，即信息機構。該系統(tǒng)的機構是反映決策的執(zhí)行情況和執(zhí)行過程中需要解決問題的機構，其主要職能是信息反饋，為決策機構、執(zhí)行機構進行控制和調節(jié)活動提供依據(jù)。

（二）加強學習型城市建設的頂層設計，營造終身學習文化氛圍

1.及時編制寧波市學習型城市建設總體規(guī)劃。為有目標、有計劃、科學而有效地深化學習型城市建設，需加強頂層設計，規(guī)劃發(fā)展藍圖。其中，包括高標準構建終身教育體系和終身學習服務體系、積極拓展和深化各類學習型組織建設，繼續(xù)深入營造終身學習文化等三大關鍵性要素建設，以及學習型城市的隊伍建設等，并將學習型城市建設逐步納入寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，作為全面建成小康社會的考評主要指標之一，作為現(xiàn)代化國際港口城市建設的基礎性工程，建立以創(chuàng)建學習型城市為基礎的“多城共建”的內在機制和發(fā)展格局。具體而言，以學習型城市建設為基礎，與“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市、全國創(chuàng)業(yè)先進城市、全國最具幸福感城市等多城進一步建設，加以整體性規(guī)劃、整體性定期研究、整體性督查評估。為了使學習型城市建設規(guī)劃有法可依，應盡快制定《寧波市終身教育促進條例》實施細則。

2.進一步營造終身學習文化氛圍。文化，是城市的氣質和靈魂；學習文化，又處于整個文化的基礎性、全面性和戰(zhàn)略性地位。其中，終身學習文化，不僅是學習型城市之“靈魂”，而且是整個城市發(fā)展的精神支撐力、創(chuàng)造力和活力的源泉。據(jù)此，必須把終身學習文化的營造，放在學習型城市乃至整個城市建設的優(yōu)先地位。從寧波市的實際出發(fā)，拓展和深化終身學習文化的營造，更是深化學習型城市建設的重點。從文化結構學視角，可從物質文化、制度文化、精神文化三個層次，立體式深入營造終身學習文化。不僅如此，在深化營造終身學習文化過程中，要發(fā)揚寧波市教育與文化融合的特色，與發(fā)揚寧波市”書藏古今，港通天下”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揚開放兼容、崇文厚商、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信務實為主要特征的甬城文化結合起來，與寧波市構建“東亞文化之都”有機結合起來。

（三）發(fā)揮主體性和培育社會性，綻放學習型城市建設的社會活力

寧波處于空前的社會變革時期，大量人口處于流動和非組織狀態(tài)，要達到全民學習、終身學習的境界，僅靠黨政力量是遠不夠的，必須解放和增強社會活力，依靠社會力量共同推進[6]。

1.重在充分發(fā)揮社會成員的主體性。要解放和增強社會活力，就要解放和增強構成社會的個體的活力，發(fā)揮每個社會成員的主體性?！叭耸侵黧w”是以人為本思想的重要內容和體現(xiàn)，要貫徹落實以人為本思想就要發(fā)揮社會成員的主體性。何況，學習型城市建設的根本宗旨在于促進城市及其人的發(fā)展，社會成員主體性的發(fā)揮，是學習型城市建設的“天職”，也是學習型城市建設的根本保證。要充分體現(xiàn)社會成員的主體性，就要提高社會民眾參與度，包括參與的廣度、深度和高度。要充分體現(xiàn)社會成員的主體性，就得鞏固和發(fā)展志愿者隊伍。社會志愿者是公民自主性人格的體現(xiàn)，是社會成員主體性的充分反映，是學習型城市建設最具生氣和活力的象征。要充分體現(xiàn)社會成員的主體性，就得優(yōu)化對社會成員終身學習的服務。人的需求是社會發(fā)展的第一推動力，也是學習型城市建設和發(fā)展的元推動力。

2.重在進一步培育社會性。由于歷史原因，我國社會領域曾長期依靠行政力量發(fā)揮作用，社會生活的運作也依賴于行政系統(tǒng)，這就造成社會的自組織能力很弱，甚至社會本身的存在空間也被行政力量擠壓得十分狹小。這種行為慣性在寧波學習型城市建設過程中得到不同程度的反映，一方面，黨和政府強有力地推進；另一方面，社會性缺乏在不同地區(qū)不同程度地存在。在寧波深化學習型城市建設中解放和增強社會活力，就要重在培育社會性。要培育社會性，首先要強化“社會性”這個基本的核心概念。要培育社會性，就得激發(fā)社會組織活力?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》對社會組織問題多次強調，且專門指出：“激發(fā)社會組織活力”“推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用?！盵7]要培育社會性，就得促進學習共同體的生成。學習型城市的基石，不僅有各類學習型組織，還應有各類學習共同體。據(jù)此，在寧波深化學習型城市建設過程中，除要繼續(xù)加強創(chuàng)建社區(qū)各類學習型組織外，還要加大對學習共同體（學習團隊、學習聯(lián)盟等）的培育力度。

