孔 龍，李曉冬

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)踐中的困境與路徑選擇
——基于甘肅省慶陽市的實(shí)地調(diào)研

孔 龍，李曉冬

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

基于甘肅省慶陽市精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施情況，對慶陽市精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來在減貧人數(shù)和減貧率、農(nóng)民人均純收入及農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等方面取得的成效和現(xiàn)狀進(jìn)行分析并評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)慶陽市精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中，在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核和貧困戶思想觀念與扶貧干部隊(duì)伍等方面陷入了困境。針對實(shí)踐中的這些困境，提出在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，開展省級(jí)貧困人口普查，摸清貧困人口底數(shù)，引入非收入標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶；在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色富民產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)；在精準(zhǔn)考核環(huán)節(jié)，引入大數(shù)據(jù)，健全績效評(píng)價(jià)體系，精簡考評(píng)程序，提高工作效率；在脫貧思想觀念和干部隊(duì)伍環(huán)節(jié)，增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)村干部的待遇水平，優(yōu)化扶貧隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以切實(shí)保證精準(zhǔn)扶貧“扶真貧，真扶貧”。

精準(zhǔn)扶貧；慶陽市；困境；路徑選擇

我國扶貧領(lǐng)域的最新扶貧工作機(jī)制——精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施三年多來，盡管取得了顯著效果，但在實(shí)踐中也遭遇困境，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效。甘肅省委、省政府為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的系列重要講話精神，確保到2020年與全國同步邁入小康社會(huì)，于2013年出臺(tái)了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》，意見緊緊圍繞持續(xù)增加收入這一核心，明確提出到2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上，到2020年達(dá)到12 000元以上，進(jìn)一步縮小與全國的收入差距。然而，時(shí)至今日，意見出臺(tái)已將近三年，甘肅省精準(zhǔn)扶貧的成效如何，是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？為深入了解甘肅省“1236”精準(zhǔn)扶貧方案實(shí)施的基本情況和取得的工作成效，筆者深入甘肅省慶陽市四縣八鄉(xiāng)的農(nóng)村、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園等地區(qū)，對106戶貧困農(nóng)戶進(jìn)行了廣泛調(diào)研；以甘肅省唯一的革命老區(qū)慶陽市作為研究對象，通過選取減貧人數(shù)和減貧率、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等指標(biāo)，對慶陽市2012～2014年精準(zhǔn)扶貧工作方案實(shí)施情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),以期找出其在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的問題，并提出針對性的建議和改進(jìn)路徑。

一、精準(zhǔn)扶貧政策的提出及含義

20世紀(jì)80年代中期以來，我國扶貧政策的演進(jìn)呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)，與之相對應(yīng)，我國經(jīng)歷了普遍貧困、區(qū)域貧困、基本解決貧困問題等多個(gè)貧困變化形態(tài)[1]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和減貧形勢的變化，我國的扶貧瞄準(zhǔn)單元不斷下沉，扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制經(jīng)歷了由貧困縣到貧困村的跨越式轉(zhuǎn)變。但有研究發(fā)現(xiàn)，相比于縣級(jí)瞄準(zhǔn)，村級(jí)瞄準(zhǔn)的錯(cuò)誤率更高，2001年貧困縣的瞄準(zhǔn)錯(cuò)誤率是25%，而貧困村的瞄準(zhǔn)錯(cuò)誤率是48%[2]。雖然扶貧單元下沉到村，但依然無法完全解決扶貧資源偏離目標(biāo)的問題。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，確保貧困人口如期脫貧是全面建成小康社會(huì)的重中之重。除此之外，新時(shí)期我國的扶貧形勢也發(fā)生了重大變化，除需應(yīng)對連片特困地區(qū)的整體脫貧，我國的扶貧瞄準(zhǔn)單元需進(jìn)一步下沉到貧困戶，以此來消除絕對貧困人口，實(shí)現(xiàn)2020年貧困人口和全國人民一道邁入小康社會(huì)。順時(shí)應(yīng)勢，我國提出了以貧困戶為主的精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制。

“精準(zhǔn)扶貧”理念最早由習(xí)近平總書記2013年11月在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)提出[3]。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)[2013]25號(hào))，明確要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,并將其作為六項(xiàng)扶貧機(jī)制創(chuàng)新之一[4]。2014年，國務(wù)院扶貧辦制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。隨著精準(zhǔn)扶貧政策的提出，我國建立起了貧困縣、貧困村和貧困戶的三級(jí)扶貧資源瞄準(zhǔn)機(jī)制，瞄準(zhǔn)單元進(jìn)一步下沉，瞄準(zhǔn)精度不斷提高。但是，隨著瞄準(zhǔn)精度的提高，管理成本不斷上升，村級(jí)瞄準(zhǔn)和戶級(jí)瞄準(zhǔn)的成本在增加，并且任何扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制都面臨著信息失真、激勵(lì)錯(cuò)誤、方法無效、污名化和社會(huì)歧視等挑戰(zhàn)[5]。在我國的扶貧資源瞄準(zhǔn)機(jī)制由區(qū)域瞄準(zhǔn)向特定群體瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變的過程中，精準(zhǔn)扶貧被認(rèn)為是針對瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離和精英捕獲問題開出的新藥方[6]。

