朱 碧

重拳出擊 整治村霸

朱 碧

近年來，“村霸”成為部分農(nóng)村地區(qū)害群之馬，不僅對村民的生命財產(chǎn)安全帶來傷害，對社會產(chǎn)生惡劣的影響，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。近日，中央紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。

北京警方舉行打擊流氓惡勢力處理大會。。(CNS/圖)

近段時間，有個群體總是出現(xiàn)在媒體的報道中，這個群體就是“村霸”。有記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分鄉(xiāng)村，“村霸”、宗族惡勢力猖獗，“土皇帝”橫行一方，違反黨紀(jì)國法，操縱選舉、暴力抗法、霸占資源，群眾對此敢怒不敢言。1月，中央紀(jì)委七次全會強(qiáng)調(diào)，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。1月19日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強(qiáng)調(diào)各級檢察機(jī)關(guān)要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪，決不允許“村霸”們橫行鄉(xiāng)里。

橫行鄉(xiāng)里的“村霸”

“獲批一萬，到手五千”、“坐等村民送雞上門”，這是媒體報道的一些地方農(nóng)村危房改造惠民資金被基層干部侵占的亂象。

民生工程淪為“斂財工程”，再次凸顯了基層貪腐的嚴(yán)重。

在部分農(nóng)村地區(qū)貪腐歪風(fēng)盛行的背后，則是農(nóng)村政治生態(tài)的破壞。一些地方宗族勢力干擾村務(wù)，黑惡團(tuán)伙、村匪村霸為害一方；一些地方邪教活動和利用宗教組織進(jìn)行的非法活動突出；甚至還有一些地方存在敵對勢力與我爭奪群眾的“松土工程”。

在河南省漯河市舞陽縣孟寨鎮(zhèn)澧河村，原村黨支部書記、村委會主任張健國是個婦孺皆知的“名人”，號稱“萬歲”，其知名度建立在他為非作歹榨取村民利益上。

2013年6月13日，澧河村100多名憤怒的群眾集體到縣政府上訪，拉開了查辦張健國嚴(yán)重違紀(jì)問題的序幕。

2013年12月，舞陽縣紀(jì)委給予張健國開除黨籍處分，并將其涉嫌違法問題移交司法機(jī)關(guān)處理。2014年12月，舞陽縣人民法院一審判處張健國有期徒刑17年，并處罰金25萬元。

張健國任村干部初期，熱心為群眾辦事，工作積極主動，很快將澧河村由一個“臟、亂、差”村變成基礎(chǔ)設(shè)施完善、各項工作靠前的“明星村”。但隨著個人欲望的膨脹，他為群眾服務(wù)的熱情沒有了，儼然一副“官老爺”架勢，常常以勢壓人，索要他人錢財，動輒打罵群眾。

2013年7月，調(diào)查組掌握了張健國一定的違紀(jì)事實后，決定與他見面談話。談話過程中，張健國的一句話，驚呆了調(diào)查組的同志。張健國說：“別看你們正在調(diào)查我，我現(xiàn)在回到村里，村里的人還得喊我‘萬歲’！”

以“萬歲”自居，正是張健國獨(dú)斷專行、唯我獨(dú)尊、作風(fēng)粗暴的典型表現(xiàn)。在澧河村，對于與其意見相左或稍有矛盾的村民，張健國時常采用打罵加威脅的“高壓手段”。

作為澧河村的一把手，張健國以“萬歲”自居，一言九鼎，說一不二，無人敢捋其“虎須”。村里的集體資產(chǎn)儼然成了“自留地”，任其處置。

只要是有利益的事情，張健國都不放過，可謂“雁過拔毛”。從他上任初期的出租土地、出售地皮等，到后來的建設(shè)新社區(qū)農(nóng)村飲水工程等，他都能從中攫取私利。而緊鄰澧河村的澧河河道里的河沙，也難逃其“魔爪”。據(jù)查，張健國在未取得許可證的情況下，私自在澧河河道內(nèi)非法開采，其所采沙價值達(dá)183萬多元。張健國靠盜采河沙發(fā)了財，而被其“擾動”的這一脈清流的護(hù)堤，則變得傷痕累累。

