李震++沈坤榮

摘要：我國已經(jīng)進入高成本生產(chǎn)時代。有效降低企業(yè)綜合生產(chǎn)成本，有利于夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在創(chuàng)新企業(yè)用工模式、完善社會保障制度建設(shè)、深化金融體系改革、化解低效產(chǎn)能、建立智慧型物流系統(tǒng)、降低制度性交易成本等方面加大推進力度。同時，有關(guān)部門要在優(yōu)化政策制定實施、推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換接續(xù)、促進產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展、加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用、提高政府服務(wù)效能等方面做好跟進實施，努力營造企業(yè)降成本的長效機制和制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：降成本；制造業(yè)企業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、 引言

制造業(yè)是我國實體經(jīng)濟的根基。近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高、發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，我國制造業(yè)企業(yè)在人工、土地、資金、能源、物流、稅費等方面的生產(chǎn)成本不斷高漲，不僅大大擠壓了制造企業(yè)的盈利空間，更使得我國制造業(yè)的國際競爭力快速弱化，我國經(jīng)濟發(fā)展長期依賴的生產(chǎn)要素低成本競爭優(yōu)勢正在發(fā)生根本性變化。根據(jù)2016年4月德勤全球和美國競爭力委員會發(fā)布了《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)報告》，雖然中國仍然占據(jù)全球最大的制造業(yè)產(chǎn)品出口國和最具競爭力的國家位置，但制造業(yè)企業(yè)的綜合成本優(yōu)勢正在快速弱化，很有可能2020年前后被美國取代。與此同時，基于創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的新競爭優(yōu)勢尚未形成。如何有效降低我國企業(yè)的綜合制造成本，提高制造業(yè)的國際競爭力，是當(dāng)前我國亟待解決的發(fā)展問題，也是國家推進供給側(cè)改革的五大核心任務(wù)之一。

根據(jù)波士頓集團對2004年～2015年全球主要工業(yè)制成品出口國的綜合成本比較，以美國制造業(yè)綜合成本指數(shù)為100計算，中國制造業(yè)綜合成本指數(shù)為96，已經(jīng)非常接近美國水平。與此同時，中國勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率（TFP）還遠低于發(fā)達國家，目前國內(nèi)勞動生產(chǎn)率約為20萬元人民幣/人年，而發(fā)達國家在10萬美元～20萬美元。根據(jù)麥肯錫的研究，自20世紀80年代以來，中國TFP對經(jīng)濟增長的貢獻率從43%降到“十二五”期間的約30%。也就是這一階段我國經(jīng)濟增長主要是依靠大規(guī)模投資驅(qū)動造形成的，TFP不僅沒有提升，反而有所下降。但是能源、土地等生產(chǎn)成本都接近甚至超過美國等發(fā)達國家。較高的生產(chǎn)成本，不僅嚴重制約了企業(yè)的盈利能力、降低了生產(chǎn)效益，更在很大程度上影響企業(yè)對于研發(fā)創(chuàng)新的投入水平和設(shè)備技術(shù)升級改造能力。

二、 我國制造業(yè)企業(yè)綜合成本分析

1. 勞動力成本持續(xù)上漲。近年來，隨著原材料、能源等價格不斷漲價以及社會發(fā)展水平的顯著提高，國內(nèi)勞動力價格不斷上漲。2005年～2014年，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增幅超過10%。而同期勞動生產(chǎn)率年復(fù)合增長率僅為12%。尤其是“十二五”以來，我國的勞動生產(chǎn)率年均增速都是個位數(shù)增長，我國制造業(yè)原有的低成本比較優(yōu)勢正在快速消失。2011年～2015年我國勞動力適齡人口年均增長僅為5.7%，低于同期GDP年均8.0%的增速，勞動力供給增速下降、物價不斷上漲直接導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)用工成本上升。國際比較表明，中國工資上漲速度不僅顯著快于歐美等發(fā)達國家，而且還快于南非、巴西等新興經(jīng)濟體。

2. 企業(yè)社會負擔(dān)較重。按照國際標(biāo)準的宏觀稅負計算方法，2014年中國宏觀稅負高達37.2%，已超過發(fā)達國家一般在不超過35%的平均水平，與我國所處的發(fā)展階段極不相稱。從最突出的社會保障繳費例來看，目前我國企業(yè)需要負擔(dān)的“五險一金”繳費比例占職工工資總額的30%～45%（國外一般為15%～20%），是全球繳費比例最高的10個國家之一。2015年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)百元主營收入成本達到85.97元，很多工業(yè)企業(yè)稅收加各種收費占主營收入7%左右，遠超過企業(yè)用于研發(fā)投入的比重。以制造業(yè)大省江蘇為例，目前全省企業(yè)增值稅綜合稅率達到1.5%，所得稅綜合稅率達到1%。近年來，我國出臺了多項降低企業(yè)稅負的優(yōu)惠政策，但是許多優(yōu)惠政策落實還不到位，卡在“最后一公里”，企業(yè)稅費負擔(dān)有待進一步降低。