（四）健全終身學習服務體系，強化終身學習服務保障

1.優(yōu)化終身學習實體服務平臺。終身教育體系和終身學習服務體系是學習型城市之“架構”。盡管寧波市已形成終身教育體系框架和終身學習平臺，然而離高標準建設終身教育體系和終身學習服務體系還有相當大的距離。在終身教育體系內部一體化方面，要著力構建縱向銜接、橫向溝通、縱橫整合的一體化教育體系；在終身教育體系與外部環(huán)境的協(xié)調發(fā)展方面，要著力使所構建的一體化教育體系必須與外部經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與改善相協(xié)調；在優(yōu)化終身學習服務體系方面，要著力延伸和完善終身學習平臺。

在初步建構起市、縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四個層級和由學校、行業(yè)、社區(qū)、網(wǎng)絡四大系統(tǒng)組成的終身學習服務體系的基礎上，應當繼續(xù)在下列三方面努力。首先，面上延伸拓展。在深化學習型城市建設過程中應當堅持重心向下、面向基層的原則，不斷將終身學習的網(wǎng)絡鋪設到市民家門口，通過發(fā)展實體的庭院課堂、睦鄰點、家庭學習點、社區(qū)讀書讀報組等載體，使居民就近方便地接觸到學習活動。其次，質上內涵發(fā)展。密切各層級間的聯(lián)系，樹立教育服務意識。明確各層級的職責與使命，實現(xiàn)各層級間的有效銜接與相互溝通，優(yōu)化整個體系的運作效果。三是完善終身學習在線服務平臺。吸納云計算、大數(shù)據(jù)、慕課等新技術和“互聯(lián)網(wǎng)+”的新理念，搭建終身學習在線服務平臺，滿足并引領居民的學習需求。通過建設現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和資源庫，發(fā)展網(wǎng)絡教育，包括網(wǎng)上課堂、網(wǎng)上學校、計算機支撐的合作學習服務系統(tǒng)，推進數(shù)字化學習方式，開展在線學習、移動學習，建設數(shù)字化學習型社區(qū)，使居民足不出戶就能享受到優(yōu)質的網(wǎng)絡學習資源。

2.強化隊伍建設、科學研究等保障措施。加強相關的社會工作者隊伍建設，形成一支素質優(yōu)良、結構合理、相對穩(wěn)定的，以專職人員為骨干、兼職和志愿者為數(shù)量主體的終身教育隊伍。同時，組建一支水平高、責任心強的咨詢專家隊伍。建立和健全專職教學和管理人員的崗位培訓和繼續(xù)教育制度、專業(yè)職務評聘制度，其在薪酬待遇、業(yè)務進展、專業(yè)職務評聘等方面享有同類學校人員的權利和待遇，從隊伍上保障深化學習型城市的建設。

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上講話中指出：“理論上清醒，政治上才能堅定。”學習型城市建設同樣如此，理論上不清醒，工作上就會左右搖擺。要深化學習型城市建設，必須加強科學研究，包括基礎理論研究、政策研究、應用研究、國際比較研究。

（五）加快學習相關產(chǎn)業(yè)與城市社會經(jīng)濟發(fā)展深度融合，激發(fā)學習型城市建設發(fā)展動力

在知識經(jīng)濟浪潮下，學習產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的驅動力和城市發(fā)展的“軟實力”，在現(xiàn)代城市發(fā)展中進一步凸顯，學習和文化的經(jīng)濟功能正逐步被認同和發(fā)現(xiàn)，學習和文化產(chǎn)業(yè)引領未來成為越來越多的城市發(fā)展共識，“宜居之城”、“學習之城”、“文化之城”將是寧波可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，在寧波轉型提升的關鍵時期，應及時打通學習、文化領域與經(jīng)濟領域的隔離，使學習相關產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，使學習型城市建設與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結合，激發(fā)學習型城市建設的持續(xù)動力。另外，應加大對終身學習的實體、設施和資源建設的投資力度，打造寧波學習品牌，以投資拉動相關行業(yè)發(fā)展，滿足市民學習需求并帶動相關產(chǎn)業(yè)升級。

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責任編輯 王國光