精準(zhǔn)扶貧與粗放扶貧相對，是指針對不同致貧原因、致貧類型的貧困戶和貧困村，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，對扶貧對象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的一種治貧模式。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提，通過群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等程序，有效識(shí)別貧困人口并建檔立卡。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，識(shí)別出貧困人口以后，對于不同貧困對象的不同致貧原因，具體問題具體分析，因戶制宜確定責(zé)任人和幫扶措施，因戶施策，結(jié)對幫扶。精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的保證，通過建立貧困戶數(shù)據(jù)庫，對貧困對象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，動(dòng)態(tài)調(diào)整，努力做到扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)可靠。精準(zhǔn)考核是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要保障，主要是針對地方政府，對精準(zhǔn)扶貧的效果進(jìn)行考察和審核。中共中央組織部、國務(wù)院扶貧辦在《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》通知中，明確提出要把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核的主要內(nèi)容，把減少貧困人口數(shù)量作為考核扶貧開發(fā)成效的主要指標(biāo)之一[7]。精準(zhǔn)考核不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄，減貧人數(shù)和減貧率成為考核地方官員政績的主要參考。

二、慶陽市精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施現(xiàn)狀分析

慶陽市地處甘肅東部、陜甘寧三省交匯處，轄7縣1區(qū)，116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1261個(gè)行政村，總?cè)丝?65萬，其中農(nóng)業(yè)人口228.8萬，占總?cè)丝诘?6.34%。慶陽市作為甘肅唯一的革命老區(qū)，其基本市情為“紅色圣地、岐黃故里、農(nóng)耕之源、能源新都”。在2016年公布的國家級(jí)貧困縣中，甘肅省有43個(gè)縣市，其中慶陽市就有5個(gè)(華池縣、寧縣、環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣、合水縣)。慶陽市的精準(zhǔn)扶貧工作能否如期完成，是甘肅省能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年年底，慶陽市認(rèn)定的貧困人口有93.49萬人，貧困面為40.55%。為早日實(shí)現(xiàn)老區(qū)人民脫貧致富，確保與全省同步邁入小康社會(huì)，慶陽市認(rèn)真貫徹省委“1236”意見精神，研究制定了《關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，明確提出到2017年基本消除貧困。

利用檔案研究和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，筆者對慶陽市落實(shí)甘肅省“1236”精準(zhǔn)扶貧工作方案的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于慶陽年鑒(《慶陽年鑒2013》《慶陽年鑒2014》《慶陽年鑒2015》)、國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站和調(diào)研問卷，部分指標(biāo)通過手工計(jì)算得到。

(一)減貧人數(shù)和減貧率狀況

減貧人數(shù)和減貧率是衡量一個(gè)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的重要指標(biāo)，是評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧工作方案實(shí)施情況的有力憑證。減貧人數(shù)是一個(gè)絕對數(shù)指標(biāo)，而減貧率是一個(gè)相對值指標(biāo)，它是實(shí)際減貧人數(shù)占貧困總?cè)藬?shù)的比值。慶陽市自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作方案以來，三年累計(jì)減少貧困人口46.46萬人，貧困人口從2011年年底的93.49萬人下降到2014年年底的47.03萬人，貧困率由40.55%下降到20.6%，年均減貧人數(shù)15.48萬人，年均減貧率為26.57%，扶貧工作取得了巨大成就，減貧效果顯著。相關(guān)數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 慶陽市2012～2014年減貧人數(shù)和減貧率變化 (萬人)

為實(shí)現(xiàn)2017年基本消除貧困的目標(biāo)，經(jīng)測算，慶陽市從2012～2017年，年均減貧人數(shù)需達(dá)到15.58萬人，年均減貧率需達(dá)到16.66%。由表1可知，從減貧率指標(biāo)來看，慶陽市的實(shí)際年均減貧率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目標(biāo)減貧率，但從減貧人數(shù)來看，實(shí)際年均減貧人數(shù)略低于目標(biāo)減貧人數(shù)，并且減幅在下降。按此趨勢預(yù)測，在減貧難度不斷加大，減貧成本不斷增加的情況下，慶陽市能否實(shí)現(xiàn)2017年基本消除貧困的目標(biāo)有待進(jìn)一步考量。