2014年7月，舞陽縣人民法院開庭審理張健國一案，而被告席上，其他4名村干部赫然在列，全部成為被告，他們涉嫌的罪名均為敲詐勒索。2014年10月，法院以貪污罪一審判處張健國有期徒刑7年。

回看張健國的過去，不難發(fā)現(xiàn)，正是由于監(jiān)管的缺失，才導(dǎo)致了如今局面的發(fā)生。上世紀(jì)80年代，張健國曾兩次因盜竊罪入獄服刑。正是這樣一個“劣跡斑斑”的人，靠著自己的“能力”當(dāng)上了村委會主任，并入了黨，“頂?shù)簟痹妩h支部書記，成為村里的一把手，成了“能干事、有魄力”的“明星支部書記”，村民不敢監(jiān)督，上級監(jiān)督不到。正是由于監(jiān)督“真空”的產(chǎn)生，宗族勢力大、“拳頭硬”的張健國一家，逐漸蛻變成魚肉鄉(xiāng)鄰的“村霸”。

除了張健國，“村霸”橫行的劣跡還有許多。

2016年8月，河北定州市人民法院依法對泉邱二村原村主任孟玲芬進(jìn)行了公開宣判，以尋釁滋事、敲詐勒索、故意毀壞財物、職務(wù)侵占等七項罪名被定州市人民法院一審判處有期徒刑20年，并處罰金人民幣15.5萬元。一審宣判后，孟玲芬當(dāng)庭表示不服，提出上訴。2016年11月10日，保定市中級人民法院作出二審判決，駁回上訴，維持原判。

寶雞渭濱區(qū)李家漕村村支書趙寶榮被舉報霸占人妻五年之久，比舊社會的南霸天和黃世仁還厲害。舉報人白紅利說，五年前開始，趙寶榮與其妻翟桂英發(fā)生不當(dāng)關(guān)系，他也曾苦勸妻子，“好好過自己的日子”，但妻子卻滿眼淚水地告訴他，“咱不能得罪有錢、有權(quán)、有勢的人?！?/p>

不管趙寶榮的妻子是被迫還是半推半就被村支書霸占，從她話中可以看出，底層群眾內(nèi)心是害怕并臣服于權(quán)勢的，面對有錢、有權(quán)、有勢的惡霸的欺辱，他們顯得如此卑微，毫無反抗的底氣和能力。

江西撫州金溪縣安吉村原黨支部書記彭榮輝任村黨支部書記1 0多年來，該村培養(yǎng)發(fā)展的黨員幾乎全是其親朋好友。20 1 4年村“兩委”換屆選舉時，他拉票賄選，甚至將賄選開支以“務(wù)工補(bǔ)貼”的名義報銷。

……

對于鄉(xiāng)村，本應(yīng)該是人們的美好記憶，然而，因為有些鄉(xiāng)村“村霸”橫行，使鄉(xiāng)村漸漸變了味。

“村霸”不除農(nóng)村難安

有的“村霸”以宗族、金錢利益為紐帶，組成犯罪團(tuán)伙，實施違法犯罪行為，有的甚至盤踞一地作惡長達(dá)數(shù)十年而難以鏟除。據(jù)最高人民檢察院反貪總局三局局長孫忠誠介紹，亂政、抗法、霸財、行兇是“村霸”的四大典型特征。

亂政——倚財仗勢、干亂國法、操縱選舉。據(jù)記者了解，此前被判刑的江西省某市原人大代表，糾結(jié)多名同族兄弟以及社會閑散人員組成犯罪團(tuán)伙，稱霸一方。20余年來利用暴力、威脅和其他手段，多次實施違法犯罪行為，甚至利用勢力和影響，威脅當(dāng)?shù)攸h委政府工作人員，干擾基層組織選舉。

抗法——暴力抗法、對抗政府、煽動滋事。記者采訪了解到，2016年底，廣西某村支書因妻子在交通事故中喪生，便伙同親屬，當(dāng)著公安民警的面要活埋肇事司機(jī)。當(dāng)公安民警阻止時，其倚仗人多勢眾進(jìn)行對抗，當(dāng)?shù)嘏沙?30多名民警才將司機(jī)解救。

