賈康
在深化供給側(cè)改革的2017年,亟需總結(jié)2016年“去產(chǎn)能”方面的運(yùn)行情況,掌握好“去產(chǎn)能”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及其合理機(jī)制。不應(yīng)過(guò)于注重有關(guān)部門(mén)算出的總規(guī)模以后,從表面上看去掉了多少產(chǎn)量,關(guān)鍵是那些真正需要淘汰的落后產(chǎn)能,如何去掉。
第一,不宜籠統(tǒng)地講去所有的過(guò)剩產(chǎn)能。我國(guó)現(xiàn)在必須聚焦的其實(shí)是去落后產(chǎn)能。各個(gè)行業(yè)里產(chǎn)能是否過(guò)剩處在不斷變化中,落后產(chǎn)能是相對(duì)而言可以較好界定的概念和較好把握的去除對(duì)象。“去產(chǎn)能”工作重心放在去落后產(chǎn)能這個(gè)實(shí)質(zhì)問(wèn)題上,才能更直接、更聚焦地對(duì)應(yīng)我們所追求的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和打造升級(jí)版。
第二,所謂過(guò)剩產(chǎn)能,是可以通過(guò)我們的一些創(chuàng)新機(jī)制比如PPP來(lái)改變其屬性的。PPP會(huì)把一部分過(guò)剩產(chǎn)能瞬間轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能。原來(lái)政府在公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)連片開(kāi)發(fā)這些建設(shè)項(xiàng)目上,往往“心有余而力不足”,現(xiàn)在可以吸引、拉動(dòng)出雄厚的民間資本、社會(huì)資金、包括外資一起來(lái)做。只要把這個(gè)事情做得好,便會(huì)產(chǎn)生一系列正面效應(yīng)。同時(shí),可以把一部分所謂過(guò)剩產(chǎn)能成功轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能、進(jìn)行有效投資的創(chuàng)新機(jī)制。比如北京在原來(lái)地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,現(xiàn)在繼續(xù)運(yùn)用這種成功經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)外資建設(shè)地鐵16號(hào)線,這是緩解首都公共交通體系有效供給不足的一個(gè)重要建設(shè)項(xiàng)目。如無(wú)PPP,16號(hào)線何時(shí)可動(dòng)工建設(shè)可能遙遙無(wú)期,有了PPP,便可以把這一建設(shè)項(xiàng)目立即啟動(dòng)。加快項(xiàng)目建設(shè)所需要的鋼材、建材、施工設(shè)備等一大批訂單,對(duì)應(yīng)的是什么產(chǎn)能?正是一部分原來(lái)所謂的過(guò)剩產(chǎn)能——PPP這個(gè)機(jī)制創(chuàng)新會(huì)把一部分所謂的過(guò)剩產(chǎn)能很快轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能。
第三,我們需要意識(shí)到,在行業(yè)、企業(yè)升級(jí)換代中,不應(yīng)把所有在競(jìng)爭(zhēng)力上有劣勢(shì)的企業(yè),馬上認(rèn)定為所謂“僵尸企業(yè)”?!敖┦髽I(yè)”這個(gè)概念是可以用的,但是應(yīng)僅限于少數(shù)確實(shí)無(wú)可救藥而遲遲未出局的企業(yè)。某些在競(jìng)爭(zhēng)中感到有壓力、有困難的企業(yè),如果能成功地實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代的創(chuàng)新,就可能改變面貌,原來(lái)被人們認(rèn)為是過(guò)剩產(chǎn)能的代表,可能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能的組成部分,這是可變的,要有事在人為的努力。
第四,“去產(chǎn)能”的主體與機(jī)制何在?去產(chǎn)能中,對(duì)于為數(shù)不多的某些成規(guī)模的企業(yè),政府如認(rèn)定其是落后產(chǎn)能代表,在沒(méi)有挽救可能性的情況下,可以由政府為主體實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)的操作,這是最便捷的操作,但是這種方式的適應(yīng)性非常有限。中國(guó)現(xiàn)在整個(gè)企業(yè)數(shù)量、市場(chǎng)主體數(shù)量,是7000萬(wàn)個(gè)以上,大量的中小微企業(yè)中誰(shuí)是落后產(chǎn)能代表,政府無(wú)法一一甄別,必須在依靠政府維持公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境、讓整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的過(guò)程中,以競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰解決去除落后產(chǎn)能的問(wèn)題。這是一個(gè)最重要的去產(chǎn)能的主導(dǎo)機(jī)制。