(二)農(nóng)民人均純收入狀況

農(nóng)民純收入是農(nóng)村居民當(dāng)年從各個(gè)來源渠道得到的總收入，相應(yīng)地扣除獲得收入所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。農(nóng)民人均純收入是按農(nóng)村人口平均的農(nóng)民純收入，反映了一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)民收入的平均水平。其構(gòu)成主要分為四個(gè)部分：工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，各部分之間構(gòu)成比例的變化，可以反映出一個(gè)地區(qū)農(nóng)民人均純收入來源渠道的變化和農(nóng)民增收政策的變化情況。自2013年精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，慶陽市扶貧效果顯現(xiàn)。農(nóng)民人均純收入呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢，農(nóng)民收入持續(xù)增加，生產(chǎn)生活條件顯著改善。其中，構(gòu)成農(nóng)民人均純收入的工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入都呈逐年上升的趨勢，相關(guān)數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 慶陽市2012～2014年農(nóng)民人均純收入及其構(gòu)成 (元)

由表2可知，慶陽市農(nóng)民人均純收入從2012年的4262.43元增加到2014年年底的5499元，年均增幅為13.6%。除此之外，各構(gòu)成部分也都呈現(xiàn)出持續(xù)增加的趨勢，具體表現(xiàn)為：工資性收入和家庭經(jīng)營收入始終是構(gòu)成農(nóng)民人均純收入的主要來源，2012～2014年兩項(xiàng)合計(jì)占農(nóng)民人均純收入的比例分別為86.70%、84.61%和83.62%，合計(jì)占比年均為84.98%,且呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢；財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是構(gòu)成農(nóng)民人均純收入的重要補(bǔ)充，三年間兩項(xiàng)合計(jì)占農(nóng)民人均純收入的比例分別為13.30%、15.39%和16.38%，合計(jì)占比年均為15.02%，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。圖1著重分析了農(nóng)民人均純收入各構(gòu)成部分的變化情況及其原因。

圖1 慶陽市農(nóng)民人均純收入各構(gòu)成部分占比變化

圖1直觀地顯示出農(nóng)民人均純收入各構(gòu)成部分占比的變化情況。從圖1可以看出，工資性收入和家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入的比例在逐年下降，且家庭經(jīng)營收入的占比始終高于工資性收入，但二者差距不大。究其原因，是慶陽市認(rèn)真貫徹省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)意見，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植、養(yǎng)殖和農(nóng)林布局結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)蘋果等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、苗木等經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；⒓s化發(fā)展，不斷培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步提高。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力持續(xù)加大，農(nóng)民務(wù)工賺得的工資性收入普遍下降。財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的比例呈上升趨勢，且轉(zhuǎn)移性收入的占比始終高于財(cái)產(chǎn)性收入，二者差距較大。主要是因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，各項(xiàng)政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)、政策性生活補(bǔ)貼等的力度持續(xù)加大，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不斷提高；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)等有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的政策處于探索性階段，尚不成熟。

表3 2012～2014年慶陽市、甘肅省和全國農(nóng)民人均純收入的比較

要達(dá)到“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)意見提出的目標(biāo)要求，經(jīng)測算，慶陽市農(nóng)民人均純收入年均增幅需保持在13.94%以上。由表3可知，從農(nóng)民人均純收入的絕對數(shù)值來看，無論是慶陽市、甘肅省還是全國，均呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。從相對數(shù)值來看，慶陽市與全省的差距正在逐步縮小，但與全國相比差距還比較大，人均純收入僅相當(dāng)于全國水平的一半。從農(nóng)民人均純收入的增長幅度來看，2012～2014年慶陽市農(nóng)民人均純收入的增幅都高于同期甘肅省和全國的水平；從年均增幅看，慶陽市的年均增幅為13.6%，甘肅、全國分別為12.81%和11.79%，遠(yuǎn)高于全省和全國的平均水平，但低于13.94%的目標(biāo)要求，且增幅呈現(xiàn)下降趨勢。以這樣的增長速度推算，到2020年慶陽市扶貧攻堅(jiān)很難達(dá)到預(yù)期要求，“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)能否完成預(yù)期目標(biāo)有待考究。

(三)農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，慶陽市進(jìn)一步加快農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展的步伐，防止人民群眾因病、因?yàn)?zāi)、因住等原因而致貧，為農(nóng)村貧困人口脫貧提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，農(nóng)村的民生狀況得到了極大改善，人民群眾的生活水平顯著提高，幸福指數(shù)不斷上升，基本實(shí)現(xiàn)了住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者選取了與民生事業(yè)息息相關(guān)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)保障兩個(gè)方面，對慶陽市精準(zhǔn)扶貧工作方案實(shí)施情況進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)。