霸財——強(qiáng)拿強(qiáng)要、欺行霸市、坐地納貢。記者在基層采訪了解到，河南省某村原村黨支部書記、村委會主任在出租農(nóng)地、建設(shè)新社區(qū)農(nóng)村飲水工程等事情上“雁過拔毛”。河北某村村主任自2012年以來，組成惡勢力團(tuán)伙，要求所有村民結(jié)婚必須“上供”。曾有一村民未照辦，結(jié)婚當(dāng)天竟收到了送到門口的花圈。這名村主任還動用村里的大喇叭對該村民進(jìn)行辱罵。

(新華社 翟桂溪/作)

行兇－－橫行鄉(xiāng)里，違法犯罪，殘害無辜。據(jù)記者調(diào)查，在廣州某村有一群“村霸”，從2008年起就在村里為非作歹，敲詐在村內(nèi)經(jīng)營小店和生活的人員，甚至當(dāng)街調(diào)戲婦女。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn)為，由于鄉(xiāng)村法治資源相對匱乏，監(jiān)督疏漏多，一些最基層的地方“權(quán)錢勢”勾結(jié)，使個別村官和社會混混異變?yōu)椤按灏浴薄?/p>

“基層社會生態(tài)非常復(fù)雜，‘土皇帝’現(xiàn)象背后往往牽涉上級政府、基層選舉、治安管理以及資金管理等問題，許多不安定因素?fù)诫s在一起，治理難度很大?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

在一些地方，有基層組織人員為“村霸”充當(dāng)“保護(hù)傘”。最高檢相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，“村霸”肆無忌憚，橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，很多時候都是因為“上頭有人”，受欺壓村民敢怒不敢言，查辦“村霸”和宗族惡勢力備受阻撓，治理難度大。

還有一些地方，基層“兩委”班子選舉制度不健全，不透明，導(dǎo)致基層組織弱化，甚至“兩委”班子成員淪為“村霸”。最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面，作為民間糾紛第一道防線的村調(diào)解委員會、治保會等面對矛盾糾紛不愿管、不敢管，使得糾紛雙方依靠身后勢力大小解決，無形中促使“村霸”和宗族惡勢力盛行。另一方面，為當(dāng)選“兩委”而拉攏“村霸”或宗族勢力，從而淪為“村霸”欺行霸市的爪牙，這都給治理“村霸”增加了難度。

農(nóng)村黑惡勢力對農(nóng)村社會造成的巨大負(fù)面影響不可小視。

干擾破壞村民自治，嚴(yán)重阻礙基層民主建設(shè)。20世紀(jì)80年代以來，我國村級組織采取村民自治的民主方式，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。一些黑惡勢力，在鄉(xiāng)村換屆選舉過程中，采取暴力手段威脅群眾、吃喝拉攏、金錢賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，操縱選舉。一些有一定宗族勢力和家族背景的人，依靠同姓同族或家庭兄弟拉幫結(jié)派來控制基層政權(quán)。農(nóng)村黑惡勢力還把不支持或者反對自己的黨員干部、群眾及其他候選人都當(dāng)成“眼中釘”，采取種種手段進(jìn)行威脅、恫嚇、打擊、報復(fù)，對當(dāng)事人的人身安全和財產(chǎn)安全構(gòu)成了直接威脅。在個別黑惡勢力的操縱下和威逼利誘下，黑惡分子“強(qiáng)行入主”村民委員會，農(nóng)村民主被扭曲，選舉流于形式，基層民主建設(shè)得不到真正實現(xiàn)。

借助黑色力量，控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培植黑色產(chǎn)業(yè)。牟利斂財，既是鄉(xiāng)村黑惡勢力的首要目標(biāo)，亦是其賴以存在和膨脹的基礎(chǔ)，因為沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力作后盾，他們就寸步難行。中國社會科學(xué)院政治研究所史衛(wèi)民教授接受記者采訪時指出：“在整個中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中間，黑惡勢力在有些地方非?；钴S，它主要的表現(xiàn)一個是大量的涉足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括土地承包、流轉(zhuǎn)，甚至包括向農(nóng)民征收一些他們認(rèn)為所謂的保護(hù)費(fèi)等等?！币恍┑胤降霓r(nóng)村黑惡勢力采用種種手段參與社會利益的再分配，從事非法經(jīng)營，阻礙農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一些黑惡勢力或者利用暴力、威脅手段，或者與農(nóng)村基層干部相互勾結(jié)，相互利用向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。他們不按市場規(guī)律辦事，而是秉持暴力，用“黑色法則”，敲詐勒索，欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣，壟斷市場，搶占基建工程，甚至非法占有和開采國有礦產(chǎn)資源。