3. 企業(yè)融資成本較高。當(dāng)前，我國企業(yè)尤其是廣大民營中小企業(yè)的融資難、融資貴問題依然突出，銀行所有制歧視現(xiàn)象較為普遍。目前我國制造業(yè)企業(yè)融資的非利息支出占比已接近50%。2014年，我國一年期貸款基準利率為5.6%，遠高于同期美國（3.25%）和日本（1.22%）等發(fā)達經(jīng)濟體。如果再考慮當(dāng)年中國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）為-1.9%，中國企業(yè)貸款實際利率為7.5%，高于除巴西之外的世界其他主要經(jīng)濟體。

4. 企業(yè)用能成本居高不下。國內(nèi)能源供求關(guān)系和國際能源市場對我國能源價格走勢具有決定性作用。從電價來看，我國實施的是煤電價格聯(lián)動機制，2013年以來煤價下降，國家也多次對電價進行了調(diào)整。但與發(fā)達國家比較來看，我國工業(yè)電價還是較高。2014年中國工商業(yè)平均電價折合139.43美元/千千瓦時，是美國的兩倍，而OECD成員國工業(yè)平均電價為123.88美元/千千瓦時。

5. 物流成本仍在高位。對于制造企業(yè)來說，物流運輸始終貫穿于企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營活動。近年來，國內(nèi)物流成本出現(xiàn)不斷降低的態(tài)勢，但整體上仍高于發(fā)達國家平均水平。目前，我國企業(yè)物流成本占銷售額的比重在30%左右。2014年，我國物流總費用達10.6萬億，占GDP的16.6%，高于全球11.7%的平均水平約5個百分點，而同期美國的物流總費用占國民經(jīng)濟的比重僅為8.3%，日本為8.5%。從供應(yīng)鏈運行效率來看，根據(jù)德勤的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告，2014我國的“物流指數(shù)”為3.53，美國為3.92?？梢?，中國物流效率仍然較低。物流業(yè)組織化、規(guī)?；潭炔桓?，仍為“小而散”的格局，經(jīng)營手段相對單一，缺乏物流信息共享協(xié)作平臺，多種物流方式發(fā)展不平衡，鐵路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施之間尚未完全實現(xiàn)無縫對接，物流資源優(yōu)勢未能充分利。

6. 土地成本持續(xù)高漲。改革開放以來，我國工業(yè)化進程不斷加快，制造業(yè)發(fā)展迅速，對建設(shè)用地的需求增加。根據(jù)全國工業(yè)用地報告，2000年～2011年間，工業(yè)用地價格定基指數(shù)漲幅為157。與國際比較來看，我國工業(yè)用地平均約為110美元/平方米，在全球處于中等水平。但是區(qū)域分布十分不均勻，東部地區(qū)和重要的制造業(yè)中心的用地成本十分較高。以北京為例，2015年一季度工業(yè)用地的價格為2 277元/平方米，到2016年第一季度漲到2 405/平方米，凈增長5.62%。而同期美國舊金山的工業(yè)用地平均價格僅為50美元/平方米左右，西部地區(qū)僅為20美元/平方米左右。此外，從土地使用期限來看，我國的工業(yè)用地是50年產(chǎn)權(quán)，印度是99年的產(chǎn)權(quán)期限，美國則是永久性產(chǎn)權(quán)。所以綜合比較，我國用地價格已經(jīng)超過美國，更是遠遠高于印度等新興國家和地區(qū)。

7. 制度性交易成本仍然較高。近年來，我國政府大力推動簡政放權(quán)，打造服務(wù)型政府，但整體看知，我國涉及企業(yè)生產(chǎn)的各類制度性交易成本仍遠高于發(fā)達國家。根據(jù)世界銀行每年發(fā)布全球各國營商環(huán)境評價報告，在全球189個經(jīng)濟體中，中國在2005年位列全球91位，2015年位列90位，中國排名第84位，排位提升并不明顯，遠在美國、日本、韓國、英國、德國、法國等主要發(fā)達國家之后。德勤《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》指出，在德國、美國、日本、韓國、中國、印度六個國家中，發(fā)達國家在法律和監(jiān)管體系方面處于領(lǐng)先地位。嚴格的法律和監(jiān)管程序以及對外商的限制使得制造商在新興經(jīng)濟體投資建廠較為困難。中國和印度設(shè)置了比發(fā)達國家更多的外資審批程序，整個過程耗時也更長。企業(yè)如果設(shè)立子公司，在美國僅需要11天，而在中國則需要兩個月。