表4 慶陽市2012～2014年新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況

表4從七個(gè)方面顯示出慶陽市2012～2014年新型農(nóng)村合作醫(yī)療的變化情況。由表4可知，慶陽市所轄的7縣1區(qū)均開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，年均參合人數(shù)217.16萬人，年均參合率穩(wěn)定在98%左右，高于全省0.37個(gè)百分點(diǎn)。新農(nóng)合年度籌資總額逐年上升，增幅在12%左右。雖然從絕對數(shù)值來看，年度補(bǔ)償資金呈上升趨勢，但從相對值看，2014年增幅卻大幅下降，且2014年補(bǔ)償資金占籌資總額的比例增幅較小，這表明相對于補(bǔ)償受益人次而言，2014年度補(bǔ)償資金有所縮水。根據(jù)筆者對106戶貧困戶“緊迫性需求”的調(diào)研結(jié)果，要求提高合作醫(yī)療報(bào)銷的占比達(dá)到10.53%，但從目前新農(nóng)合補(bǔ)償資金的增幅來看，能否滿足貧困戶的訴求有待觀察。

表5 慶陽市2012～2014年農(nóng)村社會(huì)保障情況

表5選取了農(nóng)村居民低保人數(shù)、農(nóng)村居民低保家庭數(shù)和農(nóng)村居民最低生活保障三個(gè)指標(biāo)對慶陽市的農(nóng)村社會(huì)保障情況進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)。農(nóng)村居民最低生活保障，是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住居民家庭實(shí)行的基本生活救助制度。從表5可以看出，農(nóng)村居民最低生活保障在2013年有較大幅度增長后，2014年卻出現(xiàn)了下降，雖然甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障也呈現(xiàn)出這樣的趨勢，但慶陽市2013～2014年農(nóng)村居民最低生活保障年均增幅為12.9%，遠(yuǎn)低于甘肅省的13.45%。2012～2014年慶陽市農(nóng)村居民低保家庭數(shù)在逐年緩慢增長，但農(nóng)村居民低保人數(shù)卻沒有發(fā)生任何變化，穩(wěn)定在345379人。在不符合低保條件的低保對象退出后，慶陽市是否每年對農(nóng)村居民低保人數(shù)進(jìn)行摸底清查，對新增對象的申請條件進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)定，值得進(jìn)一步調(diào)查考究。

三、慶陽市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐困境

通過以上對慶陽市精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施現(xiàn)狀的分析可知，慶陽市精準(zhǔn)扶貧工作取得了巨大成就，扶貧效果顯著。但與此同時(shí)，有些指標(biāo)并未達(dá)到目標(biāo)要求，實(shí)施效果未達(dá)到預(yù)期。究其原因，主要是因?yàn)閼c陽市在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中遇到了困境。

(一)精準(zhǔn)識(shí)別的實(shí)踐困境

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提，通過筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)識(shí)別在實(shí)踐中陷入以下困境。

1.采用規(guī)模控制、逐級(jí)分解指標(biāo)的辦法，導(dǎo)致部分貧困戶被“漏出”

精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶采用逐級(jí)指標(biāo)分解的方法，導(dǎo)致部分貧困戶被排斥。按照2013年農(nóng)民人均純收入2736元的扶貧識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)?？刂?，把貧困戶指標(biāo)逐級(jí)分解到各省、市、縣、鄉(xiāng)。盡管這種做法保證了扶貧資源與貧困規(guī)模的相對一致，但嚴(yán)重影響了貧困戶的瞄準(zhǔn)，部分村所獲得的貧困戶指標(biāo)顯著低于實(shí)際貧困戶數(shù)量，導(dǎo)致一些真正的貧困戶因?yàn)槿狈χ笜?biāo)而被“漏出”。除此之外，在實(shí)踐中，村干部是識(shí)別貧困戶的主要力量，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在人口比較少的村莊，貧困戶的確定由村干部直接指定，這不免存在村干部為了私利而優(yōu)親厚友，顯失公平，從而將一些真正的貧困戶排斥在外。

2.采用統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同貧困戶之間缺乏橫向可比性

在建檔立卡工作中，采用統(tǒng)一的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)口徑，加強(qiáng)貧困戶的實(shí)名制管理，雖然保證了扶貧對象由原來的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，但各個(gè)村的發(fā)展水平各異，村民對于貧困條件好壞的理解不同，導(dǎo)致各個(gè)村莊識(shí)別出來的貧困戶在經(jīng)濟(jì)困難程度方面無法比較，缺乏橫向可比性。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)條件相對較好的村莊被確定為貧困戶的農(nóng)戶，在另一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊卻為中等戶，故而在精準(zhǔn)識(shí)別過程中，采用統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)口徑的方法，不同村莊貧困戶的實(shí)際識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。