依靠暴力稱霸一方，使基層政權(quán)陷于癱瘓。史衛(wèi)民教授說：“在宗族家族勢力這方面，他們也有很強(qiáng)烈的表現(xiàn)。壓制農(nóng)民表達(dá)意見的良好愿望，在整個農(nóng)村它不是按照法律法規(guī)來做事，而是自定規(guī)則，有自己的一套組織系統(tǒng)?！庇谑牵暗诙ど趟?、“第二派出所”屢屢出現(xiàn)。湖南某村的村支書因六合彩做莊被判刑5年、村委會主任因涉黑案件被通緝，竟導(dǎo)致村內(nèi)工作停滯。湖南省湘潭市雨湖區(qū)先鋒鄉(xiāng)的農(nóng)村惡勢力頭子趙修果當(dāng)選先鋒村村主任后，結(jié)黨營私，排斥異己，先后五任村支部書記被迫辭職，致使該村基層黨組織長期處于癱瘓狀態(tài)。北京大學(xué)教授康樹華指出：“中國一些極個別基層政權(quán)已經(jīng)山寨化，其主要職能不是為公共服務(wù)，而是為體制內(nèi)的權(quán)力人物牟取私利，同時不惜傷害守法村民的合法權(quán)益?！?/p>

以經(jīng)濟(jì)實力為后盾，腐蝕黨政干部尋求政治庇護(hù)。非法聚斂了大量財富、完成了所謂的原始積累后，黑惡勢力就會在以黑護(hù)商、以商養(yǎng)黑的同時，拉攏腐蝕黨政干部，撈取政治資本、尋求“保護(hù)色”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在利益的誘惑下，喪失原則，不僅對這些人的違法犯罪行為視而不見，而且還給他們戴上種種耀眼的“光環(huán)”，成了這些人的“保護(hù)傘”。湖南省湘潭市先鋒鄉(xiāng)農(nóng)村惡勢力頭子趙修果，在換屆選舉中私拉私買選票，暗中操縱選舉成為村主任后，還通過種種手段，混得了區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大代表的榮譽(yù)。

北京德衡律師事務(wù)所律師張興寬認(rèn)為，“村霸”和宗族惡勢力在農(nóng)村長期存在不僅危害村民的利益，破壞農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且還會嚴(yán)重影響黨和政府的形象，導(dǎo)致民眾對基層政權(quán)和自治組織信任不足，影響中央一系列大政方針在農(nóng)村的具體實施。

2017，整治“村霸”升級

近年來，“村霸”成為部分農(nóng)村地區(qū)害群之馬，不僅對村民的生命財產(chǎn)安全帶來傷害，對社會產(chǎn)生惡劣的影響，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。更加令人擔(dān)憂和不安的是在一些地方，“村霸”已成村干部的代名詞，有的村干部竟然成了與群眾對立的“鄉(xiāng)匪村霸”。如以“萬歲”自居的河南省漯河市舞陽縣孟寨鎮(zhèn)澧河村原村黨支部書記、村委會主任張健國，被稱為“洪興十三妹”“最牛女村主任”的河北省定州市大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村原村主任孟玲芬……這些“村霸”擔(dān)任村干部后，貪贓枉法、損公肥私、尋釁滋事、敲詐勒索、欺行霸市、巧取豪奪、打擊報復(fù)，甚至有的要挾政府、妨害公務(wù)、對抗法律。廣大群眾對此深惡痛絕，民憤極大，但懾于他們的淫威卻又敢怒不敢言，更進(jìn)一步滋長了“村霸”的惡膽。

村干部淪為“村霸”，或“村霸”混入村干部隊伍，導(dǎo)致人民賦予的權(quán)力在基層被少數(shù)人架空、濫用，成為少數(shù)人謀取巨大利益的私器，成為攔截政府惠民利民政策、侵占群眾利益、魚肉鄉(xiāng)民的工具，其危害更甚，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，更阻礙了基層民主政治建設(shè)。對此問題，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

近日，中央紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。在此消息引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注之前，1月19日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強(qiáng)調(diào)各級檢察機(jī)關(guān)要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

對“村霸”,村民往往敢怒不敢言,間或有敢于反抗者,往往下場凄涼,或者快意恩仇前已將個人生死置之度外。其實,村干部與村民原不該關(guān)系緊張,同在鄉(xiāng)土最底層,兩者有著較大比例的利益重合點,即便存在齟齬也可通過和解實現(xiàn)利益的最大公約數(shù)。1998年通過、2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確保障村民自治,由村民依法辦理自己的事情,維護(hù)自身合法權(quán)益,村民為何在惡霸村官面前無能為力,甚至淪為砧板魚肉?