綜上所述，雖然中國制造業(yè)在人工成本上與發(fā)達國家相比還具有一定優(yōu)勢，但物流、能源、企業(yè)稅費、融資、土地等方面仍具有較高的綜合成本，在各類涉企制度性費用成本上更是有較大的改革空間。我國制造業(yè)長期以來依賴的低成本競爭優(yōu)勢正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

三、 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低制造業(yè)企業(yè)綜合成本

在企業(yè)用工方面，重在創(chuàng)新用工模式，多角度降低勞動力成本。一方面要重視對行業(yè)領(lǐng)軍型人才、大師工匠等高端技術(shù)人才的培育和選拔，充分發(fā)揮領(lǐng)軍型人才在技術(shù)革新和技能人才培養(yǎng)等方面的帶頭作用；另一方面也需要政府積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一批具有綜合職業(yè)技能的應(yīng)用技術(shù)人才。鼓勵企業(yè)大規(guī)模開展人才技能培訓(xùn)，實施為企業(yè)服務(wù)的技能培訓(xùn)獎勵補貼政策，激勵青年立足崗位作貢獻，推動一批“藍領(lǐng)精英”、大國工匠的技能人才脫穎而出。鼓勵建立校企合作聯(lián)盟，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過基地建設(shè)、校際間的信息互通，實現(xiàn)人才資源在市場中的有效流動和資源共享。

在涉企稅費方面，重在完善社會保障制度，多層次降低社會成本。要全面落實營改增政策，進一步完善增值稅抵扣鏈條，降低企業(yè)稅負。目前營改增抵扣鏈條還不完善，導(dǎo)致某些行業(yè)只有銷項而無進項來源，要盡快制定相關(guān)抵扣規(guī)定，完善抵扣鏈條，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。合理劃分并適用各行業(yè)的相關(guān)稅率，要完善企業(yè)稅費體系，既要做到減輕企業(yè)稅負，又要保證應(yīng)收盡收，增強收支平衡能力。

在社會融資方面，重在深化金融體系改革，多渠道降低融資成本。要合理確定應(yīng)稅產(chǎn)品的資源稅適用稅率，研究出臺適當(dāng)降低相關(guān)產(chǎn)品的資源稅折算率等支持政策。拓寬新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的享受范圍，鼓勵企業(yè)做大做強，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展。此外，還要深化金融體制改革，加快利率、匯率市場化改革，完善股票、債券等多層次資本市場，推動產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展。

在生產(chǎn)要素方面，重在解決低效產(chǎn)能問題，多領(lǐng)域降低生產(chǎn)成本。建立工業(yè)用地彈性出讓制度，實行地價動態(tài)管理，合理確定地價水平，防止企業(yè)用地價格過快上漲。創(chuàng)新企業(yè)用地模式，可采用先租后讓、彈性出讓等方式；加大對土地二次的開發(fā)，利用存量工業(yè)土地向制造業(yè)企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)用地；允許企業(yè)進行廠房加層、廠區(qū)改造等方式提高土地利用效率。進一步加快能源市場改革，積極推進石油、電力、天然氣等能源價格改革，放寬市場轉(zhuǎn)入，促進市場主體多元化競爭。

在物流運輸方面，重在借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立智慧型配送體系。進一步完善國內(nèi)的公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施，形成完備的運輸網(wǎng)絡(luò)，進一步打造社會化、專業(yè)化、一體化的物流服務(wù)體系，實現(xiàn)運輸無縫對接。尤其要推進新一代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，促進公共信息系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)建設(shè)，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效益。加快物流管理體制改革，打破條塊分割狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)“小、亂、散”格局。積極推進電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)的發(fā)展。推進物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快物流標(biāo)準化試點，促進現(xiàn)代物流園區(qū)和智慧物流建設(shè)，促進商貿(mào)物流標(biāo)準化。

在體制機制方面，重在建立長效工作機制，降低服務(wù)企業(yè)發(fā)展的制度成本。尤其要注重加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全行業(yè)管理體系深化行政審批制度改革，推進商事制度改革和“證照分離”，同時加強特定行業(yè)的事中事后監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實施政務(wù)公開，提高政府服務(wù)效率，及時發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息。探索審慎監(jiān)管機制，支持新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，創(chuàng)新發(fā)展，并且對其合理有效監(jiān)管，防范發(fā)生風(fēng)險。