3.貧困戶與非貧困戶之間界限模糊，扶貧資源分配有失公平

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貧困地區(qū)，特別是在連片特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建檔立卡戶與非建檔立卡戶在生活方式與家庭收入方面差距并不大，即貧困戶與非貧困戶之間的界限是模糊的、不確定的。然而，在扶貧資源的分配過程中，貧困戶所享受的優(yōu)惠政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非貧困戶，導(dǎo)致非貧困戶心理不平衡，從而引發(fā)沖突。除此之外，由于戴上“貧困戶”這一帽子意味著可以獲得一筆可觀的“收益”，農(nóng)戶之間為爭奪貧困戶名額而大打出手，打破了原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，不利于村莊的安定團(tuán)結(jié)。

(二)精準(zhǔn)幫扶的實(shí)踐困境

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。筆者對106戶貧困農(nóng)戶“緊迫性需求”的調(diào)研結(jié)果如表6所示。

表6 貧困農(nóng)戶“緊迫性需求”調(diào)研結(jié)果

表6這些數(shù)據(jù)背后，反映出慶陽市精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)在實(shí)踐中面臨的困境。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，成本過大，資金嚴(yán)重不足

慶陽市地處三省交匯處，屬黃土高原殘?jiān)珳羡謪^(qū)，境內(nèi)山巒相間，溝壑縱橫，自然條件差，大多數(shù)貧困戶分布在山區(qū)，并且居住分散，人口密度小，且因病、因?yàn)?zāi)、因婚致貧的比例較高，成為脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。要實(shí)現(xiàn)同樣規(guī)模的脫貧任務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的花費(fèi)更大，成本相對較高，部分地區(qū)因財(cái)政資金緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬數(shù)額較大。以筆者調(diào)研的慶陽市華池縣北喬川鄉(xiāng)王掌子村為例，居民拉一方生活用水的成本要80～120元，一家一年光拉水的費(fèi)用就將近萬元。再比如，由調(diào)研結(jié)果可知，貧困村居民迫切要求道路硬化的占比達(dá)10.53%，迫切需要危房改造的占比達(dá)5.26%，大部分貧困戶居住以窯洞為主，雖然實(shí)現(xiàn)了安全住房，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低。這些數(shù)據(jù)表明，貧困地區(qū)飲水、道路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重欠缺，加之部分地區(qū)財(cái)政資金嚴(yán)重短缺，一方面導(dǎo)致道路硬化、飲水安全、村容村貌整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能按質(zhì)按量完成，一方面不能保障項(xiàng)目后期的維護(hù)修理工作，后續(xù)致富能力嚴(yán)重受限。

2.后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條嚴(yán)重脫節(jié)，扶貧模式單一，影響村民收益水平

筆者調(diào)研的地方，大部分精準(zhǔn)幫扶措施依然是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和優(yōu)勢，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新幫扶手段，如發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、紅色旅游、產(chǎn)品精加工等，扶貧模式比較單一。問卷調(diào)查結(jié)果表明，貧困村居民迫切要求發(fā)展、壯大、完善富民產(chǎn)業(yè)的占比達(dá)10.53%，雖然農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、區(qū)域性特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品業(yè)等重點(diǎn)專項(xiàng)政策支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但是，與之相關(guān)的生產(chǎn)加工、包裝儲(chǔ)運(yùn)、銷售服務(wù)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條卻嚴(yán)重脫節(jié)，貧困戶淪為簡單的原材料供應(yīng)商，嚴(yán)重影響了村民收益水平的提高。以筆者調(diào)研的慶陽市慶城縣蔡家廟鄉(xiāng)徐新莊村為例，筆者在與村民的訪談中了解到，部分村民因?yàn)檠蛉鈨r(jià)格下降，庫存增加而導(dǎo)致收入水平大幅下降，究其原因，就是由于后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條嚴(yán)重脫節(jié)。

3.發(fā)展社會(huì)事業(yè)的人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才缺乏

扶貧必扶智，知識(shí)和智慧是擺脫貧困的有力法寶。教育是拔窮根、挪窮窩、阻止貧困代際傳遞的重要途徑。要發(fā)展教育事業(yè)，根本還是要靠人才，精準(zhǔn)幫扶工作開展的關(guān)鍵是專業(yè)人才的幫扶，然而，人才結(jié)構(gòu)不合理與專業(yè)人才缺乏已經(jīng)成為制約甘肅省精準(zhǔn)脫貧的主要因素。問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，貧困村居民迫切需求增大教育補(bǔ)助的占比達(dá)10.53%。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)學(xué)前教育老師缺乏，以慶陽市合水縣為例，學(xué)前老師空缺率接近實(shí)際需求的50%。同樣，在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救助保障等社會(huì)事業(yè)上，也存在這樣的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際脫貧的需要。