其實,村干部既然能稱霸,總有“過人”之處,比如依托于龐雜的家族勢力,再比如性情乖張、經(jīng)歷復(fù)雜。面對這樣的惡霸,個體村民顯然無力也不敢抗衡。即便村民有心聯(lián)合行事,也不敢明著來。在村主任選舉中,“村霸”往往能夠通過恩威并施的手段操縱選舉。特別是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn),不少鄉(xiāng)村日漸凋敝,變得空心化,稍有能力者大都移居城鎮(zhèn),這就給“村霸”壟斷鄉(xiāng)村事務(wù)以極大的便利,即便在外打工的村民逢年過節(jié)回到鄉(xiāng)村,也無法對“村霸”實現(xiàn)有效制衡。長此以往,農(nóng)村基層的法律信仰被削弱,“村霸”更加有恃無恐。

鄉(xiāng)村治理是個難題,沒有什么捷徑可走。打擊“村霸”、宗族惡勢力最有力的武器,就是法治。面對日益猖獗的“村霸”,急需高揚(yáng)法治利器,讓法治精神滲透到農(nóng)村政治生活的方方面面,以徹底鏟除“村霸”和宗族惡勢力產(chǎn)生的土壤。比如,要推進(jìn)基層民主選舉制度的有效實施,盡可能地確保“惡霸”選不上村干部,或者即便選上,表現(xiàn)不佳時也可通過和平手段將其罷免掉；比如,要強(qiáng)化基層政治治理中的治安努力,公安部門要對日常侵害村民合法權(quán)益的行為作出依法及時處置,而不是相反,讓人尋到各種官官相護(hù)的跡象；比如,要切實加強(qiáng)對基層自治組織及其干部的管控,加大監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)力度,出重拳、下猛藥集中整治群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為,絕不能讓基層自治組織成為監(jiān)管的“真空”地帶。

各級黨委、政府必須把建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部隊伍作為重中之重、抓緊抓實，絕不能讓“村霸”式的干部執(zhí)掌公權(quán)。

必須要高度重視加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以“零容忍”的政治態(tài)度抓好換屆選舉工作，把素質(zhì)高、守規(guī)矩、能力強(qiáng)、愿奉獻(xiàn)的同志選進(jìn)村“兩委”班子，對不符合任職資格條件的人員，堅決取消候選人資格。特別是要選準(zhǔn)用好帶頭人，做好大學(xué)生村官和選派到農(nóng)村的“第一書記”工作，推動基層黨組織建設(shè)，確保基層黨建發(fā)揮應(yīng)有作用。要健全基層民主制度，完善自治機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，推動基層民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，加大黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開的力度，廣泛接受監(jiān)督，確保村民自治走上正軌，不受干擾。加大對“村霸”的打擊力度，多部門齊抓共治、多措并舉、綜合治理、敢于碰硬，依法嚴(yán)厲打擊，堅決鏟除“村霸”“毒瘤”，同時要嚴(yán)查徹究“村霸”后面的“保護(hù)傘”，嚴(yán)懲不貸，確保農(nóng)村干部隊伍純潔。

村干部是農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，是黨在農(nóng)村各項方針政策的直接宣傳者、執(zhí)行者、落實者，必須具備良好的素質(zhì)。各級黨委、政府必須把建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部隊伍作為重中之重、抓緊抓實，絕不能讓“村霸”式的干部執(zhí)掌公權(quán)、破壞鄉(xiāng)風(fēng)、禍害百姓。

總之,唯有構(gòu)建更加完善的監(jiān)管體系,并讓其有效發(fā)揮作用,才是遏制“村霸”現(xiàn)象、推進(jìn)基層自治健全發(fā)展的治本之道。