四、 進一步降低制造業(yè)企業(yè)綜合成本的政策建議

1. 在政策制定上，要進一步優(yōu)化頂層設(shè)計。近年來，國家制定了一系列促進降低企業(yè)成本的優(yōu)惠政策，各地也結(jié)合自身情況，配套出臺了相關(guān)實施意見和細則。目前來看，還需要進一步延伸現(xiàn)有政策覆蓋范圍。例如，目前降低企業(yè)用能成本方面僅涉及到用電領(lǐng)域，在用水、用氣等方面還有很大的政策延伸空間。另一方面，政策的制定還要進一步優(yōu)化，可將有關(guān)涉企政策作用范圍從企業(yè)外延伸至企業(yè)內(nèi)、從外部環(huán)境中引入到企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中。如，國家《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》已經(jīng)向新型售電主體敞開了市場大門，但各地深入實施的力度還不夠，相關(guān)配套措施還不完善，需要國家及時優(yōu)化跟進實施。

2. 在措施推進上，要注重上下聯(lián)動推進。一方面要加強橫向政府部門之間、縱向地方政府之間的協(xié)同，務(wù)必防止出現(xiàn)“九龍治水”或者政府不到位、缺位、偏位等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，還需要明確各項工作的時間表、路線圖和責(zé)任人，使政策措施真正落地、讓企業(yè)盡早收益。要強化部門間的聯(lián)動效應(yīng)，形成多部門聯(lián)動的土地利用監(jiān)管體系，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)在“事前、事中、事后”全程跟蹤管理與長效服務(wù)。

3. 在發(fā)展動力上，要注重增強企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新能力。降低企業(yè)成本，根本之策就是加快技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率。當(dāng)前我國制造業(yè)領(lǐng)域許多核心關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人，如高端芯片和通用芯片對外依存度高達95%。而企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建完善的以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。健全技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向機制和研發(fā)投入增長機制，尤其要注重發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)帶動作用，激活中小企業(yè)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新企業(yè)管理方式，鼓勵企業(yè)改變粗放式經(jīng)營，應(yīng)用先進管理方法，優(yōu)化生產(chǎn)流程，強化過程控制。

4. 在融合發(fā)展上，要注重普及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)化是當(dāng)今企業(yè)發(fā)展進化一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)不斷滲透到制造業(yè)中，信息化與工業(yè)化的融合互動發(fā)展更為明顯。但當(dāng)前我國企業(yè)信息化水平還不高，信息技術(shù)尚待普及應(yīng)用中。因此要通過大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動企業(yè)主動進行思維模式和經(jīng)營模式的自我顛覆與變革，進一步推動信息化與工業(yè)化融合互動發(fā)展。

5. 在人力成本上，要加快推進“機器代工”進程。智能制造是全球制造業(yè)發(fā)展的最新趨勢。近年來，隨著國內(nèi)人口紅利的逐漸消失，勞動力成本快速上漲成為推高企業(yè)生產(chǎn)成本的重要因素。加快推進機器換人，不僅有效解決用工短缺問題，提高勞動生產(chǎn)率，還能有效降低勞動力的相對成本，推動制造業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)型升級。國內(nèi)有學(xué)者研究表明，目前機器人的投資回收期已經(jīng)從2008年的11.8年縮短至2016年的1.3年，以后投資回收期會更短。因此，我國要全面推廣機器換人，運用高新技術(shù)打造智能工廠，通過技術(shù)改造提高行業(yè)裝備水平和效率，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

6. 在公共服務(wù)上，要進一步提高政府服務(wù)效能。近年來，我國一直致力于簡政放權(quán)，推進政府職能的轉(zhuǎn)變，但仍存在一些問題。要進一步推進“放管服”改革，注重完善行政審批制度及公共服務(wù)，將法定前置審批事項和中介服務(wù)事項納入清單管理。建立健全行政審批監(jiān)管長效機制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機構(gòu)職能體系。尤其要注重借助“互聯(lián)網(wǎng)”、“云計算”、“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力發(fā)展電子政務(wù)，完善政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效能。

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基金項目：國家社科基金重大項目“我國經(jīng)濟增長潛力和動力研究”（項目號：14ZDA023）。

作者簡介：沈坤榮（1963-），男，漢族，江蘇省蘇州市人，南京大學(xué)商學(xué)院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為經(jīng)濟增長；李震（1978-），男，漢族，河南省永城市人，南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生，就職于江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

收稿日期：2017-06-12。