(三)精準(zhǔn)考核的實(shí)踐困境

精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧的重要保障，是對精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理效果的量化考核，目的是為了督促各貧困地區(qū)的地方政府把國家的各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)考核在實(shí)踐中陷入以下困境。

1.考核導(dǎo)向滋生脫貧虛假信息的產(chǎn)生

每年省政府將脫貧計(jì)劃逐級(jí)下達(dá)到各市縣，并作為地方政府官員政績考核和仕途升遷的關(guān)鍵指標(biāo)，加之“短期內(nèi)出效益”的政績訴求，各地方政府傾向于打造扶貧示范點(diǎn)，以此來撈取政治資本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)當(dāng)年的計(jì)劃指標(biāo)與實(shí)際情況脫節(jié)時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T就會(huì)產(chǎn)生壓力，出現(xiàn)虛假瞞報(bào)、數(shù)字脫貧、超前完成脫貧計(jì)劃、脫貧質(zhì)量不能得到保障等現(xiàn)象，造成脫貧實(shí)際成效大打折扣。

2.考核評(píng)估機(jī)制程序復(fù)雜

把減貧人數(shù)和減貧率作為貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績和脫貧任務(wù)考核的主要指標(biāo)，實(shí)行由戶到村、由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到縣的脫貧成效評(píng)估機(jī)制，考評(píng)資料繁多，審核程序復(fù)雜。特別是對于現(xiàn)在正在開發(fā)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，要做到底數(shù)清和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，審核程序的復(fù)雜化嚴(yán)重增加了基層工作人員的工作量，加之大數(shù)據(jù)平臺(tái)正處于開發(fā)和實(shí)驗(yàn)階段，工作人員操作不熟悉，大量時(shí)間用在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)更新上，浪費(fèi)了大量人力物力。

(四)脫貧思想觀念和扶貧干部隊(duì)伍在精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)踐困境

城鎮(zhèn)化是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的必然選擇，在城鎮(zhèn)化的過程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，鄉(xiāng)村日益空心化。隨之而來的是，貧困戶“等、靠、要”思想觀念嚴(yán)重和農(nóng)村扶貧干部隊(duì)伍的老化，這使得精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)踐中陷入了困境。

1.貧困戶“等、靠、要”思想觀念嚴(yán)重，自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)

隨著對貧困戶的扶持政策越來越多，一些貧困戶寄希望于國家政策扶持的心理也越來越強(qiáng)烈，自主脫貧的主動(dòng)性有所下降，自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)。在過去“輸血式”扶貧階段普遍存在的“等、靠、要”思想觀念沉渣泛起，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)脫貧工作的推進(jìn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一代農(nóng)民工已進(jìn)入老齡化階段，相當(dāng)一部分人常年在外打工，積勞成疾，回鄉(xiāng)后穩(wěn)定脫貧的能力較弱，返貧幾率高。部分群眾“墻根曬太陽，等著別人送小康”的思想嚴(yán)重，自主脫貧的主體意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展生產(chǎn)不積極，爭做低保戶卻拼命。

2.農(nóng)村扶貧干部隊(duì)伍老化，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策顯得能力不足

從慶陽市當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐來看，農(nóng)村干部是識(shí)別貧困農(nóng)戶、監(jiān)督扶貧資金使用、應(yīng)對農(nóng)村各種突發(fā)事件、宣傳落實(shí)黨的扶貧政策的關(guān)鍵力量。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量年輕農(nóng)村勞動(dòng)力卷入城鎮(zhèn)化的浪潮，造成鄉(xiāng)村日益空心化和鄉(xiāng)村年輕精英的大量流失。面對一系列惠民政策的實(shí)施，農(nóng)村干部在確保政策落實(shí)到戶、精準(zhǔn)幫扶落實(shí)到人的過程中承擔(dān)的責(zé)任越來越大，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分貧困村的干部年齡偏大，思想觀念落后，在帶領(lǐng)村民脫貧致富、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐中顯得能力不足。加之村干部的工資收入偏低，又缺乏必要的晉升和激勵(lì)機(jī)制，在精準(zhǔn)扶貧的工作中，農(nóng)村干部積極性不高。

四、完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的對策和路徑選擇

為確保精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，對扶貧成效進(jìn)行精準(zhǔn)考核。通過分析甘肅省慶陽市在精準(zhǔn)扶貧工作方案實(shí)施過程中遇到的困境，提出以下進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的對策和改進(jìn)路徑。

(一)在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)的對策和改進(jìn)路徑

1.開展省級(jí)貧困人口普查，真正摸清貧困人口底數(shù)

在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口方面，要把自上而下的貧困戶指標(biāo)逐級(jí)分解和自下而上的貧困戶識(shí)別參與機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，修正原來的貧困人口規(guī)模，防止由于指標(biāo)有限而使真正的貧困人口被“漏出”。同時(shí)，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)功能，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，實(shí)行貧困人口有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，為精準(zhǔn)識(shí)別和管理貧困人口提供科學(xué)依據(jù)。

2.在引入非收入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，因村施策，區(qū)別對待

針對各個(gè)村不同的發(fā)展水平，建立浮動(dòng)的、有管理的貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。摒棄單一的農(nóng)民人均純收入2736元的標(biāo)準(zhǔn)，引入非收入標(biāo)準(zhǔn)，如：家庭有沒有壯勞力，是否有常年帶病的家庭成員，有沒有兩個(gè)或以上的子女上學(xué)等。在確定非收入指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對收入指標(biāo)和非收入指標(biāo)賦以不同的權(quán)重，利用綜合評(píng)分法對貧困戶進(jìn)行倒排序，以此來精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。

3.適當(dāng)兼顧非貧困戶，保證扶貧資源的公平分配

在保障貧困戶享受優(yōu)惠政策的同時(shí)，還應(yīng)兼顧與貧困戶收入差距不大的非貧困戶，確保扶貧工作的公平性。一方面對于建檔立卡的貧困戶實(shí)行精準(zhǔn)脫貧，另一方面要根據(jù)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件和非貧困農(nóng)戶收入狀況，實(shí)行差異化管理，從而保證與貧困戶收入差距不大的非貧困戶也能適當(dāng)享受扶貧政策。在重點(diǎn)關(guān)注貧困戶的同時(shí)兼顧非貧困戶，從而保證脫貧計(jì)劃的全面進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)共同脫貧。

(二)在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)的對策和改進(jìn)路徑

1.加快貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除發(fā)展瓶頸制約

一是加大貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，增加項(xiàng)目總量，著力改善貧困村居民的出行條件和飲水安全，優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施建制村道路建設(shè)工程，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和自來水入戶率。二是推進(jìn)易地搬遷，“走出窯洞”項(xiàng)目。加快扶貧搬遷的步伐，以縣城及其附近等有就業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域?yàn)橹鳎浞肿鹬厝罕娨庠?，采取整體搬遷、靈活安置的方式，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，增加貧困戶就業(yè)機(jī)會(huì)。三是加大財(cái)政資金支持力度，創(chuàng)新資金整合方式，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，強(qiáng)化金融支持。積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與扶貧行動(dòng)，改革金融貸款貼息辦法和程序，探索新型農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保辦法，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶的資金需求。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育特色富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新扶貧模式

在精準(zhǔn)幫扶的過程中，一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)、培育和整合一批精深加工企業(yè)，大力發(fā)展倉儲(chǔ)、保鮮等先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的精加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品的科技含量，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，探索貧困鄉(xiāng)村農(nóng)超對接等新興的流通業(yè)態(tài)，拉近農(nóng)產(chǎn)品與市場的距離。鼓勵(lì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，從而吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。三是創(chuàng)新扶貧模式，根據(jù)各地的實(shí)際情況和區(qū)位優(yōu)勢，探索鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等扶貧開發(fā)新模式。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，積極構(gòu)建農(nóng)村電商服務(wù)體系，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，利用互聯(lián)網(wǎng)拓展貧困地區(qū)發(fā)展視野，從而實(shí)現(xiàn)貧困戶與先進(jìn)生產(chǎn)力的有效對接。

3.大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)

在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面，一是加大教育扶貧的力度。大力引進(jìn)教育人才，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高貧困地區(qū)教師待遇，對貧困地區(qū)教師在職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)提職等方面予以傾斜，鼓勵(lì)城市優(yōu)質(zhì)教師資源到貧困村中小學(xué)支教、全力改善貧困鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面落實(shí)貧困家庭學(xué)前教育、高中教育、中高職教育扶持政策，決不讓農(nóng)村貧困家庭學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，農(nóng)村貧困家庭因上學(xué)而致貧。二是加大醫(yī)療救助力度，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大重大疾病的救助范圍，提高合作醫(yī)療報(bào)銷比例，減輕貧困家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，防止貧困家庭因病致貧。構(gòu)建覆蓋貧困地區(qū)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進(jìn)貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三是實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。積極探索農(nóng)村低保和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的有效銜接制度，對于確實(shí)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，實(shí)行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭都納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。

(三)在精準(zhǔn)考核環(huán)節(jié)的對策和改進(jìn)路徑

針對精準(zhǔn)考核在實(shí)踐中的困境，一是要健全扶貧績效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法，大幅提高減貧人數(shù)和減貧率指標(biāo)在實(shí)績考核指標(biāo)中的權(quán)重，探索建立獨(dú)立第三方評(píng)估制度和群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大責(zé)任追究力度。二是要在保證科學(xué)性的前提下，適當(dāng)精簡考評(píng)程序和相關(guān)評(píng)審程序資料，提高考核效率，著力加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作督查力度。三是大力引進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)專業(yè)人才，降低數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與更新的難度和復(fù)雜度，提高工作效率。

(四)在脫貧思想觀念和扶貧干部隊(duì)伍環(huán)節(jié)的對策和改進(jìn)路徑

針對貧困戶思想觀念和扶貧干部隊(duì)伍在精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)踐困境，一是要增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加大政策宣傳教育力度，強(qiáng)化貧困農(nóng)戶的主體意識(shí)，把輸血和造血有機(jī)結(jié)合起來，把扶貧和扶志結(jié)合起來，注重扶貧先扶志，充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是要切實(shí)提高農(nóng)村干部的待遇水平，探索建立農(nóng)村干部的晉升和激勵(lì)機(jī)制，一方面可以提高他們的工作積極性，另一方面也可以吸引年輕精英積極投身到農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中去，減少鄉(xiāng)村精英的流失。同時(shí)，吸收當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁趾蜔嵝挠诜?wù)農(nóng)村事業(yè)的人群加入干部隊(duì)伍，優(yōu)化扶貧隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)注入新鮮血液，進(jìn)一步提高扶貧隊(duì)伍素質(zhì)。

通過筆者對甘肅省慶陽市的實(shí)地調(diào)研，深入分析了慶陽市精準(zhǔn)扶貧方案實(shí)施過程中取得的成效、現(xiàn)狀和在實(shí)踐中遇到的困境。當(dāng)前，甘肅省精準(zhǔn)扶貧工作在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核和貧困戶脫貧思想觀念與扶貧干部隊(duì)伍等方面陷入困境，而這些問題很可能使精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)發(fā)生更大程度上的偏離。為使甘肅省早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中央提出的精準(zhǔn)扶貧要求，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)，筆者針對甘肅省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)踐中的困境，提出了完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的對策和改進(jìn)路徑，以保證精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際工作成效，切實(shí)做到“真扶貧，扶真貧”。

[1]黃承偉,覃志敏.我國農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧[J].開發(fā)研究,2015，(2):56-59.

[2]汪三貴,Park A.Shubham Chaudhuri,等.中國新時(shí)期農(nóng)村扶貧與村級(jí)瞄準(zhǔn)[J].管理世界,2007，(1):56-64.

[3]新華網(wǎng).習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984236.htm.

[4] 新華網(wǎng).中共中央辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/25/c_119127842_3.htm.

[5]唐麗霞,羅江月,李小云.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015，(5):151-156.

[6]左 停,楊雨鑫,鐘 玲.精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015，(8):156-162.

[7]國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.中共中央組織部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》的通知[EB/OL].http://www.capd.gov.cn/art/2014/12/17/art_50_13846.html.

責(zé)任編校：陳 強(qiáng),王彩紅

The Dilemma and Path Selection of Targeted Poverty Alleviation in Practice

KONG Long, LI Xiao-dong

(Accounting School,Lanzhou University of Finance and Economics, Lanzhou 730020,China )

Based on field investigation and research of targeted poverty alleviation work implementation in Qing yang city, Gan su province, the amount of poverty reduction and poverty reduction rate, per capita net income of farmers and the rural people's livelihood development results and present situation were analyzed and evaluated since the targeted poverty alleviation policy of Qing yang city was implemented . It was found that the accurate identification, accurate support, accurate assessment, the ideology of poverty, cadres for poverty alleviation and others of targeted poverty alleviation policy were in trouble. For the difficulties in practice, measures and improved path that further complete the work mechanism of targeted poverty alleviation are put forward, as to ensure targeted poverty alleviation “helping true poverty, true helping poverty”.

targeted poverty alleviation; Qingyang city; dilemma; path selection

10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-9734.2017.03.U01

2017-01-12

2016年度甘肅省高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃(2016A-039)；2016年度蘭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(16-004C)

孔 龍，甘肅天水人，教授，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)理論與方法。 李曉冬，山西介休人，碩士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論與方法。

F323.8

A

1007-9734(2017)03-